美國應先承認釣魚台的「爭議現狀」

2014-06-14 626

中國大陸與日本在釣魚台的對峙已經進入一觸即發的狀態，美國媒體《富比士》警告美國政府：這是美國在外交上

中國大陸與日本在釣魚台的對峙已經進入一觸即發的狀態，美國媒體《富比士》警告美國政府：這是美國在外交上的嚴重過失與無能，很可能貽害世界，並造成災難性後果。

然而，在中日衝突危機節節升高之際，能夠發生煞車作用的還是美國。美國第一個動作，應該力促爭執的各方──日、陸、台，包括美國自己在內，先共同接受釣魚台的「爭議現狀」。亦即共同承認：「釣魚台為議論未定的是非之地。」

釣魚台問題源自美國在一九七二年將釣魚台「移交」給日本。但是，美國卻自始對釣島的主權歸屬「不持立場」，而稱只是將「行政管轄權」移交日本。亦即，即使從美國的地位而言，日本今天主張「對釣魚台擁有主權」，已逾越了美國的認知與承諾。而美國倘竟因日本主張「對釣島擁有主權」而掀起並捲入了中日戰爭，則美國非但不能自圓其說，而簡直是自批其頰；一旦「貽害世界／造成災難性後果」，其嚴重性更非止將面對世界輿論的矢石交加而已。

美國必須回到「對釣魚台主權不持立場」的原點，也就是必須承認釣島的「爭議現狀」。此所謂解鈴還須繫鈴人。美日皆稱，北京此次公告「防空識別區」為「改變現狀」，但首先「改變現狀」的卻是日本去年九月將釣島「國有化」。此後，中日機艦就在釣島海空尬來尬去，均在「宣示主權」。準此而言，北京公告防空識別區的動作，也只能視為「維持現狀」的措施；畢竟日本早已將釣魚台劃入其防空識別區，北京若不相對作出因應也將釣魚台劃入，即不能維持釣魚台的「爭議現狀」。對美國而言，既稱「對釣魚台主權不持立場」，即不應對中日的主權立場有所偏倚；反而應當承認中日雙方對主權立場的「爭議現狀」，然後設法引導雙方「擱置主權爭議／共享釣島利益」，也就是引導雙方共創「退而求其次」的和解方案。

可是，美國現今的做法卻是：一方面「對釣島主權不持立場」，但另一方面卻坐視、甚至以《美日安保條約》鼓動日方升高「主權衝突」，這豈非自相矛盾？其實，美國宣示「重返亞洲」，建構「再平衡」，所追求的應是亞洲的和平共贏，倘若如今竟成為引爆中日衝突的助燃劑，且使美國自身陷入危境，一旦引發軍事、政治及經濟上的大災難，非但對中、日、台的人民不能交代，也對美國人民不能交代，更將鑄成美國的歷史錯誤與恥辱。

中日雙方似已進入博弈理論的「懦夫賽局」：兩部車子飆向懸崖，視誰先跳車為「懦夫」。然而，愈是可能引爆戰爭，也可能愈促使各方產生警覺，避免輕易引爆武裝衝突。但即使「大戰」的可能性不大，只要中日開火，縱使只是有限戰爭，其在國際政治及國際經濟上的衝擊與傷害皆是不可輕估的。就大局來看，日本開釁的可能性似乎較大，因為民主政治較易出現民粹性的行險，北京的專制反而可能自我節制；而一旦開火後，日本在政治及經濟上所受傷害亦較大，同理是因民主政治在政經衝擊上的承受力不如專制政治。

因而，美國若以釣魚台為「重返亞洲」、「再平衡」的籌碼，顯係文不對題；而日本安倍政府若竟欲以釣魚台為「圍堵中國」的題材，更不啻玩火自焚。釣魚台的「現狀」已因石原慎太郎的「國有化」而敗亂至今；倘若安倍又因欲改變釣島之「現狀」，而致「改變」了日本賴以國泰民安的《和平憲法》，安倍政府必將成為日本歷史之罪人。總之，安倍不能拖美國下水，美國也不能推安倍入火坑。

至於台灣，日本的防空識別區早已將釣魚台海域劃進去，台灣無人吭聲；台灣自己的防空識別區，卻竟將釣魚台劃在外頭，也無人吭聲。台灣趁大陸與日本升高釣島衝突之際，完成了《台日漁業協定》，成為最大的受益者。漁翁既已得利，就不要妄論鷸蚌之爭，而當知「維持爭議現狀」之必要，亦應知僅憑台灣一己之力不足「維持爭議」。

美國必須回到「對釣魚台主權不持立場」的原點，讓各方先皆接受「主權爭議現狀」；畢竟，先承認了「爭議」之存在，始有坐上談判桌共商和解方案的可能性。

【聯合報╱社論】 2013/11/27

http://udn.com/NEWS/OPINION/OPI1/8322405.shtml