林右昌疑圖利大日、NET逾億元

2024-06-25 18098

這起爭議看似複雜，但其實，只要回頭看林右昌任內是如何與業者簽訂合約的過程，就會發現，林右昌不僅完全站不住腳，這座看似風光的「政績」，也將可能成為中斷林右昌政治路的絆腳石。

記者吳子嘉／調查報導

「所有權」所屬為基隆市政府的「基隆市東岸立體停車場」，在歷經前任市長林右昌所遺留下的產權糾紛，以及促參合約早已到期、且未持有產權的NET拒絕依法撤出後，這座基隆人口中的「東岸廣場」儘管仍持續營業中，表面看似回歸風平浪靜，但背後是否隱藏了貪汙不法，不應被林右昌與NET所發動的烏賊戰淹沒。

「基隆市東岸立體停車場」爆發的產權爭議，依據基隆市政府的說法，林右昌在擔任基隆市長期間，市府於民國105年與大日公司所簽訂的「基隆市東岸立體停車場營運移轉案」，是屬於「政府投資興建、民間營運、期滿營運權歸還政府」的OT案；但後來NET興建2至4樓後，整個案子就屬於「民間投資興建、民間營運、期滿移轉歸還政府」的ROT案。因此，該合約應以《促參法》第八條第一項第五款進行規範，亦即興建的2至4樓應歸屬於基隆市政府。

對此，NET的說法則是，民國105年所簽訂的合約是OT案，該合約只規範地上1樓、2樓廣場及地下1至4樓的停車場，未包含增建的2至4樓範圍。因此基隆市政府沒有權力將此部分簽約給其他業者經營。

這起爭議看似複雜，但其實，只要回頭看林右昌任內是如何與業者簽訂合約的過程，就會發現，林右昌不僅完全站不住腳，這座看似風光的「政績」，也將可能成為中斷林右昌政治路的絆腳石。

◆「東岸廣場」的前世今生◆

在民國104年底前，「東岸廣場」的原貌是地上1樓為商場、2樓廣場，地下B1至B4樓為停車場，分別由「基隆人育樂公司」、「中興電工機械公司」各自承租，兩者每年租金合計，可為基隆市政府帶來7810萬的收入。

然而，林右昌於民國103年底擔任基隆市長後，隔年就讓市府交通處，將停車場、商場兩個標案整合為一，且整合的方式並非「商場附帶停車場」，而是反過來「停車場附帶商場」，與市場上一般認為「商場價值較高應為主」的認知有明顯差異，讓最後得標的「大日公司」，最後僅以每年5050萬元的權利金就取得停車場OT經營權。對比過去停車場、商場分成兩個標案時，共能創造7810萬權利金來看，整整短少2760萬。

撇開權利金短少的問題不談，簽約後林右昌市府與業者之間的「默契」，確實令人瞠目結舌。

首先，林右昌市府與「大日公司」簽訂的合約為105年1月1日至109年12月31日，雙方締結的營運期為「5年」；然而，就在合約開始短短不到1個月，「大日公司」不僅旋即將1樓商場及2樓廣場，轉租給NET（主富公司）經營，且合約還是從105年3月1日至114年12月31日，時間幾乎長達「10年」。

雖然依照《促參法》第51-1條規定，主管機關若評定業者營運績效良好，得於營運期屆滿前，與業者優先議定新約，但「延長期不得逾原契約期限」。換言之，「大日公司」與NET一舉簽了10年約，是基於什麼樣的「底氣」，讓雙方敢簽一個比「屋主」基隆市政府給的5年還多一倍時間的合約？

接下來，林右昌市府的動作，就不難理解為何「大日公司」與NET敢議定10年的合約。

◆「東岸廣場」如何一夜長大◆

就在「大日公司」將商場1、2樓轉包給NET於105年3月1日開始經營後，基隆市政府立即展現「罕見效率」，於3月2日、3月24日、5月6日、5月16日、6月30日，快速且密集的召開五次營運會議，同意「大日公司」在原建築物上，額外增建2至4樓的商場，由大日公司規劃開發，待商場建成後，大日公司同意於營運期滿後將增建部分「無償移轉」給基隆市政府。

特別的是，在3月24日、5月6日的會議中，出席的人員除了大日公司負責人蘇幸福，NET公司負責人黃文貞也到場，而市長林右昌也親自與會。換言之，林右昌對於「大日公司」以底價取得商場經營權後，會當起「二房東」把商場轉包給NET，合理推估應是早已知悉。

尤其，基隆市政府於3月24日、5月6日、5月16日召開的會議，皆由林右昌親自主持，且以上5場會議記錄皆由林右昌核發。

這就更加印證了一件事，就是林右昌早已規劃由「大日公司」轉包商場給NET；且雙方早有默契，廠商經低價得標後，再行「增建商場面積」，以求增加獲利。只是，基隆市府最終所收到的權利金，依舊只停留在地上1樓及地下1至4樓的部分。

◆「東岸廣場」長大後差點收歸私有◆

在林右昌的市府同意「大日公司」在原建築物上，額外增建2至4樓商場後，根據目前所取得「大日公司」與NET於106年2月所簽訂的增補協議書顯示，增建部分是於106年 2月由市府核發建照；事後，商場完成2至4樓增建後於107年2月取得使用執照，此時基隆市政府應依照合約要求「大日公司」將增建後的樓層產權，登記給「房東」、亦即基隆市政府。

然而，基隆市政府卻「應作為而不作為」，遲至107年7月才要求「大日公司」辦理房屋登記；未料，「大日公司」就此擺爛，林右昌市府則也未要求對方盡速依法登記增建的樓層給市府，直至謝國樑接手基隆市府後，才終於在113年3月由市府單方面主動完成房屋登記。換言之，從107年2月至113年3月，本該登記屬於政府財產的商場，在6年多的長時間內，不只變成猶如業者的「私產」，甚至還就此埋下NET霸占商場的伏筆。

◆「東岸廣場」加量不加價圖利業者◆

林右昌市府與「大日公司」最初簽訂的合約，是105年1月至109年12月。這段時間，「東岸廣場」從原先的地上1、2樓及地下1至4樓停車場，額外增加了3、4樓，商場營運面積因而擴增約2000坪。

未料，109年4月隨著「東岸廣場」的5年合約即將到期，「大日公司」向林右昌市府請求優先辦理續約，結果到了9月2日，林右昌市府內部簽呈的意見，竟對土地租金、權利金的核算總額建議「維持原約」，亦即賣場增加2000坪，合約卻未因應商場營運量體及營收的增加而提高，繼續維持每年5050萬元的價格續簽3年。對此，林右昌本人於同月22日簽核通過。

令人詫異的是，面對林右昌市府對業者「加量不加價」，基隆市政府政風處（預防科）發現有異，曾在109年12月2日針對市府與「大日公司」議約的簽呈中提出意見。但市府交通處卻回覆，「業經與大日公司會計單位多次確認，110年至112年經營權利金之計算基準採用對本府較為有利之經營管理計畫書中表32，即不納入對NET商城租金收預估110至112年度損益表之營業收入淨額。」

市府交通處這段回文的意思，說白了就是林右昌市府僅以「大日公司」會計單位片面之詞，即未對商業營運量體增加後應調整的權利金做出調整，使得NET及大日公司得以透過「賣場量體增加前的價格」獲取更大利益。

事實上依據NET事後自行公布資料回推，NET在112年投標東岸廣場ROT案預估其每年可向市府提供租金約8,361萬元，對比大日公司承租林右昌時期的東岸廣場，基隆市政府自107年NET正式營運後每年市庫短收約3,311萬，五年合計短收總額已逾約1.5億元，以市庫養廠商到底是誰的指示？

◆「東岸廣場」公有財產遭突襲霸占◆

如前所述，「東岸廣場」增建的2000坪面積，在林右昌市府「應作為而不作為」之下，遲至113年3月才由謝國樑市府完成房屋登記。然而，林右昌市府與「大日公司」簽訂的第二次合約，約期為110年1月至112年12月；也就是說，「大日公司」及NET在此次與市府的合約結束前，仍未將增建的2000坪登記給市府，因而讓NET有了「霸占市府財產」的空隙。

林右昌於111年12月卸任基隆市長，謝國樑接任後，發現「東岸廣場」的產權早從107年就拖延未登記給市府，遂於112年8月要求「大日公司」說明未完成產權登記的原因，結果對方卻回應，「因基隆市政府地政處承辦相繼調離職，故尚未完成產權登記」。這席話，形同證實了林右昌市府不僅從未有心捍衛市府財產，也令人高度質疑，為何林右昌要縱容業者拖延6年遲不登記，進而可能造成基隆市政府喪失該標的所有權。

更甚者，NET只是二房客身分卻在112年12月第二次合約到期後，於113年1月以「基隆市府不得點交NET持有的2至4樓產權」為由拒絕撤出；面對市府派員接管，還反過來提告謝國樑等人涉犯強盜等罪嫌。

過去，本該屬於市府財產的「東岸廣場」，歷經林右昌市府變得「妾身未明」，如今甚至還被業者霸占，形同納為「私有」。而最該為此事負責的林右昌，如今事件曝光，還反過來站在業者立場檢討謝國樑市府，替特定業者「反客為主」，置市民財產利益於不顧，無論基隆市民對「東岸廣場」的好感度有多高，但潛藏在其背後的官商勾結問題，不應就此黑的染成白、白的被抹成黑。