郭正亮
- 前立法委員
低門檻公投衝擊2018選舉
2017-12-14
6807
新版公投法即將打開民粹動員的潘多拉魔盒，民進黨顯然低估了大幅降低公投門檻之後，低門檻公投將迅速轉變為2018年選舉競爭的超級武器：不管是訴諸反對美豬進口公投，或是訴諸改國歌公投，不但可能侵蝕民進黨的既有選民基礎，同時也將衝擊亟待突破的台美貿易談判，以及岌岌可危的兩岸關係。
郭正亮／評論
在朝野競飆「人民當家做主」之下，台灣通過全球最低門檻的公民投票法！公投提案門檻只要萬分之一（1800人），連署門檻只需1.5%（不到28萬人），通過門檻只需四分之一（約465萬票）。不管是哪個門檻，都創下全球最低記錄！
公民投票看似最尊重「人民當家做主」，最能符合民主政治原理，表面上很難找到反對理由。問題是，公投理論與公投實務落差很大，尤其是全國性公投，先進民主國家多採取戒慎恐懼的「不得已才為之」立場。例如美國、德國、荷蘭根本沒有全國性公投，即使是老牌民主國家英國，全國性公投也只是具有參考性質的諮詢性公投，公投效力完全由政府事後決定，並不像台灣公投是具有法律約束的強制性公投。
先進民主國家即使擁有公投制度，也不敢對全國性公投太過放鬆，擔心導致「公投少數否決當選多數」的民主悖論。例如台灣公投民主派最津津樂道的瑞士，全國性公投的通過門檻很高，必須選舉人過半加上贊成邦過半才算通過，即使是地方性公投，也必須選舉人過半才能通過。另以只有地方性公投的美國為例，即便是採取全國最低門檻的華盛頓州，公投也必須出席投票人數的三分之一才算通過，不像台灣如此不顧一切，一口氣就把全國性公投的通過門檻，下降到舉世咋舌的四分之一！
為何先進民主國家對全國性公投如此戒慎恐懼？因為在政黨政治操作下，不管是公投連署或公投投票，都很容易質變為政黨鬥爭的造勢工具，訴諸簡化口號的負面情緒動員，往往凌駕公共議題的理性辯論。台灣公投民主派想當然爾的「透過公投辯論，人民當家做主」理想，實際上在歐美民主國家幾乎不曾出現。
問題是，台灣民眾對政治人物太失望，對代議政治太不信任，在公投民主派長期鼓吹下，竟把公投當成「人民當家做主」萬靈丹，加上民主前輩林義雄發起絕食抗爭，引發空前社會壓力，朝野政黨紛紛轉向競飆公投門檻，不但廢除原本近乎不可能的「雙二一門檻」，更大幅降低門檻到舉世最低的四分之一，甚至連原本反對降低公投門檻的國民黨，還反向操作提出降低到五分之一門檻！一時之間，台灣政界熱衷公投狂飆，明年2018年勢將成為風起雲湧的「台灣公投年」。
可想而知，由於2018年是地方選舉年，低門檻公投勢將成為在野黨擴大民意動員的超級武器。在野黨可透過公投提案和連署，展開針鋒相對的文宣造勢，即使最後未必能夠通過四分之一門檻，也可讓選民留下深刻印象，不但可強化在野黨的政策定位，同時也能進一步擴大爭取選民。
對國民黨來說，在前院長林全暫緩日本福島五縣市食品進口之後，最可能發動的公投提案，恐怕是反對瘦肉精美豬進口。2016年6月2日，TVBS民調顯示，高達73%民眾反對開放含瘦肉精的美豬進口，即使是民進黨認同者，也有高達72%反對進口。民進黨重返執政以來，始終希望及早啟動「台美貿易暨投資架構協定」（TIFA）協商，但美國要求台灣必須先承諾開放瘦肉精美豬進口，早已導致民進黨政府陷入兩難。
即使國民黨同樣面對過美牛決策的兩難，但基於謀取選舉競爭利益，很可能訴諸好不容易到手的公投利器，提出「反對開放瘦肉精美豬進口」公投提案，試圖藉此爭取中間選民，乃至分化泛綠選民，讓民進黨陷入空前的執政困境。畢竟，2012年5月20日馬英九連任總統之後，就曾因為想立刻開放瘦肉精美牛進口，導致民調大跌，如今蔡政府遭遇比瘦肉精美牛更具有破壞威力的瘦肉精美豬，政治衝擊恐怕只會更加狂烈。
問題是，以川普的強勢領導作風，一旦「反對瘦肉精美豬」成為國民黨結合社運團體的公投提案，進而展開公投連署和動員投票，台美關係恐將陷入空前的停擺危機。不管是民進黨如何因應選舉競爭，或是農委會和衛福部能否及時強化食安管理，無疑都是一大挑戰。
更嚴峻的公投挑戰，恐怕是來自獨派的「改國歌」提案，很可能衝擊到早已岌岌可危的兩岸關係。剛通過的新版公投法，儘管涉及國號和領土變更的憲法議題被排除在外，但源自國民黨黨歌的中華民國國歌，並未列入憲法，充其量只是國民政府在1937年的行政命令，很可能成為獨派的首要公投挑戰目標。
事實上，早在2016年5月29日，前副總統呂秀蓮就曾在出席台灣國辦公室餐會時，呼籲應以公投方式，推動「自己的國歌自己寫」，還鄭重表示「如果公投可以改國歌，這才是正港的台灣國」。對獨派來說，儘管改國歌並未直接變更國號或領土主權，仍可視為中華民國進一步「去中國國民黨化」、乃至「去中國化」的里程碑，獨派也可藉此作為統獨照妖鏡，凸顯獨派和民進黨的統獨光譜差異。
可想而知，一旦獨派發動「改國歌」公投連署，必將觸動兩岸的最敏感神經，十九大之後權力鞏固的中共當局，面對台灣突如其來的「改國歌」公投，恐怕很難不作出激烈反應，對民進黨也將成為空前挑戰。
問題是，不管是對蔡英文「維持現狀」路線不滿的獨派人士，或是急於和民進黨在2018年地方選舉互別苗頭的時代力量或台聯，必將利用「改國歌」公投展開政治鬥爭，藉此凸顯蔡政府「背離台獨」或自己才是「正港台獨」。尤其是新版公投法允許電子連署，擅長網路文宣造勢的時代力量，必將透過「改國歌」公投全力打擊民進黨，藉此鼓動獨派選民離開民進黨。
綜上所述，新版公投法即將打開民粹動員的潘多拉魔盒，民進黨顯然低估了大幅降低公投門檻之後，低門檻公投將迅速轉變為2018年選舉競爭的超級武器：不管是訴諸反對美豬進口公投，或是訴諸改國歌公投，不但可能侵蝕民進黨的既有選民基礎，同時也將衝擊亟待突破的台美貿易談判，以及岌岌可危的兩岸關係。無論何者，對民進黨政府都是新災難的開始。
在朝野競飆「人民當家做主」之下，台灣通過全球最低門檻的公民投票法！公投提案門檻只要萬分之一（1800人），連署門檻只需1.5%（不到28萬人），通過門檻只需四分之一（約465萬票）。不管是哪個門檻，都創下全球最低記錄！
公民投票看似最尊重「人民當家做主」，最能符合民主政治原理，表面上很難找到反對理由。問題是，公投理論與公投實務落差很大，尤其是全國性公投，先進民主國家多採取戒慎恐懼的「不得已才為之」立場。例如美國、德國、荷蘭根本沒有全國性公投，即使是老牌民主國家英國，全國性公投也只是具有參考性質的諮詢性公投，公投效力完全由政府事後決定，並不像台灣公投是具有法律約束的強制性公投。
先進民主國家即使擁有公投制度，也不敢對全國性公投太過放鬆，擔心導致「公投少數否決當選多數」的民主悖論。例如台灣公投民主派最津津樂道的瑞士，全國性公投的通過門檻很高，必須選舉人過半加上贊成邦過半才算通過，即使是地方性公投，也必須選舉人過半才能通過。另以只有地方性公投的美國為例，即便是採取全國最低門檻的華盛頓州，公投也必須出席投票人數的三分之一才算通過，不像台灣如此不顧一切，一口氣就把全國性公投的通過門檻，下降到舉世咋舌的四分之一！
為何先進民主國家對全國性公投如此戒慎恐懼？因為在政黨政治操作下，不管是公投連署或公投投票，都很容易質變為政黨鬥爭的造勢工具，訴諸簡化口號的負面情緒動員，往往凌駕公共議題的理性辯論。台灣公投民主派想當然爾的「透過公投辯論，人民當家做主」理想，實際上在歐美民主國家幾乎不曾出現。
問題是，台灣民眾對政治人物太失望，對代議政治太不信任，在公投民主派長期鼓吹下，竟把公投當成「人民當家做主」萬靈丹，加上民主前輩林義雄發起絕食抗爭，引發空前社會壓力，朝野政黨紛紛轉向競飆公投門檻，不但廢除原本近乎不可能的「雙二一門檻」，更大幅降低門檻到舉世最低的四分之一，甚至連原本反對降低公投門檻的國民黨，還反向操作提出降低到五分之一門檻！一時之間，台灣政界熱衷公投狂飆，明年2018年勢將成為風起雲湧的「台灣公投年」。
可想而知，由於2018年是地方選舉年，低門檻公投勢將成為在野黨擴大民意動員的超級武器。在野黨可透過公投提案和連署，展開針鋒相對的文宣造勢，即使最後未必能夠通過四分之一門檻，也可讓選民留下深刻印象，不但可強化在野黨的政策定位，同時也能進一步擴大爭取選民。
對國民黨來說，在前院長林全暫緩日本福島五縣市食品進口之後，最可能發動的公投提案，恐怕是反對瘦肉精美豬進口。2016年6月2日，TVBS民調顯示，高達73%民眾反對開放含瘦肉精的美豬進口，即使是民進黨認同者，也有高達72%反對進口。民進黨重返執政以來，始終希望及早啟動「台美貿易暨投資架構協定」（TIFA）協商，但美國要求台灣必須先承諾開放瘦肉精美豬進口，早已導致民進黨政府陷入兩難。
即使國民黨同樣面對過美牛決策的兩難，但基於謀取選舉競爭利益，很可能訴諸好不容易到手的公投利器，提出「反對開放瘦肉精美豬進口」公投提案，試圖藉此爭取中間選民，乃至分化泛綠選民，讓民進黨陷入空前的執政困境。畢竟，2012年5月20日馬英九連任總統之後，就曾因為想立刻開放瘦肉精美牛進口，導致民調大跌，如今蔡政府遭遇比瘦肉精美牛更具有破壞威力的瘦肉精美豬，政治衝擊恐怕只會更加狂烈。
問題是，以川普的強勢領導作風，一旦「反對瘦肉精美豬」成為國民黨結合社運團體的公投提案，進而展開公投連署和動員投票，台美關係恐將陷入空前的停擺危機。不管是民進黨如何因應選舉競爭，或是農委會和衛福部能否及時強化食安管理，無疑都是一大挑戰。
更嚴峻的公投挑戰，恐怕是來自獨派的「改國歌」提案，很可能衝擊到早已岌岌可危的兩岸關係。剛通過的新版公投法，儘管涉及國號和領土變更的憲法議題被排除在外，但源自國民黨黨歌的中華民國國歌，並未列入憲法，充其量只是國民政府在1937年的行政命令，很可能成為獨派的首要公投挑戰目標。
事實上，早在2016年5月29日，前副總統呂秀蓮就曾在出席台灣國辦公室餐會時，呼籲應以公投方式，推動「自己的國歌自己寫」，還鄭重表示「如果公投可以改國歌，這才是正港的台灣國」。對獨派來說，儘管改國歌並未直接變更國號或領土主權，仍可視為中華民國進一步「去中國國民黨化」、乃至「去中國化」的里程碑，獨派也可藉此作為統獨照妖鏡，凸顯獨派和民進黨的統獨光譜差異。
可想而知，一旦獨派發動「改國歌」公投連署，必將觸動兩岸的最敏感神經，十九大之後權力鞏固的中共當局，面對台灣突如其來的「改國歌」公投，恐怕很難不作出激烈反應，對民進黨也將成為空前挑戰。
問題是，不管是對蔡英文「維持現狀」路線不滿的獨派人士，或是急於和民進黨在2018年地方選舉互別苗頭的時代力量或台聯，必將利用「改國歌」公投展開政治鬥爭，藉此凸顯蔡政府「背離台獨」或自己才是「正港台獨」。尤其是新版公投法允許電子連署，擅長網路文宣造勢的時代力量，必將透過「改國歌」公投全力打擊民進黨，藉此鼓動獨派選民離開民進黨。
綜上所述，新版公投法即將打開民粹動員的潘多拉魔盒，民進黨顯然低估了大幅降低公投門檻之後，低門檻公投將迅速轉變為2018年選舉競爭的超級武器：不管是訴諸反對美豬進口公投，或是訴諸改國歌公投，不但可能侵蝕民進黨的既有選民基礎，同時也將衝擊亟待突破的台美貿易談判，以及岌岌可危的兩岸關係。無論何者，對民進黨政府都是新災難的開始。
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