新版NAFTA─重新打造北美家園
2017-07-31
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數月以來，美國總統川普周旋在兩者之間：威脅終止北美自由貿易協定（NAFTA），或是規劃新的版本，令其更加「現代化」。7月17日，在一封致國會的信函中，美國貿易代表萊特海澤，讓事態明朗了。政府對於NAFTA的態度，是趨近於修正，而非摧毀。這讓美國NAFTA的夥伴，墨西哥和加拿大，鬆了一口氣。
擺在加拿大與墨西哥眼前的，是與美國老大哥複雜的重新談判
數月以來，美國總統川普（Donald Trump）周旋在兩者之間：威脅終止北美自由貿易協定（the North American Free Trade Agreement，簡稱NAFTA），或是規劃新的版本，令其更加「現代化」。7月17日，在一封致國會的信函中，美國貿易代表萊特海澤（Robert Lighthizer），讓事態明朗了。政府對於NAFTA的態度，是趨近於修正，而非摧毀。這讓美國NAFTA的夥伴，墨西哥和加拿大，鬆了一口氣。但在看似平常的信函內容中，隱藏著川普式的明示與暗示：美國將對這份協定，作出令人痛苦的改變。
賭注是高的。美國4分之1貨物與服務的貿易，是與墨西哥和加拿大進行。這三個經濟體禍福與共，一起成長、一起萎縮，也已經建立起完整的供應鏈。因此對於美國可能拋棄NAFTA，這樣的恐懼，已使墨西哥披索（Mexican peso）和加拿大加元（Canadian dollar）的市場上下震盪；至於可能引發經濟衰退之說法，也甚囂塵上。
萊特海澤的信函，在川普「美國製造」（made in America）週的首日刊登。（譯按：美國製造週：自7月17日起為期一週，川普推廣表揚美國製造的商品，例如牛仔帽、球棒等）。這封信平息了那些焦慮。在與國會共同工作的過程中，政府的立場已經溫和不少。 NAFTA的另外2位夥伴也極盡遊說之能事，來捍衛這個協定。加拿大各部長頻頻拜訪美國各州州長。7月14日，加拿大總理杜魯道（Justin Trudeau）在一場對美國州長的演說中強力訴求，說要保護「我們共享的北美家園」（our shared North American home）。通往重新談判的道路已清晰可見，但會是顛簸的。
至於NAFTA新版之內容，萊特海澤借用了跨太平洋夥伴協定（the Trans-Pacific Partnership，簡稱TPP）之構想。TPP是歐巴馬政府力推的貿易協定，計有11個拉丁美洲和亞洲國家會參與，TPP也是NAFTA的升級，但是川普上台後的首件事便是自該協定中抽身。而如同TPP，NAFTA二版將在「核心」中加入保護勞工和環境。
萊特海澤的信函，捨棄了一些川普清單中、具爭議的議題。例如墨西哥對進口貨物課徵營業稅，令美國頭痛不已。這一點，該信函並未提起。
一些萊特海澤的想法，可能是野心勃勃的，但也很模糊。他欲「強化原產地規則」（strengthen the rules of origin）；原產地規則規範了一份產品，在輸往美國時，應該含有多少來自北美的原料，以符合免關稅的條件。這個「強化原產地規則」，有可能是微調，也有可能對NAFTA會員國造成大破壞。還有一說，便是萊特海澤希望透過「適當機制」，確保NAFTA會員國不會操弄本國貨幣。但這將會對美國貨幣政策造成不良的影響。
萊特海澤設定的目標中，某些是相當川普式的，這些一定會遭致嚴重反抗。針對美國貿易赤字的現況，川普是緊咬不放的；為了反映這一點，萊特海澤的第一個目標，便是對於NAFTA的其他夥伴，美國要縮減赤字。但這實在是瘋了；貿易協議無法決定赤字。而墨西哥政府的反應，則是表示貿易數字無法反映跨境的資金流動，也無法反映墨西哥人在美國數十億美元的消費。至於加拿大，其對美國的貿易順差，較墨西哥對美國的來的小，正等著看川普政府要如何縮減赤字。若美國堅持允許，例如，若某NAFTA會員國的赤字過大，則可以阻止貿易的進行。那麼談判將轉為口角。
另一個隱憂，則是川普政府可能實施貿易救濟，意即進口貨物傷害某國之產業時，該國政府可以在進口貨物加上關稅。在NAFTA的保護下，墨西哥和加拿大享有特殊待遇。而且，NAFTA第19章便規定，若NAFTA夥伴間，因貿易救濟而發生爭執，可由NAFTA法庭仲裁。不過川普政府認為由外國人當法官，是大大地違反了美國主權。
這將掀起一場戰爭。1987年，NAFTA尚未誕生之際，加拿大與美國就自由貿易而談判，最後差點破局，肇因於美國拒絕撤銷可能的報復關稅。最後，一個類似第19章（日後NAFTA的第19章）的條款拯救了整個協議。
加拿大，以及現在的墨西哥，比以往更需要這樣的機制。美國現在正威脅著，要對其他國家增加貿易壁壘，為的是保護某些產業，例如鋼鐵。美國現在也正與加拿大，就軟木材、航太和紙業而發生爭執。必須有一個平台可以快速裁決這樣的爭執，以及實施保護以對抗貿易救濟，若少了這樣一個平台，NAFTA的另外2位夥伴，將暴露在美國可能實施的懲罰之下。
替美國爭取保護的萊特海澤，正在促使加拿大與墨西哥，降低他們的貿易壁壘。其信函瞄準了加拿大的保護產業，例如電信、金融服務（以及間接地，乳製品和家禽飼養）。墨西哥，川普選戰時的辱罵對象，似乎跟這一切較無關。
談判最遲將於8月16日開始。美國的貿易夥伴們正準備辯護（defence）與反請求（counter-demand）（譯按：counter-demand：法律用語，一方做出請求，另一方則以另一個請求回應之）。而墨西哥的企業正思索著，萬一談判破局，該如何改變其供應鏈。加拿大則正積極地要與美國各州和各城市簽約，而這正是萊特海澤在NAFTA新版中要極力避免的。北美家園中、不可避免的口角，正要上演。
【此文為編譯文章，原文7月20日刊登於英國《經濟學人》雜誌網路版，文章標題為 The outlines of NAFTA 2 emerge。】
原文出處【圖片為資料照】
賭注是高的。美國4分之1貨物與服務的貿易，是與墨西哥和加拿大進行。這三個經濟體禍福與共，一起成長、一起萎縮，也已經建立起完整的供應鏈。因此對於美國可能拋棄NAFTA，這樣的恐懼，已使墨西哥披索（Mexican peso）和加拿大加元（Canadian dollar）的市場上下震盪；至於可能引發經濟衰退之說法，也甚囂塵上。
萊特海澤的信函，在川普「美國製造」（made in America）週的首日刊登。（譯按：美國製造週：自7月17日起為期一週，川普推廣表揚美國製造的商品，例如牛仔帽、球棒等）。這封信平息了那些焦慮。在與國會共同工作的過程中，政府的立場已經溫和不少。 NAFTA的另外2位夥伴也極盡遊說之能事，來捍衛這個協定。加拿大各部長頻頻拜訪美國各州州長。7月14日，加拿大總理杜魯道（Justin Trudeau）在一場對美國州長的演說中強力訴求，說要保護「我們共享的北美家園」（our shared North American home）。通往重新談判的道路已清晰可見，但會是顛簸的。
至於NAFTA新版之內容，萊特海澤借用了跨太平洋夥伴協定（the Trans-Pacific Partnership，簡稱TPP）之構想。TPP是歐巴馬政府力推的貿易協定，計有11個拉丁美洲和亞洲國家會參與，TPP也是NAFTA的升級，但是川普上台後的首件事便是自該協定中抽身。而如同TPP，NAFTA二版將在「核心」中加入保護勞工和環境。
萊特海澤的信函，捨棄了一些川普清單中、具爭議的議題。例如墨西哥對進口貨物課徵營業稅，令美國頭痛不已。這一點，該信函並未提起。
一些萊特海澤的想法，可能是野心勃勃的，但也很模糊。他欲「強化原產地規則」（strengthen the rules of origin）；原產地規則規範了一份產品，在輸往美國時，應該含有多少來自北美的原料，以符合免關稅的條件。這個「強化原產地規則」，有可能是微調，也有可能對NAFTA會員國造成大破壞。還有一說，便是萊特海澤希望透過「適當機制」，確保NAFTA會員國不會操弄本國貨幣。但這將會對美國貨幣政策造成不良的影響。
萊特海澤設定的目標中，某些是相當川普式的，這些一定會遭致嚴重反抗。針對美國貿易赤字的現況，川普是緊咬不放的；為了反映這一點，萊特海澤的第一個目標，便是對於NAFTA的其他夥伴，美國要縮減赤字。但這實在是瘋了；貿易協議無法決定赤字。而墨西哥政府的反應，則是表示貿易數字無法反映跨境的資金流動，也無法反映墨西哥人在美國數十億美元的消費。至於加拿大，其對美國的貿易順差，較墨西哥對美國的來的小，正等著看川普政府要如何縮減赤字。若美國堅持允許，例如，若某NAFTA會員國的赤字過大，則可以阻止貿易的進行。那麼談判將轉為口角。
另一個隱憂，則是川普政府可能實施貿易救濟，意即進口貨物傷害某國之產業時，該國政府可以在進口貨物加上關稅。在NAFTA的保護下，墨西哥和加拿大享有特殊待遇。而且，NAFTA第19章便規定，若NAFTA夥伴間，因貿易救濟而發生爭執，可由NAFTA法庭仲裁。不過川普政府認為由外國人當法官，是大大地違反了美國主權。
這將掀起一場戰爭。1987年，NAFTA尚未誕生之際，加拿大與美國就自由貿易而談判，最後差點破局，肇因於美國拒絕撤銷可能的報復關稅。最後，一個類似第19章（日後NAFTA的第19章）的條款拯救了整個協議。
加拿大，以及現在的墨西哥，比以往更需要這樣的機制。美國現在正威脅著，要對其他國家增加貿易壁壘，為的是保護某些產業，例如鋼鐵。美國現在也正與加拿大，就軟木材、航太和紙業而發生爭執。必須有一個平台可以快速裁決這樣的爭執，以及實施保護以對抗貿易救濟，若少了這樣一個平台，NAFTA的另外2位夥伴，將暴露在美國可能實施的懲罰之下。
替美國爭取保護的萊特海澤，正在促使加拿大與墨西哥，降低他們的貿易壁壘。其信函瞄準了加拿大的保護產業，例如電信、金融服務（以及間接地，乳製品和家禽飼養）。墨西哥，川普選戰時的辱罵對象，似乎跟這一切較無關。
談判最遲將於8月16日開始。美國的貿易夥伴們正準備辯護（defence）與反請求（counter-demand）（譯按：counter-demand：法律用語，一方做出請求，另一方則以另一個請求回應之）。而墨西哥的企業正思索著，萬一談判破局，該如何改變其供應鏈。加拿大則正積極地要與美國各州和各城市簽約，而這正是萊特海澤在NAFTA新版中要極力避免的。北美家園中、不可避免的口角，正要上演。
【此文為編譯文章，原文7月20日刊登於英國《經濟學人》雜誌網路版，文章標題為 The outlines of NAFTA 2 emerge。】
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