蘇煥智：一例一休如何修法才能解套？
2017-11-27
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前台南縣長蘇煥智在臉書發文指出，此次修法爭議其實涉及立法體體例及立法技術問題。蘇煥智說，立法是一門綜合法律立法及談判的專業，而且也涉及對政治經濟社會等整體情勢的理解能力及洞察力，也涉及相關利害關係團體鬥爭的綜合性分析研判能力。這一次看來，勞工團體的抗爭勢必慘烈！
政院再啟動《勞基法》修法，鬆綁一例一休，前台南縣長蘇煥智在臉書發文指出，此次修法爭議其實涉及立法體體例及立法技術問題。蘇煥智說，立法是一門綜合法律立法及談判的專業，而且也涉及對政治經濟社會等整體情勢的理解能力及洞察力，也涉及相關利害關係團體鬥爭的綜合性分析研判能力。這一次看來，勞工團體的抗爭勢必慘烈！
文章全文如下：
勞基法一例一休修法解套，已造成民進黨內部意見分岐，而勞團抗爭嚴重激化。爭議的關鍵在於「一例一休」解套修法，將造成勞工連續工作時間長達12天；
但行政院卻認為這祇是少數特殊情況。雙方各有解讀，而勞方團體完全不能信賴行政院的說詞。
這個爭議其實涉及立法體體例及立法技術問題。
1、首先將勞基法通用適用於製造業工廠勞工，以及種類繁多的服務業，以及目前的知識工作者及高科技研發人員及責任制受僱員工，的確就有態樣不能完全相符的盲點。所以整部勞基法，如何調適時代產業變遷，的確有重新檢討的必要性。
2、例外的列舉體例：
此次「一例一休」立法，最常被質疑的是：既已實施週休二日，為何還要一例一休？
其實一例一休是週休二日的例外，第六天加班已屬例外，但立法上卻未見明示例外的説明，已容易造成誤會。而打破一例一休的例外，更是例外的例外，所以立法體例上應該採取例外列舉的體例。而如有概括列舉的授權條款，也必須有更清楚的構成要件，以避免被質疑為「例外」成為宣賓奪主的「通案」。
但行政院版本似乎卻完全沒有意識到，勞動團體可能會理解為行政院大開方便之門！
3、應先協商，再提立法修正案：
其實行政院在立法技巧上，最好先將各行各業可能的「一例一休」例外情形，邀請各行各業團體的資方代表及勞方代表共同協商，提出「需要排除一例一休」的各項案例，將這些有共識的例外案例，分析出類型化來，而成為例外的「列舉式」立法體例。
亦即應該要先跟各行各業團體的資方代表及勞方代表先行協商，形成各行各業團體勞資雙方的協商共識，如此必能大幅降低此次無謂的衝突。
4、立法通過再協商，恐怕抗爭慘烈：
目前行政院的立法修正版本，是打算先通過立法修正解套案，再來各行各業團體勞資雙方來協商各項「週休二日」的例外情形。但這正是勞工團體不敢信任政府及資方的地方，他們認為一旦立法修正通過後，政府的把關他們毫無信心。這種質疑也不無道理。
立法是一門綜合法律立法及談判的專業，而且也涉及對政治經濟社會等整體情勢的理解能力及洞察力，也涉及相關利害關係團體鬥爭的綜合性分析研判能力。這一次看來，勞工團體的抗爭勢必慘烈！
【圖片為資料照】
勞基法一例一休修法解套，已造成民進黨內部意見分岐，而勞團抗爭嚴重激化。爭議的關鍵在於「一例一休」解套修法，將造成勞工連續工作時間長達12天；
但行政院卻認為這祇是少數特殊情況。雙方各有解讀，而勞方團體完全不能信賴行政院的說詞。
這個爭議其實涉及立法體體例及立法技術問題。
1、首先將勞基法通用適用於製造業工廠勞工，以及種類繁多的服務業，以及目前的知識工作者及高科技研發人員及責任制受僱員工，的確就有態樣不能完全相符的盲點。所以整部勞基法，如何調適時代產業變遷，的確有重新檢討的必要性。
2、例外的列舉體例：
此次「一例一休」立法，最常被質疑的是：既已實施週休二日，為何還要一例一休？
其實一例一休是週休二日的例外，第六天加班已屬例外，但立法上卻未見明示例外的説明，已容易造成誤會。而打破一例一休的例外，更是例外的例外，所以立法體例上應該採取例外列舉的體例。而如有概括列舉的授權條款，也必須有更清楚的構成要件，以避免被質疑為「例外」成為宣賓奪主的「通案」。
但行政院版本似乎卻完全沒有意識到，勞動團體可能會理解為行政院大開方便之門！
3、應先協商，再提立法修正案：
其實行政院在立法技巧上，最好先將各行各業可能的「一例一休」例外情形，邀請各行各業團體的資方代表及勞方代表共同協商，提出「需要排除一例一休」的各項案例，將這些有共識的例外案例，分析出類型化來，而成為例外的「列舉式」立法體例。
亦即應該要先跟各行各業團體的資方代表及勞方代表先行協商，形成各行各業團體勞資雙方的協商共識，如此必能大幅降低此次無謂的衝突。
4、立法通過再協商，恐怕抗爭慘烈：
目前行政院的立法修正版本，是打算先通過立法修正解套案，再來各行各業團體勞資雙方來協商各項「週休二日」的例外情形。但這正是勞工團體不敢信任政府及資方的地方，他們認為一旦立法修正通過後，政府的把關他們毫無信心。這種質疑也不無道理。
立法是一門綜合法律立法及談判的專業，而且也涉及對政治經濟社會等整體情勢的理解能力及洞察力，也涉及相關利害關係團體鬥爭的綜合性分析研判能力。這一次看來，勞工團體的抗爭勢必慘烈！
【圖片為資料照】
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