民進黨修公投法沒說的秘密

2016-12-27 1594

立法院日前初審通過《公民投票法》部分條文修正草案,全黨上下力拚早日三讀。大陸國台辦12月20日正式表態,「堅決反對以立法、修法等方式進行「台獨」,或為台灣獨立打開方便之門。」相對於民進黨全力衝刺修法的動作,可預見公投法的修法將為兩岸再掀波瀾,結果難料。

台立法院日前初審通過《公民投票法》部分條文修正草案,全黨上下力拚早日三讀。大陸國台辦12月20日正式表態,「堅決反對以立法、修法等方式進行「台獨」,或為台灣獨立打開方便之門。」相對於民進黨全力衝刺修法的動作,可預見公投法的修法將為兩岸再掀波瀾,結果難料。

2004年起上路的《公民投票法》,分為全國性及地方性公民投票。公民投票通過門檻必須參與投票人數達投票權人總數二分之一以上,即投票率達50%以上。有效投票數超過二分之一同意者,即過半數規則。反之,以上任一條件不符合者均為否決。公投的通過門檻相當高,除需有50%的投票率,更要有50%之同意票才算通過。截至2016年12月為止,「中央選舉委員會」公告成案、並舉行投票的全國性公民投票有六案,全因投票人數未達50%門檻遭到否決

立法院12月15日初審通過的公投法草案,共有「四個降低」,一、降低公投提案門檻;二、降低公投連署門檻; 三、降低公投通過門檻;四、降低公民投票年齡。一旦依初審通過版本三讀,未來公投將成常態。民進黨長期以來抨擊「鳥籠公投」,解放公投是民進黨的神主牌,在綠營取得立法院絕對優勢後,眼看著就要達陣,公投將成台灣新常態。

這次的公投法修正案,綠委主要有9大版本草案,民進黨目前僅有的妥協是將領土變更複決案回歸「憲法」、排除兩岸政治協議事項,讓兩岸協議回歸兩岸協議監督條例處理。這兩個祛除,從蔡政府的觀點是向大陸釋出善意,避免挑起敏感神經,增加兩岸的不確定性。

不過,公投在台灣就像是潘朵拉的盒子,一打開什麼都會跑出來,兩岸關係敏感,綠營創意無限,泛主權議題太多,領土變更複決案只是其中之一。好比傳出呂秀蓮有意推動國歌公投,正在磨拳擦掌等待現行初審草案過關,準備上陣。

台灣在2004公投法上路後成案的6案全國性公投,有3項是陳水扁任內綠營所發動,包括綁2004大選的「強化國防」與「對等談判」公投,綁2008大選的「台灣入聯合國」。這3案當時都沒有通過嚴格的「雙二一門檻」(投票人數超過選舉人數二分之一、同意票超過投票人數二分之一)不了了之。我們以立院日前初審草案版本來檢視,陳水扁當年發起的這3大公投,門檻若降為「同意票超過不同意票,同意票超過選舉人數四分之一」,亦即不再需要約930萬人投票,只需要約465萬人投票,3項全部會過關。

其中,2004「強化國防」公投同意票是6,511,216,「對等談判」公投同意票是6,319,663。2008「台灣入聯合國」公投同意票是5,529,230。3大公投的同意票皆超過選舉人數四分之一,約465萬。

陳水扁當年推的「強化國防」、「對等談判」、「台灣入聯合國」是不是變體的主權公投、「台獨」公投?當然是!

當年,美國為了公投與陳水扁翻臉,入聯公投鬧到最僵時,過境美國都不准踏上美國本土,扁執意蠻幹,美國沒攔住扁,是公投法的高門檻把這些「泛獨立公投」擋下來。這次民進黨主導修公投法的嚴肅性即在此,以台灣政黨版圖基本盤,四分之一門檻,對於民進黨要主導泛主權公投太容易了。

目前,民進黨立委磨拳擦掌要早日完成修法,獨派蠢蠢欲動。根據中評社權威消息,包括立法院長蘇嘉全、民進黨立法院黨團總召柯建銘等大批綠委都已接到民進黨前主席林義雄12月27日的餐敘邀請。有綠營「神主牌」之稱的林義雄長期抨擊「鳥籠公投」,這次聖人出馬,勢必更加堅定民進黨修公法的堅強意志。

在這次公投法修法過程中,中國國民黨態度甚為詭譎,固然以現有立院席次,只要民進黨堅持,國民黨再怎樣都擋不住。但藍軍卻以「把難題丟給民進黨自己去承擔」的手法,不但主動發動修法,不阻攔民進黨版本,反而協力推一把,整個國民黨模糊了大是大非。反而是只有3席的親民黨明確表態,他們一貫反對下修公投法門檻,主張應排除領土納公投複決項目。

潘朵拉的盒子打開,兩岸關係難以預期。陳水扁2014、2018大選都使出公投綁大選招數,可以預見公投門檻大幅下修之後,公投綁大選將成台灣新常態,民進黨以泛主權公投來催票,整個大選就不是在比政績,而是在拚統獨了。這是民進黨力拚修公投法沒有講出來的真正理由,也確定會造成台灣危機四伏,台海波瀾四起。台灣實在經不起這樣的折騰。尤其值得注意的是,特朗普上任後的美中台關係迥異於過去,以後台灣要辦泛主權公投,美國角色可能被抽離,台灣就要自己面對大陸了。

註:

陳水扁任內發動三次公投內容如下。一,2004「強化國防公投」:台灣人民堅持台海問題應該和平解決。如果中共不撤除瞄準台灣的飛彈、不放棄對台灣使用武力,您是否贊成政府增加購置反飛彈裝備,以強化台灣自我防衛能力?

二,2004「對等談判公投」:您是否同意政府與中共展開協商,推動建立兩岸和平穩定的互動架構,以謀求兩岸的共識與人民的福祉?

三,2008「台灣入聯合國公投」:1971年中華人民共和國進入聯合國,取代中華民國,台灣成為國際孤兒。為強烈表達台灣人民的意志,提升台灣的國際地位及參與,您是否同意政府以「台灣」名義加入聯合國?

【中評社/評論員 林淑玲】 2016/12/25
http://hk.crntt.com/doc/1045/1/4/7/104514727.html?coluid=93&kindid=2777&docid=104514727&mdate=1225000026