趙春山
- 淡江大學中國大陸研究所榮譽教授
彭斯亞洲之行：劍指中國
2018-11-19
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美國副總統彭斯已結束他就任以來的第三次亞洲之行。雖然彭斯希望藉此行重申美國對盟國的承諾，並與地區國家就經濟和安全問題廣泛交換意見；但一般認為，他的主要任務就是推銷以中共為假想敵的美國印太戰略。
趙春山／評論
美國副總統彭斯已結束他就任以來的第三次亞洲之行。彭斯此行除訪問日本、新加坡、澳洲和巴布亞紐幾內亞外，並代表川普總統出席「美國與東協峰會」（US-ASEAN Summit）、「東亞峰會」（East Asia Summit）和「亞太經濟合作會議」（APEC）。雖然彭斯希望藉此行重申美國對盟國的承諾，並與地區國家就經濟和安全問題廣泛交換意見；但一般認為，他的主要任務就是推銷以中共為假想敵的美國印太戰略。
川普去年在越南曾提出美國「自由和開放的印太」願景，前國務卿提勒森（Rex Tillerson）強調「印太戰略」的重點是確保太平洋海域的航行自由，並將在東南亞國家投資能源和科技等項目；國防部長馬提斯（James Mattis）今年5月亦宣布，將美軍太平洋司令部更名為「印度－太平洋司令部」（US Indo-Pacific Command），其負責範圍包括中國南海地區。以上反映美國試圖從軍事和經濟雙管齊下抗衡中國，壓制中國藉南海島礁的軍事化行動，以及「一帶一路」的倡議，來擴張其在亞太的影響力。
彭斯行前投書《華盛頓郵報》，闡述了美國的印太政策是奠基於下列三大「支柱」（pillars）：一是繁榮。例如川普已簽署一項「建設法案」（Build Act），將美國的發展融資能量擴大為600億美元。美國官員指出，相較於中資，印太地區國家將從美國公司的私人投資中獲益更多，並為印太地區民眾帶來更大的繁榮。而美國認為，中共為「一帶一路」投下的數十億美元，則是「掠奪性」貸款計畫，會破壞參與國家的法治和善政。
二是安全。彭斯在文中強調，美國將繼續與志同道合的國家合作，以應對該地區面臨的急迫威脅，從核擴散到極端主義和恐怖主義。
三是表明美國支持透明和反應快速的政府、法治和保護個人權利，包括宗教自由。彭斯強調，「壓制自己國家人民的政府，也往往侵犯鄰國的主權」。
彭斯文中沒有對中共指名道姓，但他在日本首相官邸記者會上明白表示，中共如想避免與美國冷戰，就必須根本上改變其行為。例如，必須在智慧財產權、強制技術轉移、限制市場准入、尊重國際規則和規範、限制航行自由，以及干涉西方國家內政等問題做出讓步。彭斯強硬指出，美國不會退縮，如中共不讓步，美國準備在經濟、外交和政治加強對中共施壓。彭斯認為美國有足夠經濟實力應對緊張升級，而中共經濟恐無法維持長久。
無論是在雙邊或多邊會談場合，彭斯的說法基本維持上述的立場。他在APEC的演講，也是以美國的印太戰略為核心。由於此項戰略和習近平在會中推銷的「一帶一路」針鋒相對，會後始無前例地沒有出現閉幕聲明。但彭斯的強硬態度能否達到預期效果，恐怕還要看地區國家的反應。
華府智庫「戰略暨國際研究中心」（CSIS）資深顧問車維德（Victor Cha）指出，川普未能出席區域峰會削弱美對區域承諾力道，讓亞洲國家覺得受到冷落。上海復旦大學國際問題研究院院長吳心伯就認為，川普並沒有十分迫切的國內事務需要處理，且早在今年9月就已決定缺席，從中可以看出兩點：一，川普更主張單邊主義、雙邊主義，而不是多邊主義。具體而言，他在做決策時，只會考慮美國的利益，而不會考慮整個地區；處理經貿問題時，川普推崇雙邊談判，而不是簽署多邊協議；二，在亞太地區，川普真正的關注點還是朝核問題，東南亞並未升高到優先考慮的等級。
日本是美國亞太政策的安全支柱，日本首相安倍晉三2016年首度提及日本的「印太戰略」時強調，這是奠基於經濟和海上保安兩方面。中日關係近期回暖顯示，安倍試圖在可操之在我的部份，主動維護日本的經濟和安全利益。東京多年來向東南亞國家提供援助，並鼓勵日資公司直接投資東協國家。但日本了解東協國家不願加入一個反中色彩強烈的集團，所以對東協國家使用的是印太「構想」（vision），而不稱「戰略」（strategy），動機明顯是為了避免刺激中共。
在美國印太戰略中，印度是重要一員，華府亦嘗試積極拉攏，但印度並不一定買帳。印度總理莫迪（Narendra Modi）6月在「香格里拉對話」（Shangri-La Dialogue）中表示，印太區域不是個「獨家俱樂部」，並強調印太應該包括「地理內所有國家」。莫迪10月訪問日本後，重申堅定不移地建立自由與開放的印太地區，確認印太概念的核心是「東協的團結與其中心地位」，強調印太概念要對所有國家包容和開放。印度目前奉行的「東進政策」（Act East），是以東協與日本為主要對象。但莫迪仍重視與中共關係，因此未必會對美國主導的「印太戰略」照單全收。
在東協國家的部份，新加坡的立場具有代表性。星國總理李顯龍認為，美中在東南亞競逐影響力對區域國家是棘手問題，這些國家不願選邊站。菲律賓總統杜特蒂（Rodrigo Duterte）則認為美國應正視中共控制南海的既存事實，不要因中美衝突而使菲國遭戰爭的池魚之殃。
澳洲比較支持美國的立場，總理莫理森（Scott Morrison）曾表明基於中國崛起已形成的挑戰，美國在地區事務扮演中心角色，對澳洲的利益至關重要。因此支持美國儘可能地參與印太地區的政治、安全和經濟事務。
今年APEC峰會因川普和俄羅斯總統普丁（Vladimir Putin）的缺席，讓習近平一枝獨秀，成為各方最受矚目的大國領導人。習發表演說呼籲自由貿易，商界領袖反應熱烈，程度甚至超越美國副總統彭斯發表的好戰言論。但習真正的對手還沒有上場，這次彭斯的亞洲之行，已為川普的出席G20定下了基調，下一步就等習來接招了！
【圖片為資料照】
美國副總統彭斯已結束他就任以來的第三次亞洲之行。彭斯此行除訪問日本、新加坡、澳洲和巴布亞紐幾內亞外，並代表川普總統出席「美國與東協峰會」（US-ASEAN Summit）、「東亞峰會」（East Asia Summit）和「亞太經濟合作會議」（APEC）。雖然彭斯希望藉此行重申美國對盟國的承諾，並與地區國家就經濟和安全問題廣泛交換意見；但一般認為，他的主要任務就是推銷以中共為假想敵的美國印太戰略。
川普去年在越南曾提出美國「自由和開放的印太」願景，前國務卿提勒森（Rex Tillerson）強調「印太戰略」的重點是確保太平洋海域的航行自由，並將在東南亞國家投資能源和科技等項目；國防部長馬提斯（James Mattis）今年5月亦宣布，將美軍太平洋司令部更名為「印度－太平洋司令部」（US Indo-Pacific Command），其負責範圍包括中國南海地區。以上反映美國試圖從軍事和經濟雙管齊下抗衡中國，壓制中國藉南海島礁的軍事化行動，以及「一帶一路」的倡議，來擴張其在亞太的影響力。
彭斯行前投書《華盛頓郵報》，闡述了美國的印太政策是奠基於下列三大「支柱」（pillars）：一是繁榮。例如川普已簽署一項「建設法案」（Build Act），將美國的發展融資能量擴大為600億美元。美國官員指出，相較於中資，印太地區國家將從美國公司的私人投資中獲益更多，並為印太地區民眾帶來更大的繁榮。而美國認為，中共為「一帶一路」投下的數十億美元，則是「掠奪性」貸款計畫，會破壞參與國家的法治和善政。
二是安全。彭斯在文中強調，美國將繼續與志同道合的國家合作，以應對該地區面臨的急迫威脅，從核擴散到極端主義和恐怖主義。
三是表明美國支持透明和反應快速的政府、法治和保護個人權利，包括宗教自由。彭斯強調，「壓制自己國家人民的政府，也往往侵犯鄰國的主權」。
彭斯文中沒有對中共指名道姓，但他在日本首相官邸記者會上明白表示，中共如想避免與美國冷戰，就必須根本上改變其行為。例如，必須在智慧財產權、強制技術轉移、限制市場准入、尊重國際規則和規範、限制航行自由，以及干涉西方國家內政等問題做出讓步。彭斯強硬指出，美國不會退縮，如中共不讓步，美國準備在經濟、外交和政治加強對中共施壓。彭斯認為美國有足夠經濟實力應對緊張升級，而中共經濟恐無法維持長久。
無論是在雙邊或多邊會談場合，彭斯的說法基本維持上述的立場。他在APEC的演講，也是以美國的印太戰略為核心。由於此項戰略和習近平在會中推銷的「一帶一路」針鋒相對，會後始無前例地沒有出現閉幕聲明。但彭斯的強硬態度能否達到預期效果，恐怕還要看地區國家的反應。
華府智庫「戰略暨國際研究中心」（CSIS）資深顧問車維德（Victor Cha）指出，川普未能出席區域峰會削弱美對區域承諾力道，讓亞洲國家覺得受到冷落。上海復旦大學國際問題研究院院長吳心伯就認為，川普並沒有十分迫切的國內事務需要處理，且早在今年9月就已決定缺席，從中可以看出兩點：一，川普更主張單邊主義、雙邊主義，而不是多邊主義。具體而言，他在做決策時，只會考慮美國的利益，而不會考慮整個地區；處理經貿問題時，川普推崇雙邊談判，而不是簽署多邊協議；二，在亞太地區，川普真正的關注點還是朝核問題，東南亞並未升高到優先考慮的等級。
日本是美國亞太政策的安全支柱，日本首相安倍晉三2016年首度提及日本的「印太戰略」時強調，這是奠基於經濟和海上保安兩方面。中日關係近期回暖顯示，安倍試圖在可操之在我的部份，主動維護日本的經濟和安全利益。東京多年來向東南亞國家提供援助，並鼓勵日資公司直接投資東協國家。但日本了解東協國家不願加入一個反中色彩強烈的集團，所以對東協國家使用的是印太「構想」（vision），而不稱「戰略」（strategy），動機明顯是為了避免刺激中共。
在美國印太戰略中，印度是重要一員，華府亦嘗試積極拉攏，但印度並不一定買帳。印度總理莫迪（Narendra Modi）6月在「香格里拉對話」（Shangri-La Dialogue）中表示，印太區域不是個「獨家俱樂部」，並強調印太應該包括「地理內所有國家」。莫迪10月訪問日本後，重申堅定不移地建立自由與開放的印太地區，確認印太概念的核心是「東協的團結與其中心地位」，強調印太概念要對所有國家包容和開放。印度目前奉行的「東進政策」（Act East），是以東協與日本為主要對象。但莫迪仍重視與中共關係，因此未必會對美國主導的「印太戰略」照單全收。
在東協國家的部份，新加坡的立場具有代表性。星國總理李顯龍認為，美中在東南亞競逐影響力對區域國家是棘手問題，這些國家不願選邊站。菲律賓總統杜特蒂（Rodrigo Duterte）則認為美國應正視中共控制南海的既存事實，不要因中美衝突而使菲國遭戰爭的池魚之殃。
澳洲比較支持美國的立場，總理莫理森（Scott Morrison）曾表明基於中國崛起已形成的挑戰，美國在地區事務扮演中心角色，對澳洲的利益至關重要。因此支持美國儘可能地參與印太地區的政治、安全和經濟事務。
今年APEC峰會因川普和俄羅斯總統普丁（Vladimir Putin）的缺席，讓習近平一枝獨秀，成為各方最受矚目的大國領導人。習發表演說呼籲自由貿易，商界領袖反應熱烈，程度甚至超越美國副總統彭斯發表的好戰言論。但習真正的對手還沒有上場，這次彭斯的亞洲之行，已為川普的出席G20定下了基調，下一步就等習來接招了！
【圖片為資料照】
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