柳金財
- 柳金財博士畢業於政治大學東亞研究所，現任職佛光大學公共事務學系，並兼任學生事務長一職。研究領域跨及中國研究與兩岸關係，主要集中於中國民營企業家政治參與、政商關係、土地財政與地方治理、基層選舉與治理，及全球化與兩岸政經關係、民進黨台獨論述與兩岸政策轉型。
維持現狀納入民進黨新黨綱的多層政治意涵
2016-07-26
1854
誠如蔡英文主席所宣示，執政不是輪流討好各方的意見，執政是捍衛價值。果真如此，民進黨應捍衛的是具普遍民意與民主意涵的維持兩岸現狀論；現階段若採取變更國號、國旗、國歌等追求台灣正名運動，遂行以中華民國之名追求法理獨立之實，這將離散分化台灣社會，而非團結這個國家。
民進黨第17屆全國黨代表大會甫召開結束，這是政黨輪替執政後首次全黨重大會議。然總統兼任黨主席蔡英文在大會中談及兩岸政策論述並不多，惟會議兩項提案特別引起關注：即維持現狀入黨綱案及撤廢中華民國案。後蔡英文主席裁決交付中央執行委員會研議，避免派系間掀起一番論述大戰。
贊成者認為，這避免派系權力競逐與兩岸政策路線相互纏繞，彈性處理有效化解黨內衝突；同時也為維持現狀入黨綱跨出第一步。這項主張突顯民進黨向溫和的中間路線靠攏，回應八成以上的台灣主流民意，對推展兩岸交流、保障民主現狀、爭取國際支援及推動兩岸和平發展有其必要性。
然反對者卻認為，蔡總統不僅在大會沒有碰及兩岸政策和南海爭議；沒有在九二共識基礎上回應未完成答卷；沒有重申堅定維持現狀主張，反任憑激進勢力逕提撤廢中華民國，似有不妥。此外，全代會數個獨派團體聲援此案，提出建立新而獨立國家、制定新憲法及終結中華民國殖民體制訴求，形成內外施壓態勢。
這不僅失去向大陸當局表達善意機會，以解兩岸無九二共識關係生變之危；同時也加深台灣社會內部族群、省籍及國族認同衝突。然民進黨一旦通過維持現狀入新黨綱，這將產生頗具正向且積極性的多層次政治意涵。
首先是象徵黨政兩岸政策領域趨同性：激進派仍持較極端的台獨意識型態，尚未能在蔡英文政府/民進黨政府/民進黨三者間進行充分有效政策溝通協調，政府與政黨兩岸政策路線欠缺同步一致性。一個宣稱將依循中華民國憲政體制、依憲法合法取得政權且第二次執政的政黨，內部激進派竟然提案「撤廢中華民國」，公開反對政府層面維持現狀的政策，實令人百思不解。
蔡英文政府一再宣示維持兩岸現狀及恪遵中華民國憲法，但激進派卻宣稱要推動正常國家運動公開反對。包括大會中提出「證件改用台灣與華航等國營事業正名為台灣航空」、「證件改用台灣、國營事業正名台灣」、「更改中華民國國號」 等案。足見黨政層面的兩岸政策路線仍存在分離現象。
民進黨與蔡英文總統在中華民國定位與兩岸論述上，歷經轉變。從認為中華民國是外來政權、流亡政府，轉為承認中華民國是台灣國號；從主張公投建國、一邊一國論，轉變為主張維持兩岸現狀；從主張公投制新憲法，轉變成宣稱遵循中華民國現行憲政體制及依據憲法；兩岸協議監督條例撤除兩國論的主軸設定；參與世界衛生大會宣稱中華台北；針對南海仲裁案宣稱維護中華民國主權。若通過維持現狀新黨綱，依據後法優於前法，其效力高於一黨綱及兩決議文，即可令黨政層面兩岸政策路線相向而行。
其次是黨內務實派溫和中間路線抬頭：民進黨內中間路線發展頗為曲折，建黨以來務實派與激進派在事實獨立與法理獨立的爭論，印證台獨論述從溫和走向激進，再從激進轉為溫和。1991年《公投台獨黨綱》揭櫫獨立建國目標及2007年《正常國家決議文》推動公投制新憲、國家正名及台灣名義參與國際組織 ，皆顯示激進派占上風。
1999年《台灣前途決議文》承認中華民國，標誌新中間路線得以鞏固發展 。然2002年「一邊一國論」提出後，激進路線再度抬頭；若2016-2017年間制定維持現狀新黨綱，則恰可顯示溫和中間路線再度揚升。蔡主席可指示成立維持現狀入黨綱研議小組，藉此整合內部派系主張。
此次民進黨中常會權力結構改組中，溫和路線曾主張「一國兩市」、「憲法一中」、「憲法共識」及「憲法各表」，幾乎全軍覆沒；而較為激進的正國會卻擁有兩席中常委，顯示激進勢力不可小覷。若能說服激進派同意將維持現狀入新黨綱，這不僅展現蔡式領導魄力，體現其派系共主角色，彰顯維持現狀主張已取得黨內派系共識。
基本上，蔡英文兩岸政策追求維持現狀目標，體現台灣高達八成以上普遍民意、總意志及共識。根據歷屆民意調查顯示維持兩岸現狀，是台灣民眾最大公約數。這種溫和中間路線著重民主程序，台灣人民對未來兩岸終極狀態安排擁有選擇權，但目前並不會追求急統與急獨的激進路線去改變現狀。
復次是向大陸當局充分表達政治善意：蔡英文總統既然在政府政策層面宣示，依據中華民國現行憲政體制、中華民國憲法及《兩岸人民關係條例》來推動兩岸關係，理論上「一國兩區」、「兩岸一國」、「憲法一中」意涵隱藏其中。大陸當局對台政策兩大訴求即是承認九二共識及反台獨，維持兩岸現狀主張展現高度政治誠意與善意。
蔡總統日前接受華盛頓郵報專訪表示，台灣當局不大可能在大陸當局要求的期限內接受「九二共識」。論者或以為這是蔡政府首次明確拒絕「九二共識」，而大加撻伐。「九二共識」到底是最大善意的橄欖枝，還是最後通牒之哀的美敦書，國、民兩黨有不同認知。國、共間對「九二共識」雖有共識，但內涵認知歧異；國民黨認為是「一中各表」，大陸則認為是堅持「一個中國原則」。
蔡總統對「九二共識」的認知轉變，展現其彈性與善意。從認為虛構不存在，到認為不要以之標籤化兩岸關係；再提不是唯一選項；現則表示限期接受不大可能。九二歷史、九二會談精神及兩岸達成若干認知與諒解及求同存異精神，已相當趨近「九二共識」精神。維持現狀入黨綱雖未正面以對「九二共識」，但至少不會公開追求法理獨立。
最後是扮演區域和平締造者非麻煩製造者角色：從蔡英文主席致詞中可以理解，其冀望民進黨執政成為具有解決問題能力的政府，優先改革治理問題順序是內政、經濟、社會等議題，而非主動四面出擊引發捍衛台獨意識型態爭辯。維持現狀入黨綱恰可表達民進黨執政不會追求法理獨立改變現狀，利於建立和平而非對抗的兩岸關係框架及區域安全環境，藉由穩定外部以利內部治理改革。
進一步言之，民進黨若提出維持現狀新黨綱，就不可能刻意衝撞國際政經體系、區域安全與秩序，變成區域不穩定的麻煩製造者。當前國際反恐議題、朝鮮半島紛爭、中東問題、兩岸關係及東海、南海爭議問題，治絲益棼皆可能成為戰爭動盪根源。
即使美國總統大選後重返亞洲、亞太再平衡戰略獲得強化，盡量拉攏台灣形成軟圍堵大陸的島鏈防線，但台灣還是應在大陸、美國及日本等大國間維持平衡角色，不能完全一面倒向任一大國，應避免再度提出非預期性、挑釁性的兩岸政策訴求。維持現狀路線可確保類似「特殊兩國論」、「一邊一國論」主張，將不會再爆衝出來，進而危及區域安全與和平。
誠如蔡英文主席所宣示，執政不是輪流討好各方的意見，執政是捍衛價值。果真如此，民進黨應捍衛的是具普遍民意與民主意涵的維持兩岸現狀論；現階段若採取變更國號、國旗、國歌等追求台灣正名運動，遂行以中華民國之名追求法理獨立之實，這將離散分化台灣社會，而非團結這個國家。
【圖片為資料照】
贊成者認為，這避免派系權力競逐與兩岸政策路線相互纏繞，彈性處理有效化解黨內衝突；同時也為維持現狀入黨綱跨出第一步。這項主張突顯民進黨向溫和的中間路線靠攏，回應八成以上的台灣主流民意，對推展兩岸交流、保障民主現狀、爭取國際支援及推動兩岸和平發展有其必要性。
然反對者卻認為，蔡總統不僅在大會沒有碰及兩岸政策和南海爭議；沒有在九二共識基礎上回應未完成答卷；沒有重申堅定維持現狀主張，反任憑激進勢力逕提撤廢中華民國，似有不妥。此外，全代會數個獨派團體聲援此案，提出建立新而獨立國家、制定新憲法及終結中華民國殖民體制訴求，形成內外施壓態勢。
這不僅失去向大陸當局表達善意機會，以解兩岸無九二共識關係生變之危；同時也加深台灣社會內部族群、省籍及國族認同衝突。然民進黨一旦通過維持現狀入新黨綱，這將產生頗具正向且積極性的多層次政治意涵。
首先是象徵黨政兩岸政策領域趨同性：激進派仍持較極端的台獨意識型態，尚未能在蔡英文政府/民進黨政府/民進黨三者間進行充分有效政策溝通協調，政府與政黨兩岸政策路線欠缺同步一致性。一個宣稱將依循中華民國憲政體制、依憲法合法取得政權且第二次執政的政黨，內部激進派竟然提案「撤廢中華民國」，公開反對政府層面維持現狀的政策，實令人百思不解。
蔡英文政府一再宣示維持兩岸現狀及恪遵中華民國憲法，但激進派卻宣稱要推動正常國家運動公開反對。包括大會中提出「證件改用台灣與華航等國營事業正名為台灣航空」、「證件改用台灣、國營事業正名台灣」、「更改中華民國國號」 等案。足見黨政層面的兩岸政策路線仍存在分離現象。
民進黨與蔡英文總統在中華民國定位與兩岸論述上，歷經轉變。從認為中華民國是外來政權、流亡政府，轉為承認中華民國是台灣國號；從主張公投建國、一邊一國論，轉變為主張維持兩岸現狀；從主張公投制新憲法，轉變成宣稱遵循中華民國現行憲政體制及依據憲法；兩岸協議監督條例撤除兩國論的主軸設定；參與世界衛生大會宣稱中華台北；針對南海仲裁案宣稱維護中華民國主權。若通過維持現狀新黨綱，依據後法優於前法，其效力高於一黨綱及兩決議文，即可令黨政層面兩岸政策路線相向而行。
其次是黨內務實派溫和中間路線抬頭：民進黨內中間路線發展頗為曲折，建黨以來務實派與激進派在事實獨立與法理獨立的爭論，印證台獨論述從溫和走向激進，再從激進轉為溫和。1991年《公投台獨黨綱》揭櫫獨立建國目標及2007年《正常國家決議文》推動公投制新憲、國家正名及台灣名義參與國際組織 ，皆顯示激進派占上風。
1999年《台灣前途決議文》承認中華民國，標誌新中間路線得以鞏固發展 。然2002年「一邊一國論」提出後，激進路線再度抬頭；若2016-2017年間制定維持現狀新黨綱，則恰可顯示溫和中間路線再度揚升。蔡主席可指示成立維持現狀入黨綱研議小組，藉此整合內部派系主張。
此次民進黨中常會權力結構改組中，溫和路線曾主張「一國兩市」、「憲法一中」、「憲法共識」及「憲法各表」，幾乎全軍覆沒；而較為激進的正國會卻擁有兩席中常委，顯示激進勢力不可小覷。若能說服激進派同意將維持現狀入新黨綱，這不僅展現蔡式領導魄力，體現其派系共主角色，彰顯維持現狀主張已取得黨內派系共識。
基本上，蔡英文兩岸政策追求維持現狀目標，體現台灣高達八成以上普遍民意、總意志及共識。根據歷屆民意調查顯示維持兩岸現狀，是台灣民眾最大公約數。這種溫和中間路線著重民主程序，台灣人民對未來兩岸終極狀態安排擁有選擇權，但目前並不會追求急統與急獨的激進路線去改變現狀。
復次是向大陸當局充分表達政治善意：蔡英文總統既然在政府政策層面宣示，依據中華民國現行憲政體制、中華民國憲法及《兩岸人民關係條例》來推動兩岸關係，理論上「一國兩區」、「兩岸一國」、「憲法一中」意涵隱藏其中。大陸當局對台政策兩大訴求即是承認九二共識及反台獨，維持兩岸現狀主張展現高度政治誠意與善意。
蔡總統日前接受華盛頓郵報專訪表示，台灣當局不大可能在大陸當局要求的期限內接受「九二共識」。論者或以為這是蔡政府首次明確拒絕「九二共識」，而大加撻伐。「九二共識」到底是最大善意的橄欖枝，還是最後通牒之哀的美敦書，國、民兩黨有不同認知。國、共間對「九二共識」雖有共識，但內涵認知歧異；國民黨認為是「一中各表」，大陸則認為是堅持「一個中國原則」。
蔡總統對「九二共識」的認知轉變，展現其彈性與善意。從認為虛構不存在，到認為不要以之標籤化兩岸關係；再提不是唯一選項；現則表示限期接受不大可能。九二歷史、九二會談精神及兩岸達成若干認知與諒解及求同存異精神，已相當趨近「九二共識」精神。維持現狀入黨綱雖未正面以對「九二共識」，但至少不會公開追求法理獨立。
最後是扮演區域和平締造者非麻煩製造者角色：從蔡英文主席致詞中可以理解，其冀望民進黨執政成為具有解決問題能力的政府，優先改革治理問題順序是內政、經濟、社會等議題，而非主動四面出擊引發捍衛台獨意識型態爭辯。維持現狀入黨綱恰可表達民進黨執政不會追求法理獨立改變現狀，利於建立和平而非對抗的兩岸關係框架及區域安全環境，藉由穩定外部以利內部治理改革。
進一步言之，民進黨若提出維持現狀新黨綱，就不可能刻意衝撞國際政經體系、區域安全與秩序，變成區域不穩定的麻煩製造者。當前國際反恐議題、朝鮮半島紛爭、中東問題、兩岸關係及東海、南海爭議問題，治絲益棼皆可能成為戰爭動盪根源。
即使美國總統大選後重返亞洲、亞太再平衡戰略獲得強化，盡量拉攏台灣形成軟圍堵大陸的島鏈防線，但台灣還是應在大陸、美國及日本等大國間維持平衡角色，不能完全一面倒向任一大國，應避免再度提出非預期性、挑釁性的兩岸政策訴求。維持現狀路線可確保類似「特殊兩國論」、「一邊一國論」主張，將不會再爆衝出來，進而危及區域安全與和平。
誠如蔡英文主席所宣示，執政不是輪流討好各方的意見，執政是捍衛價值。果真如此，民進黨應捍衛的是具普遍民意與民主意涵的維持兩岸現狀論；現階段若採取變更國號、國旗、國歌等追求台灣正名運動，遂行以中華民國之名追求法理獨立之實，這將離散分化台灣社會，而非團結這個國家。
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