蔡政府「重層嚇阻」正式編入國軍軍語辭典

2017-08-07 1402

民進黨政府執政後，提出新戰略「防衛固守，重層嚇阻」。國防部國軍軍語辭典增訂重層嚇阻名詞。但是國軍現階段建軍如何建構重層戰力，達到嚇阻目標，目前沒有共識。

民進黨政府執政後，提出新戰略「防衛固守，重層嚇阻」。國防部國軍軍語辭典增訂重層嚇阻名詞。但是國軍現階段建軍如何建構重層戰力，達到嚇阻目標，目前沒有共識。

聯合報報導，民進黨蔡政府執政後，提出新軍事戰略「防衛固守，重層嚇阻」。國防部本月通令全軍，將「重層嚇阻」一詞增訂到「國軍軍語辭典」。但國軍現階段建軍如何建構「重層」戰力，達到「嚇阻」目標？軍內外爭論。

國防部8月1日以公文通令全軍，「國軍軍語辭典」增訂「重層嚇阻」一詞，內容為：「以多層次時間與空間之聯合戰力作為，依威脅模式，以有效與節約之火力，逐次削弱犯敵能力與企圖，使敵忌憚高昂戰爭成本，產生嚇阻效果」。

過去陳水扁執政時期也曾提出所謂「決戰境外」的戰略構想，但並未正式納入軍語辭典釋義。「重層嚇阻」是蔡政府藉由「四年期國防總檢討」（QDR）提出在國防戰術上的革新指標，被增訂入國防大學編著的「國軍軍語辭典」，成為正式軍事用語。

淡江戰研所助理教授黃介正認為，國防部對「重層嚇阻」的定義，算是可以接受的較清楚的概念界定，原則上符合國軍目前建軍方向；但重層意在有效，有效本有重層；「火力」、「逐次削弱」意涵，是以冷兵器硬殺為主要思考，重層嚇阻除時間、空間外，應也包含網路cyber。

有將領認為，「重層嚇阻」與前參謀總長霍守業提出的「拒敵於彼岸、擊敵於半渡、阻敵於灘頭」概念類同，甚至與馬扁執政時的「有效嚇阻、防衛固守」或「防衛固守、有效嚇阻」相去不遠，根本「舊酒裝新瓶」。

有將領認為，國防部「重層嚇阻」的定義，論及以火力逐次削弱敵軍，但既然是「逐次」，則何來「嚇阻」？嚇阻首選應是源頭打擊，國軍要有能力直接攻擊、反制敵陣，畢竟「逐次」投入，難保不會造成戰力倍多力分。重要的是「重層嚇阻」既強調「火力」，為何我方近期讓「資通電軍」優先成軍提升位階？而非空軍防空指揮部？

將領認為，北約對於嚇阻有兩個選項，第一是拒止，讓敵人下不了手，典型範例就是「刺蝟戰術」，如台灣本島部署飛彈；第二是懲罰，敵人或許會得逞，但將付出慘痛代價，甚至同歸於盡，典型範例就是「毒蠍」戰術，如國軍也部署有「特種飛彈」，國防部曾在立法院表示有能力拒敵千餘公里之外，不讓戰爭帶入台灣本土。

但將領表示，「刺蝟戰術」成本較高，「毒蠍戰術」則相對較低，但後者若造成同歸於盡，台灣人無法接受，但以台灣目前的財政狀況，我國國防上無法長期維持高昂的拒止成本，卻又不能採取較低廉的「毒蠍戰術」進行有效嚇阻，成為國防建軍的兩難困境。「重層嚇阻」能否提供新的戰術觀念解決這個困境？精確定義與範圍還在摸索。

國軍軍語辭典廣泛收錄國軍使用的軍事術語近萬項，供國軍各級部隊、機關、學校與從事國防軍事研究單位者的參考，全書含括「國防」、「戰爭與戰略」、「政治作戰與戰地政務」、「人事與動員」、「情報」、「作戰」、「教育訓練」、「後勤」等章節，提供軍語彙編表及索引表。

我國並不像美國有官方發行出版的戰略文件，國防白皮書可謂戰略文件，但往下的軍事戰略，就很難找到官方版文件，軍政領導人歷次有關用兵理念談話、國防部施政報告、建軍規劃、國防總檢等一切有關武裝部隊運用內容，可視為軍事戰略，但沒人說了算。蔡政府研擬出重層嚇阻，將之編入軍語辭典，預料是將作戰構想戰略文件化的一環。

【圖片為資料照】