癱瘓的華府
2017-07-13
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美國對政治失去信心，並非始於川普。數十年來，美國人的抱怨，多圍繞在華府的僵局，以及遊說人士影響力的增長；遊說人士大多財力雄厚。
川普當選的原意，是為了扭轉華府癱瘓的局面；結果反倒加重美國的問題
7月4日，應該是美國人團結的日子。也應該是為了慶祝當年13個年輕的殖民地、團結起來對抗英國，開始民選政府的日子。但是甫過去的7月4日，美國人卻被相互的不理解撕裂：共和黨和民主黨、工廠員工和大學學生、鄉下人和城市人。接著是總統川普（Donald Trump），不僅是美國分裂的症狀，也是原因。
川普得勢，部分是因為他為某些美國人發聲，某些認為現有機制不利於己的美國人。川普保證，將揪出華府政治菁英，和愚笨、只顧私利的遊說人士，以改革美國政治。
他的方式卻不管用。執政5個月來，川普帶來的政治文化，毒性更勝以往。他的核心選民，忠誠度超乎想像。許多商界人士仍然相信，川普將帶來減稅，以及放寬金融管制。但是他們樂觀的基礎，卻是前所未有的搖搖欲墜。川普的任期，已因判斷差勁和錯失良機，而蒙上塵埃。聯邦政府已經顯出徵兆。遲早，傷害將越過華府，殃及經濟。
川普得勢，部分是因為他為某些美國人發聲，某些認為現有機制不利於己的美國人。川普保證，將揪出華府政治菁英，和愚笨、只顧私利的遊說人士，以改革美國政治。
他的方式卻不管用。執政5個月來，川普帶來的政治文化，毒性更勝以往。他的核心選民，忠誠度超乎想像。許多商界人士仍然相信，川普將帶來減稅，以及放寬金融管制。但是他們樂觀的基礎，卻是前所未有的搖搖欲墜。川普的任期，已因判斷差勁和錯失良機，而蒙上塵埃。聯邦政府已經顯出徵兆。遲早，傷害將越過華府，殃及經濟。
從大西洋岸至太平洋岸
美國對政治失去信心，並非始於川普。數十年來，美國人的抱怨，多圍繞在華府的僵局，以及遊說人士影響力的增長；遊說人士大多財力雄厚。政治理論家福山（Francis Fukuyama）將這種衰敗，歸咎於美國的「否決政治」（vetocracy），就是利益競爭與政治責任糾結在一起，導致任何偉大的改革，都成為不可能。福山還表示，當世界改變，而聯邦政府無法因應這種改變，選民的失望，只會增加。（譯按：否決政治：根據人民網（人民日報）專文評論，美國政治制度有一個獨特的現象，即立法或決策的過程中有著眾多的否決點（veto point）。基於權力分立和制衡的原則，在聯邦政府層面，總統、國會和最高法院之間存在著復雜的相互否決關系，國會兩院，乃至國內各委員會或小組也都手握不同層次的否決權。在聯邦權與州權之間也仍存在著明確的權力劃分。因而，一項議案要通過布滿否決點的險灘而成為法律，主要依賴的不是大多數人的支持，而是能否成功避免少數人的反對。由此，議員和政治家們花在算人頭、拉幫派、說服收買反對者上的工夫遠多於立法調研、聽取民意和進行更科學的政策設計。不滿於這種情況，一些學者批評美國這種制度為「否決政治」。）
川普更為這類的不信任，火上加油。他確實正確地指出，美國哪些地方需要改革，但是他卻搞砸了—部分可能得歸咎於，管束不良的自我。以稅務為例，沒有人會懷疑美國的稅法是一團亂，充斥著漏洞與複雜。但是川普的稅改顯示出，替富人減稅，將使這部稅法更加混亂。另外是健保。與其說是為了改革歐記健保（Obamacare），共和黨其實正汲汲通過一部新法，將使川普的支持者更病更窮。
美國的政府機關是脆弱的。白宮的抱怨正好掐中要點，針對的是美國功能重疊且互相競爭的機構，在前總統歐巴馬（Barack Obama）執政之下，有著過多的繁文縟節。但是白宮再度搞砸；它試圖改革美國這個「行政國」（administrative state），反而破壞了政府賴以運作的機制。川普的敵意，傷害了法院、情報服務、州政府以及美國的環境監督人員。他想要大幅度刪減預算，卻沒有履行其總統提名權。華盛頓郵報（the Washington Post）就指出，562個重要的職位當中，有390個尚未獲得提名。
川普的行事，已經造成很大的傷害，但是他執行的方式，傷害也不小。總統大選選舉期間，他矢言要打擊特殊利益。但是解決之道卻令人傻眼—僱用富豪級的商界人士，因其富裕之程度使得遊說人士難以收買。再看看川普本人便知道了：他誠意不足地想要解開自身和家族事業的關係，但這糾結從何開始，從何結束，卻讓人不解。他曾承諾要成為媒合者（dealmaker），但是他衝動行事，任意貶低對手，加上如迷霧般的通俄門，降低了他跨黨合作的機會。他也不尊重專業；例如國會預算局（the Congressional Budget Office）對共和黨健保改革評估不佳，川普卻攻擊該局，此舉只會使得華府的判斷，變得更加偏頗。更重要的是，川普忽視真相，這傷害了跨黨協議的基礎。若無法就事實同意，剩下的就只是彼此愚昧的衝突。
川普更為這類的不信任，火上加油。他確實正確地指出，美國哪些地方需要改革，但是他卻搞砸了—部分可能得歸咎於，管束不良的自我。以稅務為例，沒有人會懷疑美國的稅法是一團亂，充斥著漏洞與複雜。但是川普的稅改顯示出，替富人減稅，將使這部稅法更加混亂。另外是健保。與其說是為了改革歐記健保（Obamacare），共和黨其實正汲汲通過一部新法，將使川普的支持者更病更窮。
美國的政府機關是脆弱的。白宮的抱怨正好掐中要點，針對的是美國功能重疊且互相競爭的機構，在前總統歐巴馬（Barack Obama）執政之下，有著過多的繁文縟節。但是白宮再度搞砸；它試圖改革美國這個「行政國」（administrative state），反而破壞了政府賴以運作的機制。川普的敵意，傷害了法院、情報服務、州政府以及美國的環境監督人員。他想要大幅度刪減預算，卻沒有履行其總統提名權。華盛頓郵報（the Washington Post）就指出，562個重要的職位當中，有390個尚未獲得提名。
川普的行事，已經造成很大的傷害，但是他執行的方式，傷害也不小。總統大選選舉期間，他矢言要打擊特殊利益。但是解決之道卻令人傻眼—僱用富豪級的商界人士，因其富裕之程度使得遊說人士難以收買。再看看川普本人便知道了：他誠意不足地想要解開自身和家族事業的關係，但這糾結從何開始，從何結束，卻讓人不解。他曾承諾要成為媒合者（dealmaker），但是他衝動行事，任意貶低對手，加上如迷霧般的通俄門，降低了他跨黨合作的機會。他也不尊重專業；例如國會預算局（the Congressional Budget Office）對共和黨健保改革評估不佳，川普卻攻擊該局，此舉只會使得華府的判斷，變得更加偏頗。更重要的是，川普忽視真相，這傷害了跨黨協議的基礎。若無法就事實同意，剩下的就只是彼此愚昧的衝突。
廣布自由
樂觀的人說，美國的多元、財富、以及所蘊含的人類智慧與復甦的能力，應能安然面對這一切。川普並非美國有史以來第一位的糟糕總統，而且他可能最多執政4年。按照現有聯邦系統，各州和各大城市，在政府失能的情況下，應能成為希望和力量的象徵。美國經濟看來正在起步，股市來到史上新高。在全球科技和金融方面，美國也居領先地位。而其石油和天然氣業者的影響力，也來到自1970年代以來的新高。
這些都是美國的強項，但也只能稍微減輕華府所造成的傷害。健保改革將影響美國6分之1的經濟，懷疑和不信任侵蝕了一切。倘若最能幹的美國人不願意服公職，行政體系將承擔後果。除此之外，一位糟糕的總統也增加了機會成本。獨佔企業的勢力如日中天，而在自動化和人工智慧即將改變工作的本質之時，學校教育和訓練卻不符期待。如果讓川普執政8年—雖然批評的聲音不斷，但連任卻是可能的—華府將陷入癱瘓和無能，代價將難以想像。
從對外政策便可看出危機。在相信華府政治菁英出賣美國的前提之下，川普正對美國的領導地位做出難以彌補的傷害。跨太平洋夥伴協定（Trans-Pacific Partnership）本能鞏固美國對亞洲自由貿易的概念，及支撐其軍事同盟，但川普予以撤銷。他還退出巴黎氣候協定（the Paris climate accord），顯示了他眼中的世界，並非國與國合作解決問題的平台，而是一個國家之間相互競爭的競技場。他錯誤的決策訂定，以及與獨裁者的友好，逼的美國盟友不禁試想，若危機發生，是否能依靠川普。
7月4日，讓所有人憶起美國是一個不斷革新的國家；老羅斯福（Theodore Roosevelt）所開創之現代、專業的國家、羅斯福新政（FDR’s New Deal），以及雷根革命（the Reagan Revolution）促使美國不斷重生。原則上，若要川普擁抱兩黨合作，以及著手真正重要的議題，現在還不算太晚，實際上，再清楚也不過的是，川普不可能帶來這樣的革新。因此這個任務，將落在下一任肩上。（譯按：雷根革命是指前美國總統雷根（Ronald Reagan）在經濟政策和外交政策的重大變革。）
【此文為編譯文章，原文7月1日刊登於英國《經濟學人》雜誌，文章標題為 Donald Trump’s Washington is paralysed。】
原文出處【圖片為資料照】
這些都是美國的強項，但也只能稍微減輕華府所造成的傷害。健保改革將影響美國6分之1的經濟，懷疑和不信任侵蝕了一切。倘若最能幹的美國人不願意服公職，行政體系將承擔後果。除此之外，一位糟糕的總統也增加了機會成本。獨佔企業的勢力如日中天，而在自動化和人工智慧即將改變工作的本質之時，學校教育和訓練卻不符期待。如果讓川普執政8年—雖然批評的聲音不斷，但連任卻是可能的—華府將陷入癱瘓和無能，代價將難以想像。
從對外政策便可看出危機。在相信華府政治菁英出賣美國的前提之下，川普正對美國的領導地位做出難以彌補的傷害。跨太平洋夥伴協定（Trans-Pacific Partnership）本能鞏固美國對亞洲自由貿易的概念，及支撐其軍事同盟，但川普予以撤銷。他還退出巴黎氣候協定（the Paris climate accord），顯示了他眼中的世界，並非國與國合作解決問題的平台，而是一個國家之間相互競爭的競技場。他錯誤的決策訂定，以及與獨裁者的友好，逼的美國盟友不禁試想，若危機發生，是否能依靠川普。
7月4日，讓所有人憶起美國是一個不斷革新的國家；老羅斯福（Theodore Roosevelt）所開創之現代、專業的國家、羅斯福新政（FDR’s New Deal），以及雷根革命（the Reagan Revolution）促使美國不斷重生。原則上，若要川普擁抱兩黨合作，以及著手真正重要的議題，現在還不算太晚，實際上，再清楚也不過的是，川普不可能帶來這樣的革新。因此這個任務，將落在下一任肩上。（譯按：雷根革命是指前美國總統雷根（Ronald Reagan）在經濟政策和外交政策的重大變革。）
【此文為編譯文章，原文7月1日刊登於英國《經濟學人》雜誌，文章標題為 Donald Trump’s Washington is paralysed。】
原文出處【圖片為資料照】
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