逾6成民意,挺蔡總統推動憲改

2017-10-02 696

根據《美麗島電子報》最新國政民調顯示,蔡英文的施政滿意度與信任度,在最近都出現顯著的上升跡象;其原因,除了與賴清德接掌閣揆有關外,很可能也與她拋出擁有極高民意支持的憲政體制改革主張有關。

記者吳子嘉報導

蔡英文總統日前在民進黨全代會上,公開宣示將啟動黨內討論憲政體制改革。對此,《美麗島電子報》最新民調顯示,有逾6成的民眾,贊成推動修改憲政體制,不贊成的僅1成;同時,也有逾6成的民眾,贊成推動「總統提名的行政院長要得到立法院同意」。這顯示,蔡政府確實已擁有強大的民意基礎推動憲改,而「立法院閣揆同意權」更是難以迴避的課題。

值得注意的是,根據《美麗島電子報》最新國政民調顯示,蔡英文的施政滿意度與信任度,在最近都出現顯著的上升跡象;其原因,除了與賴清德接掌閣揆有關外,很可能也與她拋出擁有極高民意支持的憲政體制改革主張有關。

在過去幾年間,民進黨陸續推動18歲公民權與20歲被選舉權、人權條款入憲、廢除考監兩院等修憲主張;並倡議將公民修憲提案權、降低政黨席次分配門檻作為國會改革方向,但是,因為修憲門檻極高,造成進度始終停滯。直到日前,蔡英文藉由民進黨召開全代會的機會,向黨內及社會喊話,她主張啟動憲政體制改革,除要推動近年來所陸續提出的項目外,也將打造「權責更相符、分工更清楚、各級政府更有效率的政府體制」。

為深入了解民眾對憲政改革的想法,本報特別就此議題進行民意調查。

◆◆多數民意支持啟動修憲工程◆◆

首先,當民眾被問到「請問,我國憲法從1991年到2005年進行過7次修憲,如果立法院要推動修改憲政體制和民眾權利,您是贊成、或不贊成?」表示贊成的比例為63.6%,不贊成為10.7%,兩者差距超過50%,另有9.7%認為應看內容而定。

若以「政治立場」交叉分析,會發現無論是泛藍、泛綠或中間選民,贊成憲改的比例,都遠高於不贊成。其中,「泛綠」選民贊成的比例更高達84.3%,不贊成僅3.3%;「泛藍」選民贊成的比例為57.6%,不贊成為19.9%;「中立/看人不看黨」贊成比例為47.9%,不贊成為12.1%。

這樣的數據顯示出,即便沒有提示要修改的憲政體制方向或民眾權利內容,各族群的民眾仍都以壓倒性的比例贊成修憲。這等於直接告訴蔡政府,修憲工程的推動確實已具備了高民意的支持。

只是,儘管修憲擁有紮實的民意基礎,但是,目前民眾對我國中央政府體制的認知,卻是莫衷一是,甚至是多有誤解。

因為,目前我國採行的憲政體制是雙首長制,但當民調被問到「請問,您知不知道我國的中央政府體制是以下哪一種制度?」有26.3%認為是「內閣制」,21.5%認為是「總統制」,18.7%認為是「雙首長制」,未明確回答的比例也達33.5%。

這樣的數據不免令人憂心,在社會大眾尚未充分理解憲改的內涵與效益時,就貿然推動修憲,恐會讓這項嚴肅的國政議題,再次淪為政黨間的權鬥工具。

◆◆民眾期待修改的憲政體制◆◆

當民眾被問到「如果我國憲法要修改憲政體制,您贊不贊成以下這幾項作法?」在可複選的情況下,有63.5%贊成「總統提名的行政院長要得到立法院同意」,48.7%贊成「降低修改憲法的門檻」,40.5%贊成「對政黨獲得不分區立委席次的門檻要降低」,32.6%贊成「凍結或廢除監察院」,31.7%贊成「凍結或廢除考試院」。

在立法院閣揆同意權部分,若以「政治立場」交叉分析,會發現無論是泛藍、泛綠或中間選民,支持比例幾乎都超過60%。其中,「泛藍」選民有75.6%表示贊成,「泛綠」選民為59.0%,「中立/看人不看黨」為60.7%,顯示這已經是不分黨派的主流共識。

尤其,回過頭來看,贊成憲改的比例為63.6%,而贊成「立法院閣揆同意權」的比例則是63.5%,兩者幾乎相同,這顯示社會對此已有相當程度的共識,蔡政府若要推動憲改,恐怕很難迴避這項議題。

◆◆與民眾權利相關的修憲方向◆◆

當民眾被問到「如果我國憲法要修改有關民眾的權利,您贊不贊成以下這幾項作法?」在可複選的情況下,有68.1%贊成「增加民眾可以提案修改憲法的權利」,56.0%贊成「把民眾應有的人權都寫成憲法條文」,40.2%贊成「民眾的投票年齡從20歲降到18歲」,37.9%贊成「民眾的參選年齡從23歲降到20歲」。

其中,在公民修憲提案權部分,若以「政治立場」交叉分析,會發現無論是泛藍、泛綠或中間選民,支持的比例都超過6成,堪稱是最有共識的項目。

◆◆總統兼任黨主席民眾多表疑慮◆◆

面對我國長期存在黨政不分的現象,此民調也特別詢問民眾,「請問,不論國內是哪一黨執政,您認為總統兼任執政黨的黨主席,適不適當?」結果,認為「適當」的比例僅24.0%,認為「不適當」則高達59.0%。

若以「政治立場」交叉分析,會發現無論是泛藍、泛綠或中間選民,認為「不適當」的比例都超過5成;其中,「泛藍」選民有63.3%認為不適當,「泛綠」有52.1%,「中立/看人不看黨」則是63.8%。

這樣的數據顯示,自前總統陳水扁後的每位總統,在大選時總是宣稱自己當選後不會兼任黨主席,但實際上,每位總統都在當選後兼任起黨主席,這種情況,確實是無法獲得多數民意的認同。因此,未來蔡政府在修憲的過程中,是否會將「維持黨政分際」的精神納入其中,預料也將成為民眾檢驗憲改是否符合民意期待的重要關鍵。

本次民調是在2017年9月26日至9月28日進行,成功訪問1071人,在信賴水準95%的情況下,抽樣誤差最大值為正負3.0%。