實現競選承諾 川普下令美墨邊界開始築牆
2017-01-26
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美國總統川普26日採取履行競選諾言的第1步，正式簽署2項行政命令，在美國和墨西哥邊界開始建立圍牆。
川普簽署命令4重點
據中央社消息，美國總統川普今天簽署2道行政命令，展開於美國和墨西哥邊界築牆以及限制非法移民，上任第一週就藉由挑釁意味十足的行動實現競選諾言。
透過宣布非法移民為「對美國利益具明確和現實危害」，川普其中一道命令尋求終止所謂「近期激增」的非法越境，打擊潛在恐怖行為，以及減少跨國犯罪活動，並加速趕離非法在美居住的人。
法新社整理了被稱為「邊界安全與移民強制改進」、「加強美國國內公共安全」這兩道命令的幾個重點。
●確實構築實體障礙
川普突出的競選宣言是其邊界安全命令的核心，要求國土安全部「立即計劃、設計，在與墨西哥交界的南方邊境構築一道實體邊牆」。
邊牆的確切成分仍是問題，命令要求邊牆為「連接性、實體的牆或類似的安全機制，需為連續、不可通過的實體障礙」。下令相關單位「挪出所有聯邦資金來源」用於築牆，川普則曾允諾要墨西哥來償付這筆錢。
● 積極展開驅逐
川普希望加緊努力阻止新一波跨境入美的人，並加速這些近期入境者的遣返作業。行政命令要求額外僱用5000名聯邦邊巡人員。
而在堆積如山的案件裡，移民官將被「立即」分配到各拘留單位，以便加快審查新入境者是否可以獲准像尋求庇護者般留下。相關單位還需確保非法移民得返回入美前原本待的地方，等候正式的遣返程序。
川普希望驅逐有犯罪紀錄者。行政命令要求優先驅逐曾有「被控任何犯罪」的人，而不僅是曾被判決有罪、曾不實收受公眾利益、曾偽稱是政府單位人員，以及被移民官員視為「恐有害公眾安全或國家安全」者。
行政命令要求額外雇用1萬名移民官員來裁決包括驅逐等案件。
●終結所謂庇護城市
美國有少數地方被稱為「庇護城市」，為沒有身分文件的移民提供保護，約300處這類地方，實際上包含城鎮、鄉村或各州，曾誓言保護約1100萬在美國沒有身分文件的移民。川普與其他共和黨人士批評，這些地方構成危險，想予以廢除。
川普的命令將授權各州與全國各地執法單位，在法律許可的最大範圍內「執行移民官的職權」，刻意拒絕遵守的司法管轄單位，將無法獲得聯邦資助款項。
●懲罰不配合的國家
國土安全部和國務院被下令與各國協商，看看相關國家是否接受被美國驅逐出境的公民，不接受者將被視歸為「不聽話國家」，會受到包括限制赴美移民、非移民簽證受限在內的懲罰。
聯邦政府單位還將禁止無身分文件的人獲得隱私法案（Privacy Act）的保障；該法案保護私人的個資訊息。
此外，這些命令還要求政府機構，每季報告在聯邦和各州監獄被拘留的無身分證件移民人數。
透過宣布非法移民為「對美國利益具明確和現實危害」，川普其中一道命令尋求終止所謂「近期激增」的非法越境，打擊潛在恐怖行為，以及減少跨國犯罪活動，並加速趕離非法在美居住的人。
法新社整理了被稱為「邊界安全與移民強制改進」、「加強美國國內公共安全」這兩道命令的幾個重點。
●確實構築實體障礙
川普突出的競選宣言是其邊界安全命令的核心，要求國土安全部「立即計劃、設計，在與墨西哥交界的南方邊境構築一道實體邊牆」。
邊牆的確切成分仍是問題，命令要求邊牆為「連接性、實體的牆或類似的安全機制，需為連續、不可通過的實體障礙」。下令相關單位「挪出所有聯邦資金來源」用於築牆，川普則曾允諾要墨西哥來償付這筆錢。
● 積極展開驅逐
川普希望加緊努力阻止新一波跨境入美的人，並加速這些近期入境者的遣返作業。行政命令要求額外僱用5000名聯邦邊巡人員。
而在堆積如山的案件裡，移民官將被「立即」分配到各拘留單位，以便加快審查新入境者是否可以獲准像尋求庇護者般留下。相關單位還需確保非法移民得返回入美前原本待的地方，等候正式的遣返程序。
川普希望驅逐有犯罪紀錄者。行政命令要求優先驅逐曾有「被控任何犯罪」的人，而不僅是曾被判決有罪、曾不實收受公眾利益、曾偽稱是政府單位人員，以及被移民官員視為「恐有害公眾安全或國家安全」者。
行政命令要求額外雇用1萬名移民官員來裁決包括驅逐等案件。
●終結所謂庇護城市
美國有少數地方被稱為「庇護城市」，為沒有身分文件的移民提供保護，約300處這類地方，實際上包含城鎮、鄉村或各州，曾誓言保護約1100萬在美國沒有身分文件的移民。川普與其他共和黨人士批評，這些地方構成危險，想予以廢除。
川普的命令將授權各州與全國各地執法單位，在法律許可的最大範圍內「執行移民官的職權」，刻意拒絕遵守的司法管轄單位，將無法獲得聯邦資助款項。
●懲罰不配合的國家
國土安全部和國務院被下令與各國協商，看看相關國家是否接受被美國驅逐出境的公民，不接受者將被視歸為「不聽話國家」，會受到包括限制赴美移民、非移民簽證受限在內的懲罰。
聯邦政府單位還將禁止無身分文件的人獲得隱私法案（Privacy Act）的保障；該法案保護私人的個資訊息。
此外，這些命令還要求政府機構，每季報告在聯邦和各州監獄被拘留的無身分證件移民人數。
墨西哥真敢不出錢為川普修牆？
BBC中文網報導，墨西哥總統涅托周四（1月26日）說，墨西哥不會為美國修建美墨邊境隔離牆掏腰包。能做到嗎？
涅托說這話時也沒有提他是否會取消或推遲1月31日去美國見川普的訪問。
早些時候，美國新總統川普已經簽署了行政命令，將在美國和墨西哥邊境修築隔離牆。他還簽署政令，對那些保護非法移民的城市停止撥款。
川普表示，墨西哥"必須100％"支付美國修築隔離牆的費用。
川普在競選總統時提議要沿墨西哥邊境修建一條"長城"，把來自墨西哥的非法移民和毒品隔離在美國外面。
乍修？錢呢？
美國和墨西哥邊境長達約1900英里（約3100公里），大致情況是東段主要是河，中段主要是沙漠，西段也有包括山谷等複雜地形。
多年來，大批非法移民從美墨邊境不斷湧入美國。據墨西哥政府官方數據，在美國的1180萬非法移民中，有580萬都來自於墨西哥，其餘大部分來自中美洲國家，而來自中美洲、南美洲地區的非法移民大多也是經由墨北部邊境進入美國的。
不僅是非法移民，美國國土安全部報告稱，每年有高達近200億美元的毒品從墨西哥販賣到美國，邊境也是一個主要通道。
所以川普說，他要修長約1千英里的牆（牆高33英尺到55英尺，約超過10米到16米），而其餘部分依靠高山河流沙漠等自然險惡地形。
川普說，修這段牆需要大約100億到120億美元，但工程師們預測這造價打不住，一些預測高達250億美元。
墨西哥經濟
墨西哥經濟對美國經濟有嚴重的依賴，而在國際經濟和油價不景氣的環境下，作為世界十大產油國之一的墨西哥經濟形勢嚴峻。
在海外居住，尤其是在美國的墨西哥人的匯款已成為墨西哥經濟新的命脈。墨西哥央行的數據顯示，從2015年開始，來自海外的匯款達248億美元，首次超過墨西哥政府的石油和外商引資總額，其中主要來自美國。
所以川普表示，居住在美國的墨西哥人應該把這些匯款拿來支付修城牆費用，否則他將大力封殺"非法匯款"。
墨西哥是較為開放的經濟體，產業結構調整後形成外向型的客戶工業，使其與美國經濟高度一體，並嚴重依賴美國經濟。
美元進入加息通道後，墨西哥貨幣比索持續貶值。川普在推特上發出造牆信息後，墨西哥比索對美元匯率又應聲下挫。
不論國際或國內政治爭議如何，墨西哥能從經濟上頂住美國要求出錢修牆的壓力嗎？
涅托說這話時也沒有提他是否會取消或推遲1月31日去美國見川普的訪問。
早些時候，美國新總統川普已經簽署了行政命令，將在美國和墨西哥邊境修築隔離牆。他還簽署政令，對那些保護非法移民的城市停止撥款。
川普表示，墨西哥"必須100％"支付美國修築隔離牆的費用。
川普在競選總統時提議要沿墨西哥邊境修建一條"長城"，把來自墨西哥的非法移民和毒品隔離在美國外面。
乍修？錢呢？
美國和墨西哥邊境長達約1900英里（約3100公里），大致情況是東段主要是河，中段主要是沙漠，西段也有包括山谷等複雜地形。
多年來，大批非法移民從美墨邊境不斷湧入美國。據墨西哥政府官方數據，在美國的1180萬非法移民中，有580萬都來自於墨西哥，其餘大部分來自中美洲國家，而來自中美洲、南美洲地區的非法移民大多也是經由墨北部邊境進入美國的。
不僅是非法移民，美國國土安全部報告稱，每年有高達近200億美元的毒品從墨西哥販賣到美國，邊境也是一個主要通道。
所以川普說，他要修長約1千英里的牆（牆高33英尺到55英尺，約超過10米到16米），而其餘部分依靠高山河流沙漠等自然險惡地形。
川普說，修這段牆需要大約100億到120億美元，但工程師們預測這造價打不住，一些預測高達250億美元。
墨西哥經濟
墨西哥經濟對美國經濟有嚴重的依賴，而在國際經濟和油價不景氣的環境下，作為世界十大產油國之一的墨西哥經濟形勢嚴峻。
在海外居住，尤其是在美國的墨西哥人的匯款已成為墨西哥經濟新的命脈。墨西哥央行的數據顯示，從2015年開始，來自海外的匯款達248億美元，首次超過墨西哥政府的石油和外商引資總額，其中主要來自美國。
所以川普表示，居住在美國的墨西哥人應該把這些匯款拿來支付修城牆費用，否則他將大力封殺"非法匯款"。
墨西哥是較為開放的經濟體，產業結構調整後形成外向型的客戶工業，使其與美國經濟高度一體，並嚴重依賴美國經濟。
美元進入加息通道後，墨西哥貨幣比索持續貶值。川普在推特上發出造牆信息後，墨西哥比索對美元匯率又應聲下挫。
不論國際或國內政治爭議如何，墨西哥能從經濟上頂住美國要求出錢修牆的壓力嗎？
競選時做出的這些關鍵承諾，川普實現了多少？
美國總統川普自20日正式就職以來，迅速推出了一系列新政策，改變了歐巴馬政府時期的多項方針。在實現退出「跨太平洋夥伴關係協定」(TPP)、重啟輸油管道專案、廢除歐巴馬醫改法案等競選承諾上，川普究竟表現如何？
•廢除歐巴馬醫改法案
實現程度★★★☆☆
川普於20日上任後簽署的首項行政命令，就是凍結卸任總統歐巴馬的醫療改革計畫。他要求各聯邦機構不得再為擴大這部法律的普及面而發佈新規、要求衛生與公眾服務部推遲實施醫改法中任何可能給各州政府、醫保提供方以及家庭和個人帶來「財政負擔」的條款等。
此前，由共和黨控制的參眾兩院已經相繼表決通過了預算調節程式，邁出了廢除歐巴馬醫改的第一步。
川普承諾，會用一個「更棒的」方案替代醫改。他表示，在衛生部長普萊斯的提名獲得通過之後，就準備提出詳細的替代計畫。但截至目前，這一計畫的面貌尚未可知。美國有線電視臺(CNN)網站稱，要實行替代方案，川普還將面臨重大的政治和政策障礙。
•重啟輸油管道專案
實現程度★★★★☆
24日，川普在白宮簽署行政命令，決定重啟美加「拱心石」XL輸油管道項目，直接推翻了歐巴馬否決該專案的決定，兌現了他在競選期間的又一項承諾。
「拱心石」是加拿大管道公司計畫修建的一條全長1179英里(約1900公里)的輸油管道，從誕生之日起就充滿爭議。該項目有利於就業和能源供應，但因環境成本高昂，遭到環保人士激烈反對。在停滯了7年之後，歐巴馬政府於2015年11月否決了專案。
川普表示，該專案可為美國創造2.8萬個就業崗位。不過，專案中的一些條款存在爭議，需要重新進行協商。此外，川普還批准了北達科他州輸油管道建設項目，並要求建設輸油管道需要使用美國造的材料。
•退出TPP
實現程度★★★★★
在川普上任之後迅速得到兌現的，還有退出「跨太平洋夥伴關係協定」(TPP)的承諾。美國當地時間23日，川普正式展開第一周的工作後，就簽署了這一行政命令。
川普表示，這對美國工人而言是一件好事。川普說：「我們想要的是公平貿易。公平貿易！我們將公平地對待其他國家，他們也要公平地對待我們。」
報導稱，以退出TPP為標誌，美國貿易政策或將發生重大轉變。華盛頓稱，將會採取強硬姿態爭取公平的貿易協定，以撤出TPP談判為條件踏出第一步，保護美國人的就業機會。除了退出TPP外，川普還考慮將在適當的時機重新磋商「北美自由貿易協定」(NAFTA)。
•退出《巴黎協定》
實現程度☆☆☆☆☆
在競選期間，川普曾稱氣候變化是騙局，並威脅要退出聯合國應對氣候變化的《巴黎協定》。儘管當選後他又表示，對是否退出《巴黎協定》持「開放態度」，但他也堅稱，人類活動與氣候變化之間僅存在「一些關聯」。
從川普提名俄州總檢察長斯科特•普瑞特擔任環保署署長一事上，也能看出他對氣候問題的態度。此人同化石燃料行業關係密切，也是歐巴馬氣候變化政策的堅決批評者，因此這一提名被認為是「讓縱火犯負責救火」。
目前，美國政府尚未就是否退出《巴黎協定》採取具體行動，但白宮官網已經刪除了歐巴馬政府時期的「氣候變化」頁面，以川普政府的「美國優先能源計畫」取而代之。
•在美墨邊境築牆
實現程度★★☆☆☆
當地時間25日下午，川普在國土安全部簽署了兩份有關加強邊境安全的行政命令，內容包括在美墨邊境修建隔離牆、停止向難民聚居的城市提供資金支援、加大邊境執法部門的執法力度等。這同樣也是其競選期間的一項關鍵承諾。
川普稱，美國將立即著手制定建牆計畫，建牆行動將在未來數月內開啟。不過，外媒認為，川普想要修建這堵牆仍然面臨諸多困難，首先就是資金問題。
據《華盛頓郵報》估計，修建隔離牆的費用可能將高達250億美元。川普在競選期間表示，這堵牆的費用將由墨西哥支付，但近期他則改口稱，開銷將首先由美國支付，但最終將由墨西哥承擔。不過，墨西哥總統涅托已經明確表示，絕對不會為美國的建牆行動「埋單」。
•改善與俄羅斯關係
實現程度★☆☆☆☆
2016年美俄關係「跌入谷底」，俄稱與美對話幾乎「凍結」，美則制裁俄羅斯、驅逐俄外交官。川普在競選期間多次表示，如果自己當選，將能夠與俄羅斯總統普京構建良好關係。
川普獲勝後，有媒體報導稱兩國領導人謀劃首次會晤，對此美俄均予以否認。不過，克里姆林宮稱，雙方正在就舉行電話會談進行協商，期待近期能商定日期。
此外，川普還發出了可能與俄羅斯合作的信號。白宮新聞秘書斯派塞稱，川普對與俄羅斯合作打擊「伊斯蘭國」 (IS)極端組織持開放態度，前提是俄羅斯對此抱有相同意願。但他沒有提出相關計畫，也沒有設立組建聯合軍事行動機構或實施攻擊行動的程式。
•擊敗「伊斯蘭國」
實現程度☆☆☆☆☆
川普曾稱，自己就職後將要求美軍將領在30天內提交一份完整的針對「伊斯蘭國」極端組織的行動方案。在就職典禮上，他也表示：「我們將團結文明世界，反對極端恐怖主義，我們要將其從地球表面上徹底根除。」
目前，川普尚未提出有關如何打擊「伊斯蘭國」的具體政策。不過，川普執政團隊中最先獲得參院確認的國防部長馬蒂斯和國土安全部長凱利，均為作風強硬的美軍退役將領。
以色列《國土報》就此評論稱，「在國家安全和外交事務方面，川普的團隊即使不能說是好戰的，也至少是鷹派的」。【中新網】
•廢除歐巴馬醫改法案
實現程度★★★☆☆
川普於20日上任後簽署的首項行政命令，就是凍結卸任總統歐巴馬的醫療改革計畫。他要求各聯邦機構不得再為擴大這部法律的普及面而發佈新規、要求衛生與公眾服務部推遲實施醫改法中任何可能給各州政府、醫保提供方以及家庭和個人帶來「財政負擔」的條款等。
此前，由共和黨控制的參眾兩院已經相繼表決通過了預算調節程式，邁出了廢除歐巴馬醫改的第一步。
川普承諾，會用一個「更棒的」方案替代醫改。他表示，在衛生部長普萊斯的提名獲得通過之後，就準備提出詳細的替代計畫。但截至目前，這一計畫的面貌尚未可知。美國有線電視臺(CNN)網站稱，要實行替代方案，川普還將面臨重大的政治和政策障礙。
•重啟輸油管道專案
實現程度★★★★☆
24日，川普在白宮簽署行政命令，決定重啟美加「拱心石」XL輸油管道項目，直接推翻了歐巴馬否決該專案的決定，兌現了他在競選期間的又一項承諾。
「拱心石」是加拿大管道公司計畫修建的一條全長1179英里(約1900公里)的輸油管道，從誕生之日起就充滿爭議。該項目有利於就業和能源供應，但因環境成本高昂，遭到環保人士激烈反對。在停滯了7年之後，歐巴馬政府於2015年11月否決了專案。
川普表示，該專案可為美國創造2.8萬個就業崗位。不過，專案中的一些條款存在爭議，需要重新進行協商。此外，川普還批准了北達科他州輸油管道建設項目，並要求建設輸油管道需要使用美國造的材料。
•退出TPP
實現程度★★★★★
在川普上任之後迅速得到兌現的，還有退出「跨太平洋夥伴關係協定」(TPP)的承諾。美國當地時間23日，川普正式展開第一周的工作後，就簽署了這一行政命令。
川普表示，這對美國工人而言是一件好事。川普說：「我們想要的是公平貿易。公平貿易！我們將公平地對待其他國家，他們也要公平地對待我們。」
報導稱，以退出TPP為標誌，美國貿易政策或將發生重大轉變。華盛頓稱，將會採取強硬姿態爭取公平的貿易協定，以撤出TPP談判為條件踏出第一步，保護美國人的就業機會。除了退出TPP外，川普還考慮將在適當的時機重新磋商「北美自由貿易協定」(NAFTA)。
•退出《巴黎協定》
實現程度☆☆☆☆☆
在競選期間，川普曾稱氣候變化是騙局，並威脅要退出聯合國應對氣候變化的《巴黎協定》。儘管當選後他又表示，對是否退出《巴黎協定》持「開放態度」，但他也堅稱，人類活動與氣候變化之間僅存在「一些關聯」。
從川普提名俄州總檢察長斯科特•普瑞特擔任環保署署長一事上，也能看出他對氣候問題的態度。此人同化石燃料行業關係密切，也是歐巴馬氣候變化政策的堅決批評者，因此這一提名被認為是「讓縱火犯負責救火」。
目前，美國政府尚未就是否退出《巴黎協定》採取具體行動，但白宮官網已經刪除了歐巴馬政府時期的「氣候變化」頁面，以川普政府的「美國優先能源計畫」取而代之。
•在美墨邊境築牆
實現程度★★☆☆☆
當地時間25日下午，川普在國土安全部簽署了兩份有關加強邊境安全的行政命令，內容包括在美墨邊境修建隔離牆、停止向難民聚居的城市提供資金支援、加大邊境執法部門的執法力度等。這同樣也是其競選期間的一項關鍵承諾。
川普稱，美國將立即著手制定建牆計畫，建牆行動將在未來數月內開啟。不過，外媒認為，川普想要修建這堵牆仍然面臨諸多困難，首先就是資金問題。
據《華盛頓郵報》估計，修建隔離牆的費用可能將高達250億美元。川普在競選期間表示，這堵牆的費用將由墨西哥支付，但近期他則改口稱，開銷將首先由美國支付，但最終將由墨西哥承擔。不過，墨西哥總統涅托已經明確表示，絕對不會為美國的建牆行動「埋單」。
•改善與俄羅斯關係
實現程度★☆☆☆☆
2016年美俄關係「跌入谷底」，俄稱與美對話幾乎「凍結」，美則制裁俄羅斯、驅逐俄外交官。川普在競選期間多次表示，如果自己當選，將能夠與俄羅斯總統普京構建良好關係。
川普獲勝後，有媒體報導稱兩國領導人謀劃首次會晤，對此美俄均予以否認。不過，克里姆林宮稱，雙方正在就舉行電話會談進行協商，期待近期能商定日期。
此外，川普還發出了可能與俄羅斯合作的信號。白宮新聞秘書斯派塞稱，川普對與俄羅斯合作打擊「伊斯蘭國」 (IS)極端組織持開放態度，前提是俄羅斯對此抱有相同意願。但他沒有提出相關計畫，也沒有設立組建聯合軍事行動機構或實施攻擊行動的程式。
•擊敗「伊斯蘭國」
實現程度☆☆☆☆☆
川普曾稱，自己就職後將要求美軍將領在30天內提交一份完整的針對「伊斯蘭國」極端組織的行動方案。在就職典禮上，他也表示：「我們將團結文明世界，反對極端恐怖主義，我們要將其從地球表面上徹底根除。」
目前，川普尚未提出有關如何打擊「伊斯蘭國」的具體政策。不過，川普執政團隊中最先獲得參院確認的國防部長馬蒂斯和國土安全部長凱利，均為作風強硬的美軍退役將領。
以色列《國土報》就此評論稱，「在國家安全和外交事務方面，川普的團隊即使不能說是好戰的，也至少是鷹派的」。【中新網】
阻擋難民 川普真的要築牆了
中央社報導，美國總統川普計劃將於明天起公布若干項國安行動，包括採取步驟在美國與墨西哥邊界築牆，以及限制進入美國的難民人數，持續朝著實現他在競選期間的重大承諾邁進。
彭博報導，川普（Donald Trump）今天晚間在推特寫道：「明天是國家安全的大日子，其中1件事是，我們即將築牆！」
法新社引用「華盛頓郵報」（Washington Post）與美國有線電視新聞網（CNN）報導，川普預定將對國土安全部員工發表談話。國土安全部負責移民，下達難民與國家安全相關命令。
川普在總統選戰時開出支票，配合強硬移民立場，要在美國南方與墨西哥的邊界興建高牆。
他還呼籲，在有關當局發現辨識這些人身分的更好方法前，「將穆斯林徹底阻絕在美國之外」。
目前仍不清楚國土安全部長凱利（John Kelly）將被要求執行怎樣的命令，他在任命聽證會上曾表示美墨邊牆也許不會「很快動工」。
【圖片為資料照】
彭博報導，川普（Donald Trump）今天晚間在推特寫道：「明天是國家安全的大日子，其中1件事是，我們即將築牆！」
法新社引用「華盛頓郵報」（Washington Post）與美國有線電視新聞網（CNN）報導，川普預定將對國土安全部員工發表談話。國土安全部負責移民，下達難民與國家安全相關命令。
川普在總統選戰時開出支票，配合強硬移民立場，要在美國南方與墨西哥的邊界興建高牆。
他還呼籲，在有關當局發現辨識這些人身分的更好方法前，「將穆斯林徹底阻絕在美國之外」。
目前仍不清楚國土安全部長凱利（John Kelly）將被要求執行怎樣的命令，他在任命聽證會上曾表示美墨邊牆也許不會「很快動工」。
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