趙春山
- 淡江大學中國大陸研究所榮譽教授
美中外交安全對話再論「臺灣問題」
2018-11-12
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習近平是從中華民族偉大復興的戰略高度看待臺灣問題，如果習在這個大是大非的問題上做出讓步，他在中共內部的權力基礎就會產生動搖。民進黨政府感謝蓬佩奧對臺美關係的重視，但必須理解美國對臺灣的支持還是有其侷限性。
趙春山／評論
第二輪美中「外交安全對話」（D&SD）於本月9日在華府舉行，雙方的主談代表，美方是國務卿蓬佩奧（Mike Pompeo）和國防部長馬提斯（Jim Mattis），大陸方面則是中央外事工作委員會辦公室主任楊潔箎及國防部長魏鳳和。這場對話原定10月在北京舉行，推延至今除因中美緊張情勢升高外，美國期中選舉恐怕也是一個考量的因素。美國總統川普和副總統潘斯都曾公開指控中共干預美國這場選舉，換言之，川普政府瞭解他們不受中共的喜愛。
如果中共對於美國期中選舉存有懸念，則選舉結果應該讓北京決策者改變「初心」，因為執政的共和黨雖失去眾院的多數席次，但川普的外交政策並未受到對手的挑戰，尤其是他的對中政策，幾乎已經成為共和及民主兩黨的共識。川普為了爭取連任，更會堅持他的對中立場，甚至在態度方面會表現得更為強硬。
復旦大學美國研究中心主任吳心伯表示，這次中美外交安全對話，是在兩國戰略互信墜入一個低點的背景下舉行，故「時機非常關鍵」。個人認為，對話不是為了解決雙方存在的戰略分歧，而是為兩國元首於月底在阿根廷舉行的「20國集團」（G20）峰會做好準備，創造有利的氛圍。因此，連向來立場強硬的中共官媒《環球時報》都發表社評表示，中美無法透過一次對話就建立互信，但對話有益互信的累積。《環時》認為「雙方在記者會表達建設性態度，為近期罕見，發揮了緩和中美緊張關係的作用，這本身就有價值。」因為，「只有緩和才能促成中美關係積極變化的條件，扭轉或打斷兩國關係的下滑。」
其實，不僅是《環球時報》的強硬立場有所轉變，中美各自內部也都出現了緩和的聲音。
今年是中國大陸改革開放40週年，明年1月是中美建交40週年，大陸學者強調，兩件大事相隔一個半月相繼發生，絕對不是「歷史的巧合」。因此，建議中共必須在中美關係中保持比較清醒、比較節制的一方，要考慮戰略機遇和戰略環境。事實顯示，中美建交為鄧小平改革開放營造了有利的環境；而改革開放也為中美建交提供了合理化的基礎。如果習近平決心持續改革開放，就需要一個行穩致遠的中美關係。
中美之間存在結構性的矛盾，雙方關係不可能出現水乳交融的情况，但誇大他們的鬥爭，恐怕也會陷於誤判。哈佛大學教授奈伊（Joseph S. Nye）就認為，中美關係並未進入新冷戰，而係邁入「合作性競爭」的階段。他強調中美競爭不會陷入「修昔底德陷阱」（Thucydides's Trap），兩國必須在氣候變遷、非法藥物、傳染病及恐怖主義等議題尋求合作，始能有效應處相關的跨國威脅問題。
蓬佩奧在這次中美對話中強調，「美國不尋求冷戰政策和遏制中國的政策，我們只是確保中國採取負責任和公平的行動，支持我們兩國的繁榮和安全。」楊潔篪也重申中共的立場，即希望與美國建立「不衝突不對抗、相互尊重、合作共贏」的關係」。楊潔篪更強調，「我們所做的一切都是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，而不是為了要挑戰誰或是取代誰。」
很明顯地，中美都希望藉這次外交安全對話釋出和平共存的訊息，也為雙方未來的合作保留了活動的空間。但主要的分歧還是南海和臺海問題。雖然中共視兩者為其核心利益，但處理臺海問題的難度顯然比南海問題高。有關南海問題，「中國國際戰略研究基金會」主任張沱生曾建議，在近期，雙方首先要管控好因美國在南海島礁附近開展所谓「自由航行行動」引起的激烈摩擦，嚴防擦槍走火。其次，中美雙方應就避免南海軍事化開展戰略對話，針對雙方安全關切找出切實可行的解決措施。著眼長遠，張沱生認為美國應支持中國與南海爭議直接當事國及東協國家，根據「雙軌思路」解決海上爭端和維護南海和平穩定；中國則支持包括美國在內的所有相關國家，共同維護南海海上通道的航行自由與安全。個人認為，在中美雙方各有堅持各有讓步的情况下，南海戰爭危機是可以避免的。
處理臺灣問題必較麻煩。在美中外交與安全對話的會後記者會上，雙方都主動談到臺灣。美國蓬佩奧曾當著楊潔篪的面表示，「談到我們與民主的臺灣的牢固關係，我強調，美國的立場沒有變，但是我們也關注到中國持續施壓脅迫他國，限縮臺灣的國際空間。」楊潔篪則重申北京立場表示，臺灣是涉及中國「主權、尊嚴、安全與領土完整」的大事，要求美國恪守「一個中國的原則」和中美三個聯合公報的規定；中國國防部長魏鳳和更引用美國的南北戰爭為例表示，「中國和美國一樣，國家統一不可分割，如果臺灣從中國分裂出去，中國會不惜一切代價，維護主權統一。」
中美雙方對於臺灣問題的立場是針鋒相對的，北京寧願擱置爭議，但絕不可能在這個問題存有任何妥協的空間。因為，習近平是從中華民族偉大復興的戰略高度看待臺灣問題，如果習在這個大是大非的問題上做出讓步，他在中共內部的權力基礎就會產生動搖。民進黨政府感謝蓬佩奧對臺美關係的重視，但必須理解美國對臺灣的支持還是有其侷限性。有人形容臺灣問題像是中共的「阿基里斯腳踝」（Achilles’ heel）不是沒有道理。美國從戰術考量不會放棄手中的臺灣牌，但基於美國的國家利益，它不會冒與中共兵戎相見的危險，即不會貿然跨過中共聲稱的這道紅線。
【圖片為資料照】
第二輪美中「外交安全對話」（D&SD）於本月9日在華府舉行，雙方的主談代表，美方是國務卿蓬佩奧（Mike Pompeo）和國防部長馬提斯（Jim Mattis），大陸方面則是中央外事工作委員會辦公室主任楊潔箎及國防部長魏鳳和。這場對話原定10月在北京舉行，推延至今除因中美緊張情勢升高外，美國期中選舉恐怕也是一個考量的因素。美國總統川普和副總統潘斯都曾公開指控中共干預美國這場選舉，換言之，川普政府瞭解他們不受中共的喜愛。
如果中共對於美國期中選舉存有懸念，則選舉結果應該讓北京決策者改變「初心」，因為執政的共和黨雖失去眾院的多數席次，但川普的外交政策並未受到對手的挑戰，尤其是他的對中政策，幾乎已經成為共和及民主兩黨的共識。川普為了爭取連任，更會堅持他的對中立場，甚至在態度方面會表現得更為強硬。
復旦大學美國研究中心主任吳心伯表示，這次中美外交安全對話，是在兩國戰略互信墜入一個低點的背景下舉行，故「時機非常關鍵」。個人認為，對話不是為了解決雙方存在的戰略分歧，而是為兩國元首於月底在阿根廷舉行的「20國集團」（G20）峰會做好準備，創造有利的氛圍。因此，連向來立場強硬的中共官媒《環球時報》都發表社評表示，中美無法透過一次對話就建立互信，但對話有益互信的累積。《環時》認為「雙方在記者會表達建設性態度，為近期罕見，發揮了緩和中美緊張關係的作用，這本身就有價值。」因為，「只有緩和才能促成中美關係積極變化的條件，扭轉或打斷兩國關係的下滑。」
其實，不僅是《環球時報》的強硬立場有所轉變，中美各自內部也都出現了緩和的聲音。
今年是中國大陸改革開放40週年，明年1月是中美建交40週年，大陸學者強調，兩件大事相隔一個半月相繼發生，絕對不是「歷史的巧合」。因此，建議中共必須在中美關係中保持比較清醒、比較節制的一方，要考慮戰略機遇和戰略環境。事實顯示，中美建交為鄧小平改革開放營造了有利的環境；而改革開放也為中美建交提供了合理化的基礎。如果習近平決心持續改革開放，就需要一個行穩致遠的中美關係。
中美之間存在結構性的矛盾，雙方關係不可能出現水乳交融的情况，但誇大他們的鬥爭，恐怕也會陷於誤判。哈佛大學教授奈伊（Joseph S. Nye）就認為，中美關係並未進入新冷戰，而係邁入「合作性競爭」的階段。他強調中美競爭不會陷入「修昔底德陷阱」（Thucydides's Trap），兩國必須在氣候變遷、非法藥物、傳染病及恐怖主義等議題尋求合作，始能有效應處相關的跨國威脅問題。
蓬佩奧在這次中美對話中強調，「美國不尋求冷戰政策和遏制中國的政策，我們只是確保中國採取負責任和公平的行動，支持我們兩國的繁榮和安全。」楊潔篪也重申中共的立場，即希望與美國建立「不衝突不對抗、相互尊重、合作共贏」的關係」。楊潔篪更強調，「我們所做的一切都是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，而不是為了要挑戰誰或是取代誰。」
很明顯地，中美都希望藉這次外交安全對話釋出和平共存的訊息，也為雙方未來的合作保留了活動的空間。但主要的分歧還是南海和臺海問題。雖然中共視兩者為其核心利益，但處理臺海問題的難度顯然比南海問題高。有關南海問題，「中國國際戰略研究基金會」主任張沱生曾建議，在近期，雙方首先要管控好因美國在南海島礁附近開展所谓「自由航行行動」引起的激烈摩擦，嚴防擦槍走火。其次，中美雙方應就避免南海軍事化開展戰略對話，針對雙方安全關切找出切實可行的解決措施。著眼長遠，張沱生認為美國應支持中國與南海爭議直接當事國及東協國家，根據「雙軌思路」解決海上爭端和維護南海和平穩定；中國則支持包括美國在內的所有相關國家，共同維護南海海上通道的航行自由與安全。個人認為，在中美雙方各有堅持各有讓步的情况下，南海戰爭危機是可以避免的。
處理臺灣問題必較麻煩。在美中外交與安全對話的會後記者會上，雙方都主動談到臺灣。美國蓬佩奧曾當著楊潔篪的面表示，「談到我們與民主的臺灣的牢固關係，我強調，美國的立場沒有變，但是我們也關注到中國持續施壓脅迫他國，限縮臺灣的國際空間。」楊潔篪則重申北京立場表示，臺灣是涉及中國「主權、尊嚴、安全與領土完整」的大事，要求美國恪守「一個中國的原則」和中美三個聯合公報的規定；中國國防部長魏鳳和更引用美國的南北戰爭為例表示，「中國和美國一樣，國家統一不可分割，如果臺灣從中國分裂出去，中國會不惜一切代價，維護主權統一。」
中美雙方對於臺灣問題的立場是針鋒相對的，北京寧願擱置爭議，但絕不可能在這個問題存有任何妥協的空間。因為，習近平是從中華民族偉大復興的戰略高度看待臺灣問題，如果習在這個大是大非的問題上做出讓步，他在中共內部的權力基礎就會產生動搖。民進黨政府感謝蓬佩奧對臺美關係的重視，但必須理解美國對臺灣的支持還是有其侷限性。有人形容臺灣問題像是中共的「阿基里斯腳踝」（Achilles’ heel）不是沒有道理。美國從戰術考量不會放棄手中的臺灣牌，但基於美國的國家利益，它不會冒與中共兵戎相見的危險，即不會貿然跨過中共聲稱的這道紅線。
【圖片為資料照】
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