郭正亮
- 前立法委員
TPP破局對台灣的衝擊
2016-11-22
48046
蔡英文總統應該參考菲律賓總統杜特蒂，敢於在美、中、日三強之間靈活出牌，尋求更多左右逢源的生存發展空間。唯有如此，才能在川普方興未艾的「美國優先」新政時代，為台灣爭取到最大利益。
11月21日，川普表示將在上任第一天發布行政命令，宣布退出「可能對美國經濟產生災難性結果」的TPP，同時不再簽署任何區域性多國貿易協定，取而代之將是雙邊協定。
川普對TPP的否定聲明，對於11月17日趕赴紐約希望力挽狂瀾的日本首相安倍晉三，無疑是一大挫折。對於TPP獲利最大的開發中國家越南和馬來西亞，更是空前噩耗。對於希望藉由參與TPP擺脫被亞洲自貿體系孤立的台灣，也是嚴重打擊。
更重要的是，TPP被日本認定為「日美同盟升級版」，也被認為是「制衡中國經貿擴張、搶奪全球經貿規則話語權」的亞太多邊架構。美國彼得森經濟研究所就曾估計，一旦落實TPP，將使中國出口每年減少超過1000億美元，東南亞對中國製造業外資的分流作用也將進一步增強。
依照歐巴馬政府的原本構想，TPP包括拉美國家智利和墨西哥，包括亞洲國家日本、越南、馬來西亞，可把美洲經濟與亞太市場緊密結合，讓兩大區域經貿呼應美國的亞洲地緣戰略，為美國「重返亞洲」、主導亞太事務提供政經合一的跨美洲-亞洲平台。如今TPP突然因為川普執政化為烏有，不但將使美國亞太布局失去必要的多國架構，也將使方興未艾、兵家必爭的東南亞地區，出現空前巨大的地緣政治真空。
對台灣來說，TPP無限期拖延，很可能產生兩大經濟利空：首先，相較於已經成形的「東盟加一（中國）」和「中韓自貿協定」，以及方興未艾的「東盟加三（中日韓）」和RCEP，大多由中國主導，TPP是台灣參加亞洲自貿體系的唯一機會，一旦TPP更加遙遙無期，台灣在亞洲自貿圈恐將更加邊緣化。問題是，台灣出口亞洲（中國、東南亞、日本）的產品，就高達總出口七成以上，光是關稅成本和非關稅貿易障礙，就會嚴重傷害台灣的出口競爭力，台商為了享有自貿優惠，很可能導致新一波企業出走。
其次，一旦美國在「圍堵中國」的多邊經貿布局降低力度，東南亞隨之產生的地緣政治真空，很可能導致中國趁虛而入，進而擴大中國對東協各國的影響力。台灣原本就缺乏外交籌碼，一旦在東南亞失去TPP作為制衡中國的政治槓桿，新南向政策勢將增加更多困難。
即使沒有TPP，川普仍將施壓台灣開放瘦肉精美豬進口，以此作為台美貿易暨投資架構協定（TIFA）重啟談判的交換前提。畢竟，攸關瘦肉精美豬出口的十大美國農業州，幾乎都是川普支持者，川普為了回報選民，在明年1月20日上任之後，一定會對台灣施加開放進口壓力。
除了取消TPP之外，川普還威脅將把某些中國出口界定為「貿易濫用」，進而課徵懲罰性關稅（最高可達45%！）。針對川普恫嚇，中國媒體也不客氣回嗆。11月14日《環球時報》發表社論表示，如果川普宣布對中國提高關稅，中國的回應肯定是「你讓我損失多少，我就讓你損失多少」，還點名「中國對波音飛機的訂單可能轉單，美國汽車、蘋果手機、農產品可能在中國銷量重挫或消失」。換句話說，川普果真要對中國打貿易戰，結果恐怕是兩敗俱傷。
問題是，台灣面對美中貿易戰。不管是美國對中國出口產品課徵懲罰性關稅，或是中國對美國產品給予打擊或限制進口，台灣同為中國產品和美國產品的零組件製造商，不管站在哪一方，都將面臨貿易損失。
川普不願讓美國繼續扮演世界警察，不願擴大海外戰火，顯然有更實際的財政考量。2015年底，美國政府債務餘額已經高達18.12兆美元，占GDP比率高達104%。川普認為，只要美國經濟成長率達到4%，財政赤字就會開始縮減，關鍵是必須避免不必要的戰爭開支。美國出售軍火給盟邦，既可將防衛責任轉移到盟邦，又可幫美國軍火工業賺錢和創造就業，一舉兩得，何樂而不為？
事實上，「縮減美軍介入、改由盟邦自衛」的軍事思維，早在川普當選之前已經逐漸發酵，川普想減少美軍的協防責任，很可能更有意願增加對台軍售，甚至不排除進行更多技術轉移給台灣。2016年6月5日，美國共和黨國會領袖、參議院軍事委員會主席麥侃曾來台拜訪蔡英文總統，希望台灣國防預算能提高到GDP的3%（大約4500億台幣）。6月13日，國防部立刻呼應美國要求，表示2017年國防預算將提高到4000億元（2016年只有3217億元）。後來因為財政吃緊，林全院長坦承無法配合美方要求，8月19日核定的中央總預算，2017年國防預算只稍微增加16億元（3233億元），不但與國防部爭取的4000億元頗有落差，與美國期望的4500億元相差更遠。
可預期的是，川普執政之後，必將要求台灣提高軍購預算，但蔡政府既要推動五大創新產業、新南向政策、長照政策，財政壓力必將更加吃緊，加上股市成交量迅速萎縮，明年證交稅收入恐怕也不如預期，如何面對川普政府的增加軍購要求，恐怕也將成為蔡政府的頭痛問題。
川普對台灣的最大挑戰，無疑是「不受制於民主反共意識形態，更強調美國優先利益」的思維模式，很可能使亞洲政局隨時出現不可預期的變數。尤其是美國川普、中國習近平、日本安倍，都是敢於出手、敢於叫牌、敢於交易的厲害人物，台灣面對瞬息萬變的大國博弈，恐怕不能只是靜觀待變陷於被動，否則很容易淪為大國交易的犧牲品。
就此而言，蔡英文總統應該參考菲律賓總統杜特蒂，敢於在美、中、日三強之間靈活出牌，尋求更多左右逢源的生存發展空間。唯有如此，才能在川普方興未艾的「美國優先」新政時代，為台灣爭取到最大利益。
【圖片為資料照】
川普對TPP的否定聲明，對於11月17日趕赴紐約希望力挽狂瀾的日本首相安倍晉三，無疑是一大挫折。對於TPP獲利最大的開發中國家越南和馬來西亞，更是空前噩耗。對於希望藉由參與TPP擺脫被亞洲自貿體系孤立的台灣，也是嚴重打擊。
更重要的是，TPP被日本認定為「日美同盟升級版」，也被認為是「制衡中國經貿擴張、搶奪全球經貿規則話語權」的亞太多邊架構。美國彼得森經濟研究所就曾估計，一旦落實TPP，將使中國出口每年減少超過1000億美元，東南亞對中國製造業外資的分流作用也將進一步增強。
依照歐巴馬政府的原本構想，TPP包括拉美國家智利和墨西哥，包括亞洲國家日本、越南、馬來西亞，可把美洲經濟與亞太市場緊密結合，讓兩大區域經貿呼應美國的亞洲地緣戰略，為美國「重返亞洲」、主導亞太事務提供政經合一的跨美洲-亞洲平台。如今TPP突然因為川普執政化為烏有，不但將使美國亞太布局失去必要的多國架構，也將使方興未艾、兵家必爭的東南亞地區，出現空前巨大的地緣政治真空。
對台灣來說，TPP無限期拖延，很可能產生兩大經濟利空：首先，相較於已經成形的「東盟加一（中國）」和「中韓自貿協定」，以及方興未艾的「東盟加三（中日韓）」和RCEP，大多由中國主導，TPP是台灣參加亞洲自貿體系的唯一機會，一旦TPP更加遙遙無期，台灣在亞洲自貿圈恐將更加邊緣化。問題是，台灣出口亞洲（中國、東南亞、日本）的產品，就高達總出口七成以上，光是關稅成本和非關稅貿易障礙，就會嚴重傷害台灣的出口競爭力，台商為了享有自貿優惠，很可能導致新一波企業出走。
其次，一旦美國在「圍堵中國」的多邊經貿布局降低力度，東南亞隨之產生的地緣政治真空，很可能導致中國趁虛而入，進而擴大中國對東協各國的影響力。台灣原本就缺乏外交籌碼，一旦在東南亞失去TPP作為制衡中國的政治槓桿，新南向政策勢將增加更多困難。
即使沒有TPP，川普仍將施壓台灣開放瘦肉精美豬進口，以此作為台美貿易暨投資架構協定（TIFA）重啟談判的交換前提。畢竟，攸關瘦肉精美豬出口的十大美國農業州，幾乎都是川普支持者，川普為了回報選民，在明年1月20日上任之後，一定會對台灣施加開放進口壓力。
除了取消TPP之外，川普還威脅將把某些中國出口界定為「貿易濫用」，進而課徵懲罰性關稅（最高可達45%！）。針對川普恫嚇，中國媒體也不客氣回嗆。11月14日《環球時報》發表社論表示，如果川普宣布對中國提高關稅，中國的回應肯定是「你讓我損失多少，我就讓你損失多少」，還點名「中國對波音飛機的訂單可能轉單，美國汽車、蘋果手機、農產品可能在中國銷量重挫或消失」。換句話說，川普果真要對中國打貿易戰，結果恐怕是兩敗俱傷。
問題是，台灣面對美中貿易戰。不管是美國對中國出口產品課徵懲罰性關稅，或是中國對美國產品給予打擊或限制進口，台灣同為中國產品和美國產品的零組件製造商，不管站在哪一方，都將面臨貿易損失。
川普不願讓美國繼續扮演世界警察，不願擴大海外戰火，顯然有更實際的財政考量。2015年底，美國政府債務餘額已經高達18.12兆美元，占GDP比率高達104%。川普認為，只要美國經濟成長率達到4%，財政赤字就會開始縮減，關鍵是必須避免不必要的戰爭開支。美國出售軍火給盟邦，既可將防衛責任轉移到盟邦，又可幫美國軍火工業賺錢和創造就業，一舉兩得，何樂而不為？
事實上，「縮減美軍介入、改由盟邦自衛」的軍事思維，早在川普當選之前已經逐漸發酵，川普想減少美軍的協防責任，很可能更有意願增加對台軍售，甚至不排除進行更多技術轉移給台灣。2016年6月5日，美國共和黨國會領袖、參議院軍事委員會主席麥侃曾來台拜訪蔡英文總統，希望台灣國防預算能提高到GDP的3%（大約4500億台幣）。6月13日，國防部立刻呼應美國要求，表示2017年國防預算將提高到4000億元（2016年只有3217億元）。後來因為財政吃緊，林全院長坦承無法配合美方要求，8月19日核定的中央總預算，2017年國防預算只稍微增加16億元（3233億元），不但與國防部爭取的4000億元頗有落差，與美國期望的4500億元相差更遠。
可預期的是，川普執政之後，必將要求台灣提高軍購預算，但蔡政府既要推動五大創新產業、新南向政策、長照政策，財政壓力必將更加吃緊，加上股市成交量迅速萎縮，明年證交稅收入恐怕也不如預期，如何面對川普政府的增加軍購要求，恐怕也將成為蔡政府的頭痛問題。
川普對台灣的最大挑戰，無疑是「不受制於民主反共意識形態，更強調美國優先利益」的思維模式，很可能使亞洲政局隨時出現不可預期的變數。尤其是美國川普、中國習近平、日本安倍，都是敢於出手、敢於叫牌、敢於交易的厲害人物，台灣面對瞬息萬變的大國博弈，恐怕不能只是靜觀待變陷於被動，否則很容易淪為大國交易的犧牲品。
就此而言，蔡英文總統應該參考菲律賓總統杜特蒂，敢於在美、中、日三強之間靈活出牌，尋求更多左右逢源的生存發展空間。唯有如此，才能在川普方興未艾的「美國優先」新政時代，為台灣爭取到最大利益。
【圖片為資料照】
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