George Yin 尹麗喬
- 哈佛大學政府系博士；美國哈佛大學費正清中國研究中心研究員；美國斯沃斯莫爾學院政治系助理教授；曾任美國達特茅斯學院Dickey國際安全中心博士後研究員，華府智庫大西洋理事會（The Atlantic Council）客座資深研究員，及日本慶應大學及早稻田大學訪問學者。
援臺疫苗外交背後的中日美大國角力
2021-07-07
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美日贈送臺灣疫苗後，北京陷入兩難。倘若中國放行疫苗援臺，各界可能會認為，北京只是拿香跟拜，跟隨著日美的腳步。但如果不放行疫苗援臺，不僅會正當化現在臺灣政府的「反中」政策，還會令其他國家懷疑中國的疫苗援助有政治動機，「利他主義」的辭令不過是空話。
作者／杉本康士（Koji Sugimoto）、尹麗喬（George Yin）
編譯／吳怡
*本文改寫自美國頂尖外交國安期刊《國家利益》6月28日杉本康士（Koji Sugimoto）及尹麗喬（George Yin）專文 “With Vaccine Diplomacy to Taiwan, U.S. and Japan Steal March on China”。
2021年6月3日的聲明中，美國總統拜登（Joe Biden）強調，美國與他國分享新冠肺炎（Covid-19）疫苗是為了「拯救生命、領導全球終結疫情」，而非「（鞏固）利益、（強迫）讓步」。拜登所言意在批評中國利用疫苗外交以擴展影響力。另一方面，中國則在白宮宣布要捐贈全球8000萬劑疫苗之際指控拜登政府疫苗援外「意圖可疑」。中國同時於5月31日指控日本為了「圖謀政治私利」和「借疫情搞政治作秀」而不惜「干涉中國內政」 ，捐贈臺灣124萬劑疫苗。不過，日本不為所動，於7月8日計劃再次贈臺113萬劑疫苗。援臺疫苗背後的外交交鋒與大國政治邏輯 （logic of great power politics），應如何理解？日本疫苗援臺，和「干涉中國內政」有何關聯？日本為何要冒觸怒中國的風險援臺？美國的角色為何？
根據中國的官方聲明，中國對外提供疫苗或抗疫物資「 不是為了從他國換取好處，沒有任何地緣政治目的，不附加任何政治條件 」。美日也曾有類似聲明。我們不否認中日美對外援助疫苗的背後有人道考量和臺美日友誼的因素，但疫苗外交無法超脫大國角力。中國的疫苗外交，意在挑戰日本、美國在該區域的信譽及領導地位。鑑於全球疫苗短缺，疫苗捐贈意味著政治承諾。倘若中國—而非日本、美國—成為亞洲的主要疫苗供給國，北京就可宣稱自己，相較於美日，更有能力及意願擔負國際領導地位。起初，中國打了一手好牌，但經由日美的反操作之後，中國現在陷入了兩難。
中國陷臺灣於兩難
新冠肺炎爆發早期，臺灣成功圍堵疫情，為世界稱譽。2020年多數國家封城時，臺灣的生活如常。由民進黨蔡英文總統所領導的臺灣政府，因而享有高民意支持。從北京的角度來說，這發展不盡理想。蔡總統所屬的政黨—民進黨—過去支持追求臺灣獨立，儘管北京聲稱擁有臺灣主權。再者，臺灣成功抗疫的故事挑戰了北京的敘事（narrative）：中國成功圍堵病毒—雖然僅藉由嚴厲的措施—證明了中國的政治體制，優於西方的自由民主制度。
2021年5月，臺灣的好運不再。受自身之前的成功所累，臺灣在英國變種病毒侵襲下，未能完美地超前布署，措手不及。英國變種病毒侵襲時，臺灣接種疫苗的人很少，也沒有儲備大量疫苗，因為5月之前臺灣實際沒有本土病例。目前，臺灣的本土病例超過一萬例。蔡政府的支持度，隨著病例數成長，迅速下滑。這給了北京操作的機會。臺灣疫情爆發後，國台辦迅速宣布，願意捐贈中國疫苗給臺灣。
北京的「善意」令臺灣陷入兩難 （dilemma）。臺灣若接受中國疫苗，臺灣親美日的戰略，就可能會失去正當性。倘若中國先美日一步援助臺灣，北京就可大作宣傳，說美日在臺灣有難時，缺乏能力與決心及時伸出援手，因此美日並非可靠的夥伴，口惠而實不至。因此，可以詮釋北京的「善意」為設計好的戰術，意在揭示美日對臺灣支持、堅若磐石的承諾，不過是空談。這戰術如果成功，可幫助北京達成兩個目標。一、這可削弱臺灣抗中的決心；民意調查顯示，臺灣民眾質疑美國是否支持臺灣時，較不可能抗中。如果美日連在疫苗上都無法或不願幫助台灣，那臺海局勢不穩時，美日會出手嗎？二、這可破壞美日在印太地區的領導地位；要測試美日圍堵中國勢力的決心，觀察臺灣便可一葉知秋。
另一方面，倘若臺灣拒絕接受中國疫苗 ，而美日疫苗又遲遲不來，民進黨政府可能得承受民意支持崩盤的苦果。這會替臺灣支持親善中國的政要鋪路，贏得2022年縣市長選舉和2024年總統大選。
北京這張「善意」牌打得非常漂亮。臺灣傾向中國的政治勢力不斷施壓蔡政府接受中國疫苗，甚而，操作地方政府避開中央政府，直接與中方磋商進口疫苗。再進一步，臺灣內部也開始質疑美日對臺承諾。某位一級地方首長於5月26日抱怨，臺灣軍火買了，美豬進口了，但美國疫苗不見蹤影。更有傳言說臺灣試圖購買輝瑞／BioNTech疫苗，卻遭中國從中作梗。同時，北京鼓勵臺灣公民—特別是名流政要—去中國接種；國台辦聲稱，已有6萬2千名臺灣公民在中國接種疫苗。這些策略旨在迫使臺灣盡快接受中國疫苗，削弱美日在印太的信譽及領導地位。
重要的是，北京對臺的疫苗策略假設美日是既沒有餘力又缺乏意願挑戰中國的「紙老虎」。這個假設成立嗎？
東京的兩難
日美憂心地觀察臺灣防疫事態的發展。5月24日前安倍首相輔佐官，薗浦健太郎（Kentaro Sonoura），會晤臺灣駐日代表謝長廷，與美國駐日代理大使楊舟（Joseph Young）。會中，薗浦健太郎提議日本可以將所儲備，暫無計劃使用的阿斯特捷利康（AstraZeneca (AZ) ）疫苗贈送臺灣。楊舟歡迎這個想法，於是薗浦健太郎跟安倍報告。安倍也支持這個想法，並開始遊說日本現任副首相麻生太郎（Taro Aso）及首相菅義偉（Yoshihide Suga）。6月4日，日本不顧中國抗議，運送124萬劑AZ疫苗給臺灣。
這個決定並不容易。倘若日本幫助臺灣，那麼過去幾年來，就提升中日關係日本所做的努力可能遭到破壞。再者，北京可能報復。除了外交抗議，北京可能限制對日本出口稀土礦物，或升高中國東海的緊張情勢。菅義偉同時必需擔心贈送臺灣疫苗所可能帶來的國內政治風險。菅義偉的兩大重要支持勢力，自由民主黨（日本執政黨，簡稱自民黨）幹事長二階俊博（Toshihiro Nikai）、以及與自民黨結盟的公明黨（Komeito），都被視為是較傾向中國的。
但倘若日本不幫助臺灣，菅義偉政府也會面對一系列棘手的問題。第一，東京擔心無所作為會釋出錯誤訊息：日本不準備信守加強對臺支持的諾言。4月16日拜登和菅義偉在華府舉行高峰會，會後美日發表聯合聲明，強調維繫臺海和平安全的重要性；—這是繼1969年美國總統尼克森（Richard Nixon）與日本首相佐藤榮作（Eisaku Sato）舉行峰會以來，美日聯合聲明首次提及臺灣。臺灣的疫情是拜登-菅義偉峰會後，日本對臺承諾的第一個考驗，測試她是否能與美國共同支持臺灣。不提供臺灣疫苗，會傷及日本對美國的信譽。
第二，東京擔心若日本無所作為，印太地區國家會質疑美日所領導的「自由開放的印度-太平洋」（Free and Open Indo-Pacific (FOIP) ，簡稱自由開放的印太）倡議。該倡議欲與北京的一帶一路倡議（Belt and Road Initiative (BRI)）競爭（—雖然東京宣稱「自由開放的印太」並非衝著一帶一路而來）。日本若無法以疫苗援臺，恐懼美日口惠而實不至，在危機時被拋棄（abandonment）的情緒，可能會在印太地區國家中滋長，驅使他們向中國靠攏。東京特別關注這個問題。自從安倍政府，支持「自由開放的印太」就是東京的首要外交政策；菅義偉每每在解釋外交政策時，幾乎總會提及「自由開放的印太」。再進一步說，中國一直針對東南亞國家有計劃捐贈疫苗，也令日本十分忌憚。
第三，倘若日本不援助臺灣，可能會影響安倍對菅義偉的支持。親臺的安倍，目前是自民黨最大派系「清和政策研究會」（Seiwa-Seisaku-Kenkyukai）的實質領袖。
最後，日本決定捐贈臺灣疫苗。東京評估，北京應該不會過度激烈地回應日本的援臺行動。東京認為，北京的激烈回應會使各界批評中國虛偽和違反人道主義。另一方面，隨著中美競爭關係加劇，北京也不希望中日關係過度惡化。東京注意到4月16日美日聯合聲明提及臺灣後，北京的反應意外克制；雖然北京批評了聯合聲明，但是批評的單位層級相對較低（—中國外交部發言人）。最終，菅義偉秘密地執行了疫苗贈臺計劃，直到一切成為既成事實 （fait accompli）後才讓計劃曝光。日本捐贈臺灣疫苗後，美國馬上跟進，於6月20日，捐贈所儲備的250萬劑疫苗給臺灣。
中國的兩難
美日贈送臺灣疫苗後，北京陷入兩難。倘若中國放行疫苗援臺，各界可能會認為，北京只是拿香跟拜，跟隨著日美的腳步。但如果不放行疫苗援臺，不僅會正當化現在臺灣政府的「反中」政策，還會令其他國家懷疑中國的疫苗援助有政治動機，「利他主義」的辭令不過是空話。現在，美日不斷高調地加碼援助臺灣疫苗，加劇中國在這一場疫苗賽局所面臨的困境。北京如不盡速「兩難相權取其輕」，會鼓勵美日繼續反操作臺灣疫苗議題，讓情況愈加複雜。如果北京快速助臺取得大量疫苗，也許能在臺灣及國際輿論戰上扳回一城。而遲疑越久，則越會坐實各界批評北京只在乎政治，不在乎臺灣同胞的指控。國台辦5月31日表示「防疫為重，生命至上」，臺灣同胞健康不應被「政治心魔」綁架，不能是空話。
作者們特別感謝吳怡一起討論提供意見。
特別致謝Nirav Mehta（美國斯沃斯莫爾學院（Swarthmore College）2020年畢業），其調查工作為本文貢獻良多。
本文觀點僅代表作者個人意見。
作者簡介：
杉本康士（Koji Sugimoto）：產經新聞（Sankei Shimbun）-- 日本最富影響力的報紙之一 —日本首相官邸線首席記者（首相官邸キャップ）及政治部編集委員；曾於美國哈佛大學（Harvard University）美日關係計劃（U.S.-Japan Program）研究國際關係。
尹麗喬（George Yin）教授：哈佛大學政府系博士；美國哈佛大學（Harvard University）費正清中國研究中心（Fairbank Center）研究員；美國斯沃斯莫爾學院（Swarthmore College）政治系助理教授；曾任美國達特茅斯學院（Dartmouth College）Dickey國際安全中心博士後研究員，華府智庫大西洋理事會（The Atlantic Council）客座資深研究員，及日本慶應大學及早稻田大學訪問學者。
譯者：
吳怡：美麗島電子報編譯
【文章首圖翻攝自謝長廷臉書】
編譯／吳怡
*本文改寫自美國頂尖外交國安期刊《國家利益》6月28日杉本康士（Koji Sugimoto）及尹麗喬（George Yin）專文 “With Vaccine Diplomacy to Taiwan, U.S. and Japan Steal March on China”。
2021年6月3日的聲明中，美國總統拜登（Joe Biden）強調，美國與他國分享新冠肺炎（Covid-19）疫苗是為了「拯救生命、領導全球終結疫情」，而非「（鞏固）利益、（強迫）讓步」。拜登所言意在批評中國利用疫苗外交以擴展影響力。另一方面，中國則在白宮宣布要捐贈全球8000萬劑疫苗之際指控拜登政府疫苗援外「意圖可疑」。中國同時於5月31日指控日本為了「圖謀政治私利」和「借疫情搞政治作秀」而不惜「干涉中國內政」 ，捐贈臺灣124萬劑疫苗。不過，日本不為所動，於7月8日計劃再次贈臺113萬劑疫苗。援臺疫苗背後的外交交鋒與大國政治邏輯 （logic of great power politics），應如何理解？日本疫苗援臺，和「干涉中國內政」有何關聯？日本為何要冒觸怒中國的風險援臺？美國的角色為何？
根據中國的官方聲明，中國對外提供疫苗或抗疫物資「 不是為了從他國換取好處，沒有任何地緣政治目的，不附加任何政治條件 」。美日也曾有類似聲明。我們不否認中日美對外援助疫苗的背後有人道考量和臺美日友誼的因素，但疫苗外交無法超脫大國角力。中國的疫苗外交，意在挑戰日本、美國在該區域的信譽及領導地位。鑑於全球疫苗短缺，疫苗捐贈意味著政治承諾。倘若中國—而非日本、美國—成為亞洲的主要疫苗供給國，北京就可宣稱自己，相較於美日，更有能力及意願擔負國際領導地位。起初，中國打了一手好牌，但經由日美的反操作之後，中國現在陷入了兩難。
中國陷臺灣於兩難
新冠肺炎爆發早期，臺灣成功圍堵疫情，為世界稱譽。2020年多數國家封城時，臺灣的生活如常。由民進黨蔡英文總統所領導的臺灣政府，因而享有高民意支持。從北京的角度來說，這發展不盡理想。蔡總統所屬的政黨—民進黨—過去支持追求臺灣獨立，儘管北京聲稱擁有臺灣主權。再者，臺灣成功抗疫的故事挑戰了北京的敘事（narrative）：中國成功圍堵病毒—雖然僅藉由嚴厲的措施—證明了中國的政治體制，優於西方的自由民主制度。
2021年5月，臺灣的好運不再。受自身之前的成功所累，臺灣在英國變種病毒侵襲下，未能完美地超前布署，措手不及。英國變種病毒侵襲時，臺灣接種疫苗的人很少，也沒有儲備大量疫苗，因為5月之前臺灣實際沒有本土病例。目前，臺灣的本土病例超過一萬例。蔡政府的支持度，隨著病例數成長，迅速下滑。這給了北京操作的機會。臺灣疫情爆發後，國台辦迅速宣布，願意捐贈中國疫苗給臺灣。
北京的「善意」令臺灣陷入兩難 （dilemma）。臺灣若接受中國疫苗，臺灣親美日的戰略，就可能會失去正當性。倘若中國先美日一步援助臺灣，北京就可大作宣傳，說美日在臺灣有難時，缺乏能力與決心及時伸出援手，因此美日並非可靠的夥伴，口惠而實不至。因此，可以詮釋北京的「善意」為設計好的戰術，意在揭示美日對臺灣支持、堅若磐石的承諾，不過是空談。這戰術如果成功，可幫助北京達成兩個目標。一、這可削弱臺灣抗中的決心；民意調查顯示，臺灣民眾質疑美國是否支持臺灣時，較不可能抗中。如果美日連在疫苗上都無法或不願幫助台灣，那臺海局勢不穩時，美日會出手嗎？二、這可破壞美日在印太地區的領導地位；要測試美日圍堵中國勢力的決心，觀察臺灣便可一葉知秋。
另一方面，倘若臺灣拒絕接受中國疫苗 ，而美日疫苗又遲遲不來，民進黨政府可能得承受民意支持崩盤的苦果。這會替臺灣支持親善中國的政要鋪路，贏得2022年縣市長選舉和2024年總統大選。
北京這張「善意」牌打得非常漂亮。臺灣傾向中國的政治勢力不斷施壓蔡政府接受中國疫苗，甚而，操作地方政府避開中央政府，直接與中方磋商進口疫苗。再進一步，臺灣內部也開始質疑美日對臺承諾。某位一級地方首長於5月26日抱怨，臺灣軍火買了，美豬進口了，但美國疫苗不見蹤影。更有傳言說臺灣試圖購買輝瑞／BioNTech疫苗，卻遭中國從中作梗。同時，北京鼓勵臺灣公民—特別是名流政要—去中國接種；國台辦聲稱，已有6萬2千名臺灣公民在中國接種疫苗。這些策略旨在迫使臺灣盡快接受中國疫苗，削弱美日在印太的信譽及領導地位。
重要的是，北京對臺的疫苗策略假設美日是既沒有餘力又缺乏意願挑戰中國的「紙老虎」。這個假設成立嗎？
東京的兩難
日美憂心地觀察臺灣防疫事態的發展。5月24日前安倍首相輔佐官，薗浦健太郎（Kentaro Sonoura），會晤臺灣駐日代表謝長廷，與美國駐日代理大使楊舟（Joseph Young）。會中，薗浦健太郎提議日本可以將所儲備，暫無計劃使用的阿斯特捷利康（AstraZeneca (AZ) ）疫苗贈送臺灣。楊舟歡迎這個想法，於是薗浦健太郎跟安倍報告。安倍也支持這個想法，並開始遊說日本現任副首相麻生太郎（Taro Aso）及首相菅義偉（Yoshihide Suga）。6月4日，日本不顧中國抗議，運送124萬劑AZ疫苗給臺灣。
這個決定並不容易。倘若日本幫助臺灣，那麼過去幾年來，就提升中日關係日本所做的努力可能遭到破壞。再者，北京可能報復。除了外交抗議，北京可能限制對日本出口稀土礦物，或升高中國東海的緊張情勢。菅義偉同時必需擔心贈送臺灣疫苗所可能帶來的國內政治風險。菅義偉的兩大重要支持勢力，自由民主黨（日本執政黨，簡稱自民黨）幹事長二階俊博（Toshihiro Nikai）、以及與自民黨結盟的公明黨（Komeito），都被視為是較傾向中國的。
但倘若日本不幫助臺灣，菅義偉政府也會面對一系列棘手的問題。第一，東京擔心無所作為會釋出錯誤訊息：日本不準備信守加強對臺支持的諾言。4月16日拜登和菅義偉在華府舉行高峰會，會後美日發表聯合聲明，強調維繫臺海和平安全的重要性；—這是繼1969年美國總統尼克森（Richard Nixon）與日本首相佐藤榮作（Eisaku Sato）舉行峰會以來，美日聯合聲明首次提及臺灣。臺灣的疫情是拜登-菅義偉峰會後，日本對臺承諾的第一個考驗，測試她是否能與美國共同支持臺灣。不提供臺灣疫苗，會傷及日本對美國的信譽。
第二，東京擔心若日本無所作為，印太地區國家會質疑美日所領導的「自由開放的印度-太平洋」（Free and Open Indo-Pacific (FOIP) ，簡稱自由開放的印太）倡議。該倡議欲與北京的一帶一路倡議（Belt and Road Initiative (BRI)）競爭（—雖然東京宣稱「自由開放的印太」並非衝著一帶一路而來）。日本若無法以疫苗援臺，恐懼美日口惠而實不至，在危機時被拋棄（abandonment）的情緒，可能會在印太地區國家中滋長，驅使他們向中國靠攏。東京特別關注這個問題。自從安倍政府，支持「自由開放的印太」就是東京的首要外交政策；菅義偉每每在解釋外交政策時，幾乎總會提及「自由開放的印太」。再進一步說，中國一直針對東南亞國家有計劃捐贈疫苗，也令日本十分忌憚。
第三，倘若日本不援助臺灣，可能會影響安倍對菅義偉的支持。親臺的安倍，目前是自民黨最大派系「清和政策研究會」（Seiwa-Seisaku-Kenkyukai）的實質領袖。
最後，日本決定捐贈臺灣疫苗。東京評估，北京應該不會過度激烈地回應日本的援臺行動。東京認為，北京的激烈回應會使各界批評中國虛偽和違反人道主義。另一方面，隨著中美競爭關係加劇，北京也不希望中日關係過度惡化。東京注意到4月16日美日聯合聲明提及臺灣後，北京的反應意外克制；雖然北京批評了聯合聲明，但是批評的單位層級相對較低（—中國外交部發言人）。最終，菅義偉秘密地執行了疫苗贈臺計劃，直到一切成為既成事實 （fait accompli）後才讓計劃曝光。日本捐贈臺灣疫苗後，美國馬上跟進，於6月20日，捐贈所儲備的250萬劑疫苗給臺灣。
中國的兩難
美日贈送臺灣疫苗後，北京陷入兩難。倘若中國放行疫苗援臺，各界可能會認為，北京只是拿香跟拜，跟隨著日美的腳步。但如果不放行疫苗援臺，不僅會正當化現在臺灣政府的「反中」政策，還會令其他國家懷疑中國的疫苗援助有政治動機，「利他主義」的辭令不過是空話。現在，美日不斷高調地加碼援助臺灣疫苗，加劇中國在這一場疫苗賽局所面臨的困境。北京如不盡速「兩難相權取其輕」，會鼓勵美日繼續反操作臺灣疫苗議題，讓情況愈加複雜。如果北京快速助臺取得大量疫苗，也許能在臺灣及國際輿論戰上扳回一城。而遲疑越久，則越會坐實各界批評北京只在乎政治，不在乎臺灣同胞的指控。國台辦5月31日表示「防疫為重，生命至上」，臺灣同胞健康不應被「政治心魔」綁架，不能是空話。
作者們特別感謝吳怡一起討論提供意見。
特別致謝Nirav Mehta（美國斯沃斯莫爾學院（Swarthmore College）2020年畢業），其調查工作為本文貢獻良多。
本文觀點僅代表作者個人意見。
作者簡介：
杉本康士（Koji Sugimoto）：產經新聞（Sankei Shimbun）-- 日本最富影響力的報紙之一 —日本首相官邸線首席記者（首相官邸キャップ）及政治部編集委員；曾於美國哈佛大學（Harvard University）美日關係計劃（U.S.-Japan Program）研究國際關係。
尹麗喬（George Yin）教授：哈佛大學政府系博士；美國哈佛大學（Harvard University）費正清中國研究中心（Fairbank Center）研究員；美國斯沃斯莫爾學院（Swarthmore College）政治系助理教授；曾任美國達特茅斯學院（Dartmouth College）Dickey國際安全中心博士後研究員，華府智庫大西洋理事會（The Atlantic Council）客座資深研究員，及日本慶應大學及早稻田大學訪問學者。
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