經濟日報社論：台灣不能再「觀望」TPP
2016-09-26
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美國總統大選進入倒數衝刺階段，兩大黨總統候選人雖在諸多議題的立場上不同，但卻在TPP上持共同態度。民主黨候選人希拉蕊與共和黨候選人川普雙雙反對TPP，並一再保證「反對TPP」。但這就表示未來美國沒有通過TPP的可能性嗎？
美國總統大選進入倒數衝刺階段，兩大黨總統候選人雖在諸多議題的立場上不同，但卻在TPP上持共同態度。民主黨候選人希拉蕊與共和黨候選人川普雙雙反對TPP，並一再保證「反對TPP」。但這就表示未來美國沒有通過TPP的可能性嗎？經濟日報社論25日社論分析積極爭取加入TPP的台灣該以什麼態度來看待這場貿易持久戰呢？
文章全文如下：
美國總統大選只剩二個月，選情也因民主黨總統候選人希拉蕊．柯林頓的健康問題而變得撲朔迷離。川普與希拉蕊在多數立場上南轅北轍，唯獨對反貿易自由化這點上，似乎高度有共識，導致「跨太平洋夥伴協定」（TPP）的前景愈發黯淡。不過，TPP確實可能胎死腹中，但也可能在幾個月內迅速生效，台灣不能不有所防備，準備工作仍應持續進行。
共和黨總統候選人川普自始至終重複強調其「毫無保留」的反對TPP；在受到各種壓力下，民主黨希拉蕊也在上月中表態，說其「現在反對、選後反對，作為總統仍然反對TPP」。許多分析認為，這敲響了過去30年來美國將貿易自由化視為基本方針的喪鐘。確實，有愈來愈多研究顯示，貿易自由化導致各國中年勞工被迫轉業或失業；幸運轉業者也愈轉薪水愈低。爭取民主黨提名失利的桑德斯參議員，在競選過程中一直將其稱為「扼殺美國工作的TPP」，獲得了許多支持，也是促使希拉蕊轉向的原因之一。
假設川普當選，對全球經貿自由化衝擊的不可預測性，實在大到無法研判，川普甚至說要退出世貿組織（WTO）及解散北美自由貿易協定（NAFTA），屆時就算TPP胎死腹中，可能也只是大混亂中的小漣漪了。但若是希拉蕊當選，則比較可能的情境是TPP的部分內容要予以調整。這是因為從希拉蕊的發言可以發現，在高調反對TPP之餘，其實已經暗中布了一個下台階，就是她反對的是「現在的」TPP（TPP in its current form）。因而若TPP不再是眼前的模樣，是否就意味著希拉蕊不再反對？十分耐人尋味。
特別是TPP對美國的意義，遠超過經貿自由化的層次。美國防部長卡特在今年4月時便指出，對於美國的「亞洲再平衡政策」而言，TPP實際上有如同航空母艦在亞太巡航的意義：亦即透過TPP的存在，得以展現美國在本區域的承諾及決心，進而產生區域穩定及安全的效果。因此，雖然無論誰成為下任美國總統，恐怕都會經過一段政策盤點的震盪期，從最高層的戰略意義觀察，美國並無放棄TPP的空間。
更值得注意的是，這些討論與臆測，時間點都以明年1月20日新總統上任為準。但別忘了，歐巴馬總統的任期還有近四個月，而且過去一個月的發展顯示，其有意利用選後國會的「跛腳鴨會期」（亦即新當選者尚未就職前）表決通過TPP的企圖愈來愈強。這個跡象不僅在於歐巴馬總統多次公開表示支持這個計畫，且這幾周也陸續有好幾場重量級企業代表及橫跨老中青三代的前任美國貿易代表（USTR）在不同場合呼應這個想法的會議。也就是說，若一切照歐巴馬總統的規劃走，新總統上任前TPP就會完成批准程序。
這個險招不是沒有風險。例如「跛腳鴨會期」通過高爭議性的TPP是否符合民主程序？國會議員為了選舉的反TPP語言，是否能迅速的轉彎改變？都是變數。由於TPP是按照國會通過的貿易授權法案所簽署，因此雖然政治敏感，但法律程序上並無太大問題，時間也足夠（2011年時美韓FTA僅花費一周就完成批准）。再者，TPP是歐巴馬總統在位八年能名留青史的重要政績，意義重大。
歐巴馬總統的挑戰，在於能否利用二個月的時間，爭取到過半數的議員支持。難度極高，但一旦成功，則TPP便會在2017年生效。這對於積極爭取加入的台灣而言，目前準備的進度似乎受到選舉語言影響而呈現趨緩觀望。若要真的準備到位，則必須把TPP半年內生效的變數納入考量，而不能只有長期抗戰一種時間表，以免有千金難買早知道之憾。
文章來源：經濟／台灣不能再「觀望」TPP
【圖片為資料照】
文章全文如下：
美國總統大選只剩二個月，選情也因民主黨總統候選人希拉蕊．柯林頓的健康問題而變得撲朔迷離。川普與希拉蕊在多數立場上南轅北轍，唯獨對反貿易自由化這點上，似乎高度有共識，導致「跨太平洋夥伴協定」（TPP）的前景愈發黯淡。不過，TPP確實可能胎死腹中，但也可能在幾個月內迅速生效，台灣不能不有所防備，準備工作仍應持續進行。
共和黨總統候選人川普自始至終重複強調其「毫無保留」的反對TPP；在受到各種壓力下，民主黨希拉蕊也在上月中表態，說其「現在反對、選後反對，作為總統仍然反對TPP」。許多分析認為，這敲響了過去30年來美國將貿易自由化視為基本方針的喪鐘。確實，有愈來愈多研究顯示，貿易自由化導致各國中年勞工被迫轉業或失業；幸運轉業者也愈轉薪水愈低。爭取民主黨提名失利的桑德斯參議員，在競選過程中一直將其稱為「扼殺美國工作的TPP」，獲得了許多支持，也是促使希拉蕊轉向的原因之一。
假設川普當選，對全球經貿自由化衝擊的不可預測性，實在大到無法研判，川普甚至說要退出世貿組織（WTO）及解散北美自由貿易協定（NAFTA），屆時就算TPP胎死腹中，可能也只是大混亂中的小漣漪了。但若是希拉蕊當選，則比較可能的情境是TPP的部分內容要予以調整。這是因為從希拉蕊的發言可以發現，在高調反對TPP之餘，其實已經暗中布了一個下台階，就是她反對的是「現在的」TPP（TPP in its current form）。因而若TPP不再是眼前的模樣，是否就意味著希拉蕊不再反對？十分耐人尋味。
特別是TPP對美國的意義，遠超過經貿自由化的層次。美國防部長卡特在今年4月時便指出，對於美國的「亞洲再平衡政策」而言，TPP實際上有如同航空母艦在亞太巡航的意義：亦即透過TPP的存在，得以展現美國在本區域的承諾及決心，進而產生區域穩定及安全的效果。因此，雖然無論誰成為下任美國總統，恐怕都會經過一段政策盤點的震盪期，從最高層的戰略意義觀察，美國並無放棄TPP的空間。
更值得注意的是，這些討論與臆測，時間點都以明年1月20日新總統上任為準。但別忘了，歐巴馬總統的任期還有近四個月，而且過去一個月的發展顯示，其有意利用選後國會的「跛腳鴨會期」（亦即新當選者尚未就職前）表決通過TPP的企圖愈來愈強。這個跡象不僅在於歐巴馬總統多次公開表示支持這個計畫，且這幾周也陸續有好幾場重量級企業代表及橫跨老中青三代的前任美國貿易代表（USTR）在不同場合呼應這個想法的會議。也就是說，若一切照歐巴馬總統的規劃走，新總統上任前TPP就會完成批准程序。
這個險招不是沒有風險。例如「跛腳鴨會期」通過高爭議性的TPP是否符合民主程序？國會議員為了選舉的反TPP語言，是否能迅速的轉彎改變？都是變數。由於TPP是按照國會通過的貿易授權法案所簽署，因此雖然政治敏感，但法律程序上並無太大問題，時間也足夠（2011年時美韓FTA僅花費一周就完成批准）。再者，TPP是歐巴馬總統在位八年能名留青史的重要政績，意義重大。
歐巴馬總統的挑戰，在於能否利用二個月的時間，爭取到過半數的議員支持。難度極高，但一旦成功，則TPP便會在2017年生效。這對於積極爭取加入的台灣而言，目前準備的進度似乎受到選舉語言影響而呈現趨緩觀望。若要真的準備到位，則必須把TPP半年內生效的變數納入考量，而不能只有長期抗戰一種時間表，以免有千金難買早知道之憾。
文章來源：經濟／台灣不能再「觀望」TPP
【圖片為資料照】
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