立院三讀 農田水利會2020年改制為公務機關

2018-01-17 2851


歷經近8小時挑燈夜戰,立法院17日凌晨通過《農田水利會組織通則》修正案,全台17個農田水利會將改制為公務機關,會長也將改為官派,原訂5月舉行的15名新會長選舉也喊卡,直接延任至2020年9月30日。

記者張之謙、李鴻典/台北報導【三立新聞網】

歷經近8小時挑燈夜戰,立法院今(17)日凌晨通過《農田水利會組織通則》修正案,全台17個農田水利會將改制為公務機關,會長也將改為官派,原訂5月舉行的15名新會長選舉也喊卡,直接延任至2020年9月30日。

立法院昨(16)日下午5時30分起逐條審查表決條文,今日凌晨0時許三讀過關。水利會改制後,其中15名現任第四屆水利會長任期直接延至2020年9月,與台北市七星、q公農田水利會長任期一致,未來屆滿或出缺將由主管機關指派。

此外,未來農田水利會會長、各級專任職員將一併適用《公務員行政中立法》,應嚴守行政中立,至於改制後的資產處理、員工工作權益保障等事宜,將另行訂定規範處理。

朝野協商無共識 立院再現表決大戰

立法院臨時會16日針對《農田水利會組織通則》修正草案進行朝野協商,民進黨團總召柯建銘表示若協商不成將表決處理。不過時代力量再次缺席協商,僅民進黨、國民黨、親民黨出席,立法院長蘇嘉全表示,時代力量已經表示不會參與協商,雖然不會有協商結論,但還是循例來交換一些意見。

國民黨團書記長林為洲質疑,將水利會改制成公務機關,真的能讓水利會功能發揮得更好嗎?而且一但會長改為官派,不論民進黨再怎麼保證會員權益不會改變,會員選舉的權利就是被剝奪了,而且人民也沒辦法期待公務機關派來的會長一定會把事情做好,如果民進黨要用這種「聖賢」的意識形態,那所有的選舉都可以不用選了。

親民黨團總召李鴻鈞表示,看起來朝野都同意要改革,但對於改革內容歧見很大,他認為目前水利會真正的問題不在基層,而是在上面,像是一條河從上游到下游,分屬很多單位管理,可是水利署管得動水保局、環保署、農委會嗎?這部分牽涉到政府組織再造,結果民進黨現在不動上面動下面,不但沒有精簡人事,還讓人事更擴大,應該順著上面改下來,才是真正的改革。

農委會主委林聰賢說明,水利會法制化其實就是配合組織再造,未來有些單位都會移到環資部,並設置農村建設及農田水利署,灌溉區內外都有該署統籌管理。他指出,近來因為極端氣候、食安問題,讓大家非常重視水資源,如何讓既有的水資源灌溉到所有農田用地,是這次提出改革的重要原因。

民進黨團總召柯建銘表示,這屬於轉型正義的一部份,水利會改制為公務機關後,後面還有三個法要審,還有配套機制要處理,這些問題國民黨執政時期也都討論過了,希望大家拋開政治,共同面對,讓立法院的討論回歸理性,「維持現狀才是最糟的狀況。」

最後立法院長蘇嘉全於下午5點左右表示,由於時代力量未出席協商,不可能達成協商結論,而在場委員也幾乎都有發言了,宣告散會,進入院會討論。

農田水利會改官派立院闖關 農委會:必要政策

攸關農田水利會改制的《農田水利會組織通則修正草案》,16日將在立法院臨時會闖關,國民黨立法院黨團堅決「寸步不讓」,預料朝野將再爆發衝突。對於藍營反彈,農委會強調,農田水利會需改制升格為公務機關位階,以政府角度來整體調度全國農業水權,將全國農地納入水利會服務範圍,賦予水利會公權力來處理灌溉水質污染事件,是政府必須採取的必要且負責的施政措施。

對於藍營提及,農田水利會組織通則修法應是針對水利會的選舉制度、採購發包制度、水權分配制度等做規範,而非僅延任會長任期,農委會表示,農田水利會改制升格是規劃二階段辦理,第一階段先停止會長、會務委員選舉,並將台灣15個農田水利會第4屆會長及會務委員任期由107年5月31日(原任期屆滿),延長至109年9月30日止,與台北市七星、q公農田水利會一同於109年10月1日一併改制為公務機關,其首長由公務人員擔任,而非官派。

第二階段於延任期間,因現任農田水利會會長具豐富的農田水利會專業管理經驗,可協助後續改制規劃,該會將邀集水利會、學術界、社會各界人員討論改制後農田水利會的組織設計、財產處置、人員工作權保障等細部規劃。

農委會也說,農田水利會為秉承政府政策創設的公法人,會員繳費參與及監督水利會會務與經費支用狀況,並依繳費高低享受不同供水利益,與縣市政府依憲法及憲法增修條文明文規範,並與國家兩者辦理中央與地方分權而治的概念不同。

農田水利會組織通則原設計的直選體制是由會員繳交會費,並選出會長和會務委員對稱的權力與義務關係;但我國60年代產業轉型後,農民收入成長率遠不及其他產業,原會員需繳交的農田水利會會費(每年每公頃約6,000元),於民國83年起由政府全部補助後,在制度設計上,會員權利與義務已不對稱。

農委會分析,因現有農業經營型態明顯轉變,如全國農戶中兼業農民高達85%以上,另代耕業及小地主大專業農等制度盛行,導致近20年來,會員參與農田水利會會務比率逐漸滑落,如以原台灣省農田水利會直選會長投票率分析,91年後投票率僅約25%,顯見會員參與會務情況漸低。

另根據農田水利會聯合會104年3月6日會員大會通過提案,「因農田水利會會長暨會務委員選舉事務由水利會辦理,對財源困窘水利會財務負擔沈重,勞民傷財;綜觀歷次選舉投票率均偏低,難反映農民會員真正的民意。農村社會每歷經一次選舉,地方裂痕隨加深,造成派系惡鬥,使會務推動困難,建議會長、會務委員改以遴派制度。」因此,在地方政治高度介入水利會選舉、會員參與度低及我國農業經營型態已產生明顯轉變前提下,農田水利會改制升格實屬必要。

針對有委員提及,農田水利會改制後,若遇工業用水與農業用水衝突時,是否能保障農業用水,農委會強調,該會的任務為促進全國農業環境永續發展,農業水資源自當全力維護,依據水利法第18 條農業水權優於工業水權規定,水利會改制後,一定會持續捍衛農業用水,保障農業永續發展。

另就現職人員規劃及水利會財產處置是否違憲等疑問,農委會表示,人事制度將採公務人員與水利會人員並行雙軌制,並以法律明定,以保障現有水利會員工工作權;此外,農田水利會為公法人,其資產性質本屬公有財產的一環,未來規劃為專款專用,將全部用於農田水利事業上,並無違憲疑慮。

農委會強調,《農田水利會組織通則修正草案》審議在即,期待立法院及社會各界能給予支持,農田水利會改制草案通過後,該會將持續辦理相關作業,並與社會、學術界、農民及水利會員工進行討論各項規劃,以完成擴大對農民服務及強化農田水利會專業經營等政策目標。

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