慕尼黑安全會議聚焦全球地緣、秩序、治理三大危機

2018-02-21 2821

第54屆慕尼黑安全會議(慕安會)16日至18日舉行。會議將聚焦地緣危機、全球秩序、全球治理、歐盟未來的全球角色等重要議題。

新華網報導,第54屆慕尼黑安全會議(慕安會)16日至18日舉行。會議將聚焦地緣危機、全球秩序、全球治理、歐盟未來的全球角色等重要議題。

分析人士指出,當前全球地緣政治和安全風險不斷升級,保護主義愈演愈烈,大國博弈加劇,慕安會成為洞察國際格局演變的重要「瞭望哨」。

危機感加深

與往年一樣,慕安會主辦方會前發布年度安全報告。這份題為《危機邊緣,懸崖勒馬?》的報告稱,2017年,美國與朝鮮、沙烏地阿拉伯與伊朗衝突升級,北約與俄羅斯矛盾不減,烏克蘭危機依舊,全球範圍軍備控制遭遇挑戰,民粹主義、單邊主義盛行,現有國際秩序體系遭遇前所未有的衝擊。

「過去一年,世界一度站到衝突邊緣。」慕安會主席沃爾夫岡•伊申格爾認為,單邊行動升級,單個錯誤決定會引發危險的連鎖反應。2018年,這些衝突升級抑或緩和,是決定全球安全局勢演變方向的關鍵,也是今年慕安會上亟待探討解決的問題。

今年慕安會的與會者包括聯合國秘書長古特雷斯、歐盟委員會主席容克、北約秘書長斯托爾滕貝格、國際貨幣基金組織總裁拉加德、英國首相梅伊、烏克蘭總統波羅申科、奧地利總理庫爾茨,以及美國防長和伊朗、沙烏地阿拉伯、俄羅斯、土耳其等國外長。中國全國人大外事委員會主任委員傅瑩作為中方代表參會。

分析人士指出,本屆慕安會上,歐洲安全、跨大西洋關係、中東局勢、朝鮮半島局勢等將成為與會者重點探討話題。

歐洲尋找方向

作為歐洲主導的安全論壇,本屆慕安會無法回避歐洲自身面臨的各種挑戰:英國「脫歐」道險且長、歐盟成員國分歧加大、難民問題懸而未決,跨大西洋關係不確定性上升……

德國總理梅克爾去年就曾表示,歐洲可以完全依靠他人(美國)的時代已經結束,「歐洲人必須將命運掌握在自己手中」。

為加強歐洲內部的融合,2017年,歐盟成員國簽署了「永久結構性合作」防務合作協議(PESCO),在歐洲防務一體化上邁出重要一步。德法還計劃共同研製下一代戰鬥機。

分析人士指出,歐洲作為一個整體,希望在國際事務中發揮更大作用,成為動蕩國際秩序中的一個穩定力量。歐洲未來走向何方,如何處理與美俄等大國關係,安全和發展政策有何調整,也是本屆會議一大焦點。

關注美國變量

本屆慕安會上,美國防長馬蒂斯、總統國家安全顧問麥克馬斯特,以及資深參議員麥凱恩帶隊的國會代表團將聯袂出現。

慕安會的年度報告指出,過去一年,川普政府奉行的「美國優先」政策,以及相繼退出多個國際組織的決定,正在拉大美國與其傳統盟友的距離。

美國普林斯頓大學學者約翰•艾肯貝裡指出,美國作為全球最強大的國家,卻在「破壞自己親手創建的世界秩序」。

慕安會的報告指出,川普政府對地區和全球多邊主義興趣索然,出於自身利益考量更願推動雙邊關係,美國奉行的並非孤立主義,而是單邊主義。世界可能已開啟「多秩序」的新時期,非西方國家開始構建國際事務新框架,新興力量深度參與全球治理的趨勢明顯。

作為當前國際政治的主要玩家和影響國際秩序的一大變量,美國外交和安全政策何去何從,同樣成為本屆慕安會各方關注焦點。

傅瑩在慕尼黑安全會議全會論壇上發言

第54屆慕尼黑安全會議於2月16日至18日在德國慕尼黑舉行。中國全國人大外事委員會主任委員傅瑩應邀出席會議並參加主題為「失控的核安全」的全會論壇。論壇由美國前副國務卿、哈佛大學肯尼迪學院教授尼古拉斯•伯恩斯主持,參加論壇討論的還有愛沙尼亞總統克爾斯季•卡柳萊德、韓國共同民主黨黨首秋美愛、美國副國務卿約翰•沙利文和俄羅斯聯邦委員會國際事務委員會第一副主席謝爾蓋•基斯利亞克。

傅瑩在論壇上以「從人類命運共同體的角度看核領域全球治理」為題發表談話。傅瑩說,核武器仍是當今世界殺傷力最大的武器,各國應採取負責任的態度攜手推進核領域全球治理。

圍繞核安全,傅瑩說,五核國應維護全球戰略穩定,繼續推進核裁軍,維護核不擴散體系。應增進而不是破壞戰略互信,並切實履行相關義務。傅瑩說,中國核武庫規模非常小,堅持自衛防禦的核戰略,維持最低限度的核威懾。中國始終奉行在任何時候、任何情況下都不首先使用核武器的政策,無條件地承諾不對無核武器國家和無核武器區使用或威脅使用核武器。中國也一直主張全面禁止和徹底銷毀核武器。

傅瑩進而提出,應提升全球安全治理,以更好地反映當今世界經濟全球化和高度一體化的趨勢。例如,有的國家屬於以美國為首的軍事同盟體系,而有的國家不屬於,那麼我們有沒有共同的安全需求?能否彼此信任?如果視彼此為對手或威脅,會把世界引向何方?中國主張構建人類命運共同體,提出持久和平和普遍安全的概念。各國應在適當的時候開始考慮制定共同的安全原則,避免再以陣營劃界。

談到朝核問題時,傅瑩說,朝核問題無疑最為緊迫,其實質是實現共同安全,還是一方追求自己的絕對安全,以損害他國的安全為代價。朝鮮戰爭結束60多年了,迄今只有停戰協議,而沒有達成過和平協議。美軍及其盟友與朝鮮的軍事敵對一直是半島緊張的根源。朝方視美方的巨大軍事壓力為對自己存亡的威脅,為實現終極自保走上擁核的道路。由於相關方之間嚴重缺乏信任,半島陷入了相互刺激、螺旋下降的惡性循環。她說,中國堅持半島無核化,嚴格履行了聯合國安理會的制裁決議,同時也主張通過和平談判解決朝鮮的安全關切。

傅瑩說,眼下,韓朝利用平昌奧運會實現接觸,再次點燃和平的希望。兩國運動員攜手進入開幕式會場的場面感人,令人信服地展示了南北人民渴望和平的強烈願望。我們都應支持他們,尤其美國不要錯過開啟和平談判的機會。否則,形勢可能再度進入緊張軌道。

傅瑩在接受主持人和聽眾的提問時,圍繞中美如何在朝核問題上繼續合作答道,在朝核問題上,中美有著許多一致的觀點,例如,堅持半島無核化,主張和平談判解決問題,認為制裁是必要的手段,中方也全面履行了聯合國安理會的制裁決議。但中方也一再強調,制裁的目的是實現和談,談起來才能有效果。如今聯合國安理會已經通過10項對朝制裁決議,但決議中屢次提及的和平談判卻一直空懸。希望美方此次能抓住平昌奧運會的契機,不要再度錯過打開談判突破口的機會。

在辯論中,針對美國核態勢評估涉及國際安全環境變化的觀點和所謂來自中國的威脅的說法,傅瑩說,美國不應拿中國作為自己調整核態勢的借口。所謂的中國對美國威脅毫無根據。在當前國際形勢複雜多變的情況下,中美俄等大國不應互相視對方為戰略競爭對手或威脅,應進一步加強對話,增強而不是破壞戰略互信。

【中評社】