滬自貿區戰略提高大陸話語權

2013-10-01 535

上海自由貿易區29日正式掛牌，該項被視為大陸特區實驗的「升級版」引發外媒高度關注。《金融時報》報導指

上海自由貿易區29日正式掛牌，該項被視為大陸特區實驗的「升級版」引發外媒高度關注。《金融時報》報導指出，上海自貿區固然著眼於貿易的自由化和金融的國際化，但北京方面顯然還有更高層次的戰略目標，首先是打造上T海為真正的跨國公司總部；另則是架構國際期貨交易中心，兩者都可強化大陸在全球經貿網絡中的話語權。

旺報報導，報導稱，吸引跨國企業總部進駐及構架大宗商品交易平台，為上海自貿區的兩大戰略目標。在吸引跨國企業總部方面，上海自貿區為解決這些公司的資金管制問題，特允許區內企業建立國際資金池和國內資金池，當中設計有互聯互通的管道，打造全球或區域的資金管理中心，讓外匯資金集中營運。

複製台亞太營運中心

我3銀行獲邀設點

聯合報報導，我台灣銀行、第一銀行及國泰世華銀行，已接獲大陸方面洽詢在自貿區內設立據點的意願；金管會正透過管道了解自貿區內金融優惠措施，以協助台資金融業掌握商機。

大陸商務部部長高虎城致詞時說，上海自貿區是大陸順應全球經貿發展新趨勢，「積極主動」對外開放的舉措；以實現加快政府職能轉變、探索管理模式創新、擴大服務業開放、深化金融領域開放創新的目的。

「改革紅利」啟動李克強缺席

全球關注的中國（上海）自由貿易試驗區29日上午正式揭牌，「李克強經濟學」闡述的「改革紅利」正式啟動。試驗區將要完成投資管理、貿易監管、金融、綜合監管等四個制度創新。

經濟日報報導，大陸商務部部長高虎城在致詞時說，上海自貿區是大陸順應全球經貿發展新趨勢，「積極主動」對外開放的舉措；以實現加快政府職能轉變、探索管理模式創新、擴大服務業開放、深化金融領域開放創新的目的。

然而，上海自貿區的催生者、大陸總理李克強卻意外缺席。中央出席揭牌儀式的官員，除了高虎城為正部級，即便是備受矚目的金融項目，主管機關「一行三會」（人行、銀監會、證監會、保監會）都只派副手參加。

出席儀式官員的位階，或在暗示別對自貿區有不切實的期待。大陸媒體稱自貿區是「理想很豐滿、現實很骨感」，揭牌只是儀式，「先行先試」的路還很長。

自貿區管委會副主任談負面清單模式：我們是小學生

戴海波：上海從來沒有說向中央要區內企業15%的所得稅（優惠稅率），來形成政策窪地

第一財經日報報導，由於是第一次制定負面清單，在9月29日下午舉行的中國（上海）自由貿易試驗區（下稱“自貿區”）情況說明會上，上海市政府副秘書長、自貿區管委會常務副主任戴海波稱，“我們是小學生”。

當天，伴隨著自貿區掛牌運營，負面清單也將揭開面紗。此次負面清單由上海方面制定，國家發改委和商務部等部委進行指導、支持。

戴海波並不諱言，因為是第一次使用負面清單管理模式，可能會遇到很多新的問題，也可能會遇到很多使用負面清單管理模式和傳統模式有矛盾的地方，或者相關方面有不配套的地方。這也為下一步改革提供了空間，“我們也可能今後會發佈2014年版、2015年版。”

戴海波稱，上海從來沒有說向中央要區內企業15%的所得稅（優惠稅率），來形成政策窪地。

占比17.8%

戴海波稱，制定負面清單的主要依據是國家的法律法規和《外商投資產業指導目錄》，編制方法是按照國民經濟行業分類。我國目前國民經濟行業分類一共是20類，去除非經濟組織的社會組織和國際組織，實際上是18個門類，其中又分為89個大類、419個中類、1069個小類。具體的管理措施一共是190條，“相對於產業小類1069類來講，大概有17.8%的小類有特別的管理措施。”

所謂負面清單（Negative List），相當於投資領域的“黑名單”，其中要列明針對外資的與國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，或業績要求、高管要求等方面的管理限制措施。負面清單是國際上重要的投資准入制度，目前國際上有70多個國家採用“准入前國民待遇和負面清單”管理模式。

在今年7月舉行的第五輪中美戰略與經濟對話上，中國同意以“准入前國民待遇和負面清單”為基礎與美方進行投資協定談判。

目前全球投資規則談判代替貿易規則談判成為主流，雙邊和區域自由貿易協定談判如TPP（《跨太平洋夥伴關係協定》）、TTIP（《跨大西洋(6.92, -0.01, -0.14%)貿易與投資夥伴關係協定》）等，已經取代WTO（世貿組織）成為全球投資規則重構的主要平臺。規則談判的目標也從關境外向關境內轉移，從關稅等問題轉移到國內投資准入等規則的改革。因此自貿區的建設，就必須建立符合國際化、法制化要求的跨境投資和貿易規則體系。

商務部國際經貿關係司司長尹宗華在昨天的說明會上稱，推進外商投資管理體制改革，主要是探索建立負面清單管理模式。商務部和上海市在研擬方案之初，就明確要把負面清單管理模式作為自貿區的關鍵內容。

根據我國所處的經濟社會發展階段、政府監管體系等國情，《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》（下稱《總體方案》）提出，對負面清單之外的領域，按照內外資一致的原則，將外商投資專案由核准制改為備案制（國務院規定對國內投資專案保留核准的除外），由上海市負責辦理；將外商投資企業合同章程審批改為由上海市負責備案管理，備案後按國家有關規定辦理相關手續。

戴海波表示，此舉將大大降低企業的時間成本，“原來承諾的一般項目，承諾的時間是29天，在新的規則方式下，我們管委會承諾最快是4天，可以讓企業拿到營業執照、企業代碼和稅務登記。”

不討“15%優惠政策”

從核准制到備案制，意味著從注重事前審批轉為事中事後監管。

我國現行的外商投資管理體制建立於改革開放初期。基於“外資三法”（《外資企業法》、《中外合資經營企業法》、《中外合作經營企業法》）的合同章程審批制度運行了三十多年，商務部外國投資管理司司長劉亞軍說，這對於我國吸收外資持續健康發展發揮了重大作用。但是隨著我國經濟、社會、法制環境的變化以及國際投資格局、規則的變化，這套體制也出現了一些與進一步擴大改革開放不完全適應的地方。

劉亞軍說，在自貿區實施“准入前國民待遇+負面清單”管理試點，是改革外商投資管理體制工作邁出的實質性一步，“同時我們也將對這種管理模式在我國經濟社會環境中的實際運行效果進行評估，為下一步修訂‘外資三法’、建立既符合國際通行做法，又適應我國國情的外資准入和監管體系探索路徑、積累經驗。”

目前，上海市政府已經制定了《中國（上海）自由貿易試驗區外商投資企業備案管理暫行辦法》。對於負面清單之外的外商投資，其備案主要由自貿區管理部門依託網路完成。

劉亞軍說，商務部將通過資訊手段即時掌握備案情況，如發現問題將及時啟動國家安全審查、反壟斷審查等監管機制，並將會同有關部門完善外商投資國家安全審查制度。

戴海波表示，通過政策創新，比如說負面清單的管理模式，把有關不符措施列明後，可以使外商到中國來投資更有信心。“通過這樣的一種創造制度紅利，激發市場活力，可能是我們這次改革創新試驗的一個最大優勢。”

也因此，戴海波稱，上海從來沒有說向中央要區內企業15%的所得稅（優惠稅率），來形成政策窪地。

財政部關稅司司長王偉也解釋稱，自貿區方案中的各項措施都要有一個前提，就是試點的各項措施所積累的經驗要可複製、可推廣。企業所得稅減按15%徵收，從現在來看不具備在全國複製、推廣的可行性。

另外，王偉說，中國國務院公佈的方案中稱要在符合稅制改革方向和國際慣例，以及不導致利潤轉移和稅基侵蝕的前提下，探索有關離岸業務的稅收政策。根據這些原則，從目前來看在區內實行15%的企業所得稅政策還不可行。

戴海波同時透露了未來自貿區擴區的可能。

對於目前28.78平方公里的面積，戴海波表示，可能會在原有產業規劃的基礎上，根據新的要求進行新的產業規劃，總的思路要進一步擴大服務業發展的區域，同時為原有的倉儲物流業的發展也留有廣闊的空間。

《總體方案》也提出，根據先行先試推進情況以及產業發展和輻射帶動需要，逐步拓展實施範圍和試點政策範圍，形成與上海國際經濟、金融、貿易、航運中心建設的聯動機制。

戴海波稱，未來將根據試驗的情況和要求，按一定程式提出擴大試驗空間。

自貿試驗區負面清單公佈外商享有准入前國民待遇

中國(上海)自由貿易試驗區眾多改革舉措中，對外商投資實施負面清單管理，是最大的亮點之一。今天凌晨，這張備受矚目的《中國(上海)自由貿易試驗區外商投資准入特別管理措施 (負面清單)》終於出爐。

解放日報報導，負面清單是一種國際通行的外商投資管理辦法，是一個國家禁止外資進入或限定外資比例的行業清單。在這份清單上，國家明確開列不予外商投資准入或有限制要求的領域，清單以外領域則充分開放，並享有准入前國民待遇。據上海市政府副秘書長、中國(上海)自由貿易試驗區常務副主任戴海波介紹，此次負面清單的制定，主要依據國家相關的法律法規和《外商投資產業指導目錄》。編制方法是按照國民經濟行業分類來梳理，目前國民經濟行業分類一共是20類，除了社會組織和國際組織，其餘是18個門類，89個大類，419個中類，1069個小類。而此次負面清單的制定，特別管理措施具體到小類，一共是190條。也就是說，相對於1069個產業小類來說，約有17.8%的小類有特別管理措施。

190條特別管理措施算不算多呢？專家表示，不能簡單地看清單長短，而是要看列入負面清單的行業分類級別，比如鋼鐵行業是一個大類，雖然只有一項，但一旦列入負面清單，其子行業都將受禁。而如果是對某種特定煉鋼業有限制，其限制範圍就小得多。“自貿試驗區推出的負面清單按小類劃分，可以看出中國擴大對外開放的誠意。”

負面清單的出爐無疑是重大利好。按照規定，實施負面清單管理後，對清單以外的領域，外商投資專案將由核准制改為備案制(國務院規定對國內投資項目保留核准的除外)，外商投資企業合同章程審批將改為備案管理。如此一來，原本一般投資項目承諾29天辦理完結，新規則下企業拿到營業執照、機構代碼和稅務登記等最快只需4天，企業辦事效率將大大提升。

記者瞭解到，此次出臺的負面清單只是“2013年版”，未來還會做出調整。“負面清單推出後，實踐過程中，可能會遇到很多新問題，也可能會遇到使用負面清單管理模式與傳統模式有矛盾的地方，這為下一步改革提供了空間”。戴海波強調，此次負面清單是從制度改革試驗的角度來制定的，不是一個雙邊談判的結果，“所以也請社會各界給我們試驗的機會和時間，用建設性的態度來做好改革試驗。”

負面清單管理模式推出，與之相伴而來的則是監管重心和監管體系的變化，政府職能將從注重事前審批轉為事中、事後監管，這需要形成綜合監管體系。戴海波表示，對這樣一個綜合監管體系，要從六個方面著手，一是建立資訊共用平臺，企業在試驗區內運作，與之相關的資訊都可以在這個平臺上彙集、共用。二是要重視社會信用體系的建設。三要建立綜合執法體系，改變原來部門相對分割的執法格局，形成一個綜合執法的格局。四是要讓更多的社會組織參與市場監管。五是要建立綜合評估機制。六是在風險防範上要建立反壟斷和安全審查機制。