再論NCC修法荒腔走板：箝制言論自由的電信法第9條修正案

2013-08-26 881

NCC電信法第9條修正案，規定政府可移除網路內容，被批評有如白色恐怖，如同電信法第25條和45條之一

NCC電信法第9條修正案，規定政府可移除網路內容，被批評有如白色恐怖，如同電信法第25條和45條之一修正案，皆是荒腔走板的修法，不僅與去年聯合國所通過支持網路基本人權的決議不符，亦和世界各國政府對於人民皆有使用網路自由權益的政策背道而馳。筆者不禁高度懷疑NCC主委石世豪和委員們的立場和專業能力，如此修法相當地不智，根本是在開民主倒車！基於尊重基本人權、基於台灣原本就具備相當多元、豐富的智慧創意，筆者維持反對NCC電信法25與45條（有違反國家安全及洩漏國家關鍵基礎建設資料之虞）的態度，反對第9條這項剝奪人民權利的修正案，這樣的修法將阻礙與斷絕當今社會甚至是一個國家豐富的創造力！

電信法第9條第二項規定「利用網路提供之內容，經法律主管機關認定違反法律強制或禁止規定者，電信事業於技術可行時，應停止使用網路、移除內容或為其他適當措施。」其中最大的疑慮是，違反法律應由司法機關裁定而非行政機關。主管機關若認為內容不適合或有違反現行法律之虞，應透過司法機關判定才能執行禁止或移除。第三項問題更大，「利用網路提供之內容，妨害公共秩序、善良風俗者，電信事業於技術可行時，得停止使用網路、移除內容或為其他適當措施。」但所謂「善良風俗」會隨時間時空環境認定有所不同，例如民國前女性裹小腳是善良風俗的一部份，但民國後社會則將裹小腳視為對女權的禁錮。這樣的法律條文內容模糊不清、解釋空間極大。政府若對網路上的資訊不滿，可透過電信業者，以「妨害公共秩序或善良風俗」為理由將網路資訊移除，此項更改將賦予政府過大的權力，將限縮人民的自由！

另外，電信法25條及45條的修正案中，要求「固定通信網路業務市場主導者(中華電信)」將用戶迴路及其他電路之所在位址、類型、總容量、全部管道等管線基礎設施之所在位址，也就是所謂的「國家關鍵基礎建設」(國安機密)，『無償』提供給其他電信業者查詢。不過，在筆者經詢專家學者、國安局與交通部意見後，歸納出幾項荒謬之處：即 (一) 電信設施屬於我國重要關鍵基礎設施，若遭有心人士知悉、破壞，恐造成國安事件。對於NCC擬開放國家關鍵基礎建設給所有電信業者查詢，以國安立場而言，NCC必須審慎並重新考量修訂現行電信法修法草案，才能保護國家關鍵基礎設施(二) 電信法修正案第25條中，開放分享中華電信的最後一里措施（國家關鍵基礎建設），在未來數位匯流的時代，根本無法有效解決市內網路競爭問題，反而會帶來寬頻網路建設停滯，降低國家競爭力之負面效應，(三) 電信網路為國家關鍵基礎設施，電信線路資訊涉及國家安全，業者租用電路或管道僅為一部分，要求用戶迴路及管道資訊完全公開不僅不必要，也不符比例原則。

吾人可由上述得知NCC制訂政策之粗糙，及電信法修正案漏洞百出。台灣的民主得來不易，立法的意義在於補強現存法律條文不足。令人不解的是，台灣網路有哪些影響公序良俗的內容，是現有法律管不到，因此需立此法來賦予公務機關權力？此外，草案又參考了哪些國家的相關法律及配套措施？此條文若貿然通過，將是網路使用者、電信業者及政府三輸。不管公共秩序或善良風俗，現行法律都有相關規範，應回歸現有法令管理就好，馬政府實應先集思廣益，審慎研究後再予以提出。言論當然不行無限上綱，不過已有現行法規(例如: 智慧財產案件審理法、兒童及少年福利與權益保障法…等)可以限縮了，如今馬政府要禁止言論自由，外界當然必須檢驗它修法的標準何在。NCC修正這些缺乏法律概念的法條是在擴張行政權，過度空白授權，讓主管機關的行政權有獨斷之虞，倘若行政院讓該修正案通過，那麼像是網路各界、各團體要針對「陸軍下士洪仲丘士官擬似被虐致死案」這樣的重大社會事件做出評論的話，是否也會被政府扣上「違反公共秩序」、「違反善良風俗」的大帽子呢？這是開民主倒車！

因此，筆者強烈呼籲行政院院長江宜樺應該把該案退回，而此重大爭議議題讓外界對如何兼顧國家安全、網路言論自由及智慧財產等議題有著不同意見，然而慶幸的是，筆者獲知日前行政院有顧及到民意和輿論，學界、文藝界、朝野部分民代…等寶貴意見，順勢地將「電信法第9、25條和45條修正草案」退回，請NCC重新酌量後予以修正重新報院審查吧！