前瞻亂編預算中心：若執行不彰恐債留後代

2017-07-17 782

立法院17日起初審中央政府前瞻基礎建設計畫特別預算案，立法院預算中心報告指出，預算案全數舉債支應，歷年未列入債限之債務舉借數甚高，如果執行效益不彰，恐有債留後代疑慮。

中央社報導，立法院17日起初審中央政府前瞻基礎建設計畫特別預算案，立法院預算中心報告指出，預算案全數舉債支應，歷年未列入債限之債務舉借數甚高，如果執行效益不彰，恐有債留後代疑慮。

立法院院會14日將中央政府前瞻基礎建設計畫第1期特別預算案（民國106年度至107年度）交付財政委員會會同有關委員會審查，並將行政院書面報告送交各立法委員參考。

立法院預算中心「中央政府前瞻基礎建設計畫第1期特別預算案評估報告」指出，前瞻計畫為近年較具財政紀律控管機制的特別預算，但舉債流量平均比率不超過15％規定，恐衝擊以後年度總預算債務舉借流量，債務舉借計畫允依審議後施行期間妥為規劃，並充分揭露執行情形，以達成債務控管目的及利政務推行。

報告表示，歷年未列入債限債務舉借數達新台幣1.46兆元，部分年度甚至多於總預算債務舉借數。前瞻基礎建設計畫第1期特別預算案歲出編列1089億2476萬7000元，全數舉債支應，年度舉債流量依特別條例規定未列入債限。

報告指出，為衡平區域發展，前瞻基礎建設計畫優先納入有助區域平衡及聯合治理的跨縣市建設，建設經費來源除由前瞻基礎建設特別預算支應，地方政府亦需編列部分配合款併同辦理；但部分地方政府目前財政狀況欠佳，配合款編列恐排擠其他政務預算，允宜審酌辦理。

另外，依預算法等相關規定，預算編列以每一會計年度辦理一次為原則，然發生法定事項或特殊緊急事項等情事，在年度總預算外，仍訂有特別預算等彈性因應施。特別預算案的提出有特殊性與嚴謹性，理應務求審慎，以利國家財政運作合理性、穩健性及可預測。但近年密集提出特別預算案，恐有扭曲年度預算原貌，並有破壞預算制度與精神之虞。

杯葛前瞻如雙面刃拒實質審查藍恐兩頭空

中國時報報導，前瞻戰場移至委員會，礙於支持者壓力，國民黨恐怕只能戰到底。但面對綠營人數優勢，若堅拒實質審查，恐陷少了資源分配權，又失去選民信賴的兩頭空。

社會對執政黨力推前瞻本有質疑，國民黨這幾天「硬起來」，與綠營強烈肢體衝突，確實激起深藍基本盤迴響。然而，居於人數劣勢的國民黨下一步該怎麼走？若想武鬥到底，結果可能還是會上演預算案被草率送出委員會的戲碼。

問題是，國民黨已揚言關閉協商大門，放棄「以小搏大」的機會。慷慨赴義，或可賺得烈士美名，實際卻是變相放水；況且，在地方資源分配壓力下，區域藍委能否堅持，又是大哉問。

選擇攸關建設的前瞻計畫作為杯葛戰場，本是雙面刃，一來會自傷地方選情，二則放棄實質監督預算，等於是讓預算浮編、債留子孫、衝擊財政等問題繼續存在。少了面對面逼官員撤回或更改計畫的機會，自然難有新論述爭取社會支持。

一個稱職的在野黨，必須結合民氣，招招打中執政黨的痛處，如果立論站得住腳，自可藉由協商、審查，要求行政當局點頭；反觀空有口號抗爭，最後只是火車對撞，國家將持續對立內耗。

但蔡政府也不必得意太早，整部前瞻多是延續性計畫，相關項目亦可從公務預算編列，相關計畫前瞻性不足、效益評估未明，自然須深刻檢討，民進黨立委不該當「橡皮圖章」，如有疑義，自該大鳴大放。更重要的是，蔡執政不是只有前瞻一事要做，若在前瞻一役就與在野黨翻臉，未來改革之路必顛簸難行。