「偷天換日」的和平協議

2012-03-01 1655

馬英九總統在國民黨中常會聽取國政基金會科技經濟召集人林祖嘉報告「黃金十年與台灣經濟發展願景」，林祖嘉

馬英九總統在國民黨中常會聽取國政基金會科技經濟召集人林祖嘉報告「黃金十年與台灣經濟發展願景」，林祖嘉建議「ECFA完成協商後，兩岸和平協議應該開始?動，也就是要兩岸和平發展的協議，將兩岸維持現狀制度化。」會中馬英九重申兩岸和平協議簽訂的條件是國家需要、民意支持與國會監督，其中民意支持就是要透過公投凝聚國內共識，但即使沒簽和平協議，還是可以透過別的途徑將兩岸和平發展現狀制度化，「現在簽的16個協議，每一個協議都是廣義的和平協議」。

顯然，馬英九總統已經找到了「兩岸和平協議要公投」的自我解套政治台階，準備在往後四年中將「統包」的兩岸和平協議完整內容逐一拆解成可以迴避公投手段的多個不同具體協議，藉此解決兩岸和平發展現狀制度化的政治需求，並適時回應中國大陸對兩岸開?政治談判的壓力。此從台大政治系教授石之瑜於1月22日在中評網的專論文章「如何挽救兩岸和平協議？」內容便可看出倪端，他認為「要說服馬英九為兩岸和平長遠制度化設想，要替他想出下台階，比如將和平協議內容化為多個不同但具體的協議，如兩岸文化教育交流協議、兩岸海上安全協議、兩岸處理與第三地之間的領海爭執協議、兩岸海峽中線協議、兩岸軍事熱線協議、兩岸互設辦事處協議等等，他才可能考慮。」而馬英九認為已簽訂的16個協議都是「廣義的和平協議」，兩相對照互應之下，其實便可證明馬英九正準備「明修棧道暗渡陳倉」完成他的兩岸和平協議戰略佈局，只是名稱與呈現的方式、內容是多元且多面向的各種具體政治協議，既避開了他的「公投」設限程序與其他條件的政治承諾自我約束，又能夠更進一步推展他想藉此獲得的政經利益，可說是「零存整付」、「一石多鳥」的偷天換日政治技倆。

問題是，如此精心佈局規劃的兩岸和平協議政治算計，就如同政府採購法中為了避免公開招標的複雜法定程序，把超過十萬元以上的採購項目切割分成多項沒有超過十萬元金額的「小包」來採購，是很容易被外界找到其逃避公開招標採購程序的「法定瑕疵」而被究責，難道將兩岸和平協議的統包協議變做多項分包的具體協議真的就能躲過外界的質疑與公投的要求嗎？馬英九總統真的就以為「沒有和平協議外衣」的其他政治性協議就可以魚目混珠為經貿文化交流協議而毋須動用公投程序嗎？其實有關兩岸和平協議主體內容的事項，幾乎都與國家主權或人民基本權利息息相關，沒有經過立法院的「立法程序」或公投的法定程序都很難避免有違法或違憲之虞，那裡是用兩岸事務性協商的正常機制與便宜程序便可矇混過關呢？顯然馬英九總統基於錯誤的政治認知準備跳過「公投」的民意監督程序所想要構築的兩岸和平協議切割佈局，絕對是一項本末倒置的「政治跳票」作為，更難令人信服。

建立兩岸和平穩定互動架構或是簽訂兩岸和平協議是兩岸雙方終須面對的政治談判項目，在台灣內部更需要凝聚朝野共識形成「台灣共識」才能正式開展。馬英九四年執政在兩岸關係發展上的功過是非，歷史自會有所評價，這不是馬英九贏得51％的總統選票就能加以「蓋棺論定」，相反地，馬英九還必須正視為什麼其政治對手蔡英文可以拿到609萬的選票所體現的政治價值？兩岸關係的重大政策決定與推動絕對必須要有在野黨的政治背書才能「展翅高飛」，有關兩岸和平協議的內容不論是統包或切割分包，同樣必須獲得在野黨的理解或認同並經過「公投」正當程序的核准才能順利推動，這絕非用政黨對決、藍綠對抗或者是國會的優勢席次便能加以強渡關山。

因此，我們衷心期盼，甫獲總統連任的馬英九總統必須記取教訓正視兩岸政治談判的危機與轉機，不能再重蹈覆轍用一人決策、一黨決定的政治模式來處理兩岸重大議題，否則「民意如流水」，來的快去的也快，喪失民意支持的總統是很難把國家帶往光明燦爛的前景。馬總統應該在五二○就職後立即召開「兩岸政策國是會議」，邀請政經社會精英與朝野政治領袖共商兩岸關係未來發展的重要方向與時程，共同決定兩岸和平發展的政治大計，這才是處理類似兩岸和平協議爭議話題的正本清源之道，不是嗎？