兩岸和平協議如何真正落實

2012-03-01 793

馬英九連任，國際觀察家與兩岸觀察家都認為，這將是兩岸和平穩定的繼續。但是，觀察家忽略的是，短期內的和

馬英九連任，國際觀察家與兩岸觀察家都認為，這將是兩岸和平穩定的繼續。但是，觀察家忽略的是，短期內的和平如何在未來免於動盪，不但沒有答案，反而還可以說，馬英九在第二任內將刻意忽視，甚至戮力阻撓兩岸簽署和平協議，以至於兩岸間的政治關係要取得長遠的制度化安排，馬英九所代表的抗拒力量，將比蔡英文還要大。

馬英九在競選期間曾經主張兩岸簽署和平協議，理由就是要讓兩岸和平透過制度化奠定長遠的基礎。但是競選對手蔡英文將之與西藏和平解放協議相提並論，同時民進黨四起質疑此議會是邁向終極統一的步驟，嚇得馬英九旋即退縮，竟轉而力圖與和平協議切斷關係。

他乃提出推動和平協議的十大保證，包括要「在中華民國憲法的架構」下，維持台灣海峽「不統、不獨、不武」的現狀；要堅持國內民意達成高度共識及兩岸累積足夠互信的兩個前提下；要堅持國家需要、民意支持、國會監督之下審酌推動的「三個原則」；要確保中華民國主權的獨立與完整、確保台灣的安全與繁榮、確保族群和諧與兩岸和平、確保永續環境與公義社會四點。他同時提出，必須經由公民投票同意後才會推動和平協議的商談。

正因馬英九採用了十大保證與公民投票等機制來自我掣肘，並強調十年內未必要簽，如此以求能迴避蔡英文與民進黨的攻擊，使得他幾乎束縛了自己推動和平協議的任何可能性。他顯然認為必須採取這樣的偏激姿態，才能讓民進黨放他一馬。此何以在和平協議討論沉寂後，馬英九雖然還有再次提到兩岸和平的制度化，但已絕口不提和平協議。

能期待他連任中重新思索和平協議嗎？和平固然重要，但和平並不是馬英九的中心價值，這從他頒發國際人道罪嫌倫斯斐爾德最高勳章的荒謬行徑，就可看出來他對和平價值的麻木不仁，所以盼望他會為了和平價值而不顧輿論，並認真推動平協議，並不實際。相反的，馬英九宿有固守承諾的性格與名譽，因此期待他為了兩岸和平制度化的大目標，而設法滿足他自己規定的十大保證，也不可期待。

和平不是馬英九本人中心價值，民進黨又不會在和平協議的問題上同步，可以預期，兩岸和平制度化的可能性，必然為馬英九有意識的封鎖。

要說服馬英九為兩岸和平長遠制度化設想，得先替他想出下台階，比如將和平協議內容化為多個不同但具體的協議。如兩岸文化教育交流協議、兩岸海上安全協議、兩岸處理與第三地之間的領海爭執協議、兩岸海峽中線協議、兩岸軍事熱線協議、兩岸互設辦事處協議等等。

中國時報【石之瑜】（作者為台灣大學政治學系教授）2012-01-31

http://news.chinatimes.com/forum/11051401/112012013100571.html