批川普對台政策混亂 卜睿哲:川普可能將台灣視為談判籌碼

2018-05-30 2807

美國台海問題專家卜睿哲(Richard Bush)批評川普政府內存在的對台政策三種傾向自相矛盾,決策和實施體系失效。他承認,川普總統有可能將台灣視為華府與北京談判的籌碼。

美國台海問題專家卜睿哲(Richard Bush)批評川普政府內存在的對台政策三種傾向自相矛盾,決策和實施體系失效。他承認,川普總統有可能將台灣視為華府與北京談判的籌碼。

布魯金斯學會東北亞政策研究中心主任卜睿哲日前在布魯金斯官網發表音頻講話,批評「川普政府對台政策混亂」。他說,自1979年以來,歷屆美國政府都遵循「台灣關係法」,但每一屆政府以自己的方式制定政策。川普政府也不例外,有三件事正在發生:首先,川普政府的政策實際上是三個不同的、相互衝突傾向的組合;第二,美方政策的矛盾既反映了概念上的混亂,也反映了政策制定和實施的嚴重障礙;第三,模式化的美國政策削弱了台灣應對來自北京持續壓力的能力。

卜睿哲稱,川普政府對台政策存在的第一種傾向是,將台灣視為美國與中國大國競爭的戰略資產。如果美國合乎邏輯地要反對中國想把美國從東亞趕出去的「修正主義」大國傾向,美國應該在各方面加強與台灣的關係,並幫助抵抗北京的壓力。美國國防部、國務院和國會中台灣的支持者支持這種做法。如果這種方法是有效的,川普政府需要有採取措施的指導意見,以真正有效地引導中國保持克制,並以持久的方式提升台灣的信心,短暫的象徵性姿態是不夠的。

第二個傾向是完全聚焦於美台經濟關係上。在台灣很好履行其之前關於牛肉和豬肉市場准入的承諾之前,川普政府拒絕公開談判與台灣的自由貿易協定、投資協議等。卜睿哲認為,台灣確實應當應該履行這些承諾,但豬農在島上是重要政治力量,美方沒有理由非要堅持台灣政府做出政治上困難的讓步之前就不談論更重要的問題。同樣值得注意的是,台灣的公司在中國大陸多有業務,如果中美之間真的發生貿易戰,他們就會遭殃。

第三個政策傾向是,將台灣視為與中國大陸關係的談判籌碼。那樣美國有可能會犧牲台灣的利益來換取中國在貿易、朝鮮等重要問題上做出讓步。這種做法的一個變體是,因為害怕北京不快,並拒絕在朝鮮等問題上與美國合作,華盛頓不採取支持台灣的措施。卜睿哲說,川普總統似乎是這種做法的主要倡導者。

這位前美國在台協會理事主席分析了川普政府對台政策手法產生分歧和衝突的原因:

第一是概念上的失敗。卜睿哲認為,川普政府沒有以連貫的和戰略的方式來界定美國的涉台國家利益,更明確決定哪一部分政策比其他部分更重要。

第二個原因是,行政部門制定和實施政策體系的失效,不同機構傾向於不同的政策取向。卜睿哲認為,以前美國政府中存在的對台政策制度化和一體化的決策實施過程現在不複存在。

卜睿哲宣示的第三點是,台北為了應對來自北京的持續壓力,應該能夠依靠美國的支持。川普政府中的一些人希望能夠以有效和持續的方式提供這種支持。但當川普政府的其它元素拒絕幫助台灣經濟發展的時候,美方執行政策遵從北京意願而損害台灣的時候,就與美國的利益相違。

【中評社/記者 余東暉】【圖片為資料照】