馬習會對民進黨的機遇與挑戰

2015-11-09 2647

馬習會來去匆匆,台灣社會再次陷入藍綠對立與倉促混亂。對民進黨而言,馬習會既帶來兩岸機遇,也帶來兩岸挑戰:首先是兩岸機遇,兩岸領導人會面有助於擴大兩岸談判空間;其次是兩岸挑戰,大陸仍然強調兩岸交流的政治優先原則,民進黨仍需針對「一中原則」或「九二共識」,提出大陸可以接受的政治基礎,否則未來仍將充滿障礙

馬習會來去匆匆,從11月4日正式宣佈,到11月7日短暫登場,台灣社會再次陷入藍綠對立與倉促混亂。對民進黨而言,馬習會既帶來兩岸機遇,也帶來兩岸挑戰:首先是兩岸機遇,兩岸領導人會面有助於擴大兩岸談判空間,馬英九表現不如預期,也將弱化兩岸因素對國民黨選情的提升;其次是兩岸挑戰,大陸仍然強調兩岸交流的政治優先原則,民進黨仍需針對「一中原則」或「九二共識」,提出大陸可以接受的兩岸共同政治基礎,否則未來仍將充滿兩岸障礙。

馬政府從宣佈到舉行馬習會,中間只隔3天,對於兩岸協商進度始終秘而不宣,直到11月3日消息外洩,才不得不被迫對外承認,不但立法院長王金平事前毫無所悉,甚至連前美國在台協會理事主席卜睿哲以及國際媒體也大呼意外。

如此攸關台灣前途的兩岸大事,卻以如此違反民主監督的方式草率進行,註定了馬習會一開始就欠缺民主正當性。民進黨主席蔡英文在第一時間痛批「馬習會匆促讓國人知道,傷害台灣民主政治」,還對馬英九把馬習會比喻成「搭橋」表示「如果沒有民主程序、資訊公開透明、國會監督的完整建構,這座橋就不會很穩固」。親民黨主席宋楚瑜也認為馬習會引發多人反對,是因為「過程不夠透明,不同黨派也不能參與」。

11月6日兩岸政策協會公佈馬習會民調,發現儘管有高達56.7%民眾支持兩岸領導人會面,卻只有43.9%民眾贊成馬習會,顯示台灣民眾對馬英九的不信任感,已經弱化了馬習會作為兩岸搭橋的正面功能。一個原本可能產生重大歷史意義的兩岸高峰會,卻因為馬英九的決策程序失當,自始就傷害了台灣作為民主國家該堅持的價值原則。

11月7日馬習會前夕,蔡英文提醒馬英九「如果馬習會要成為『歷史時刻』,就必須彰顯出價值和觀點上的根本扭轉,能為兩岸關係帶來正向的改變」,否則就只是「為了見面而見面」的「新聞時刻」。蔡英文期待馬能表達「台灣人民選擇未來的民主權利」、「不預設政治前提」、「堅持對等尊嚴」等三大原則,但馬英九後來的整體表現,顯然讓蔡英文大失所望。

首先針對「民主權利」,馬不管是在會前致辭、閉門會議、會後記者會上,都未曾強調台灣人民選擇未來的民主權利,形同台灣前途只能走向終極統一。針對大陸預設的政治前提「一中原則」,儘管習近平在會前致辭並未特別強調,馬英九竟然越殂代刨,搶先在會前致辭把「九二共識」界定為「兩岸在1992年11月就『一中原則』達成的共識」,卻漏掉中華民國的基本立場「一中各表」!至於「對等尊嚴」,大陸由國台辦主任張志軍主持會後記者會,習近平並未出席,馬卻不顧台灣各界批評將導致自我矮化,莫名其妙堅持親自上場主持記者會,荒腔走板至此,原本肯定馬習會具有正面價值的民進黨前立委林濁水,也不禁痛批「前面馬做得再好,記者會一開就前功盡棄,真是可憐的自戀狂」!

馬英九的臨場表現如此離譜,固然是民進黨的選舉利多,但對台灣來說卻是一大遺憾,即使馬英九不被信任、不受歡迎、表現不佳,馬習會作為兩岸從1949年分裂66年至今、兩岸領導人的首次高峰會,對兩岸未來仍將產生難以擺脫的制約作用,民進黨作為呼聲最高的準執政黨,未來仍需概括承受。

畢竟,習近平願意接受兩岸領導人在第三國新加坡會面,雙方互稱「先生」凸顯對等,已經隱含了「兩岸互不否認」、乃至「兩岸事實承認」(de facto recognition)的兩岸分治內涵,對處於相對弱勢的台灣來說,無疑是習近平的重大讓步,也是兩岸關係邁向正常化的空前突破,民進黨應該樂見其成。正因如此,蔡英文在痛批「馬習會匆促讓國人知道,傷害台灣民主政治」之後,也在11月6日補充表示,如果符合「公開透明、對等尊嚴、不涉政治前提」等三原則,並不排除在當選總統之後推動「蔡習會」。

耐人尋味的是,習近平為何願意在馬總統任期只剩下6個多月、國民黨選情並不看好的情勢下,主動做出重大讓步,積極推動馬習會?《華爾街日報》11月4日刊出章家敦(Gordon Chang)專文,一語道破指出「習近平希望藉由馬習會開創兩岸領導人會面前例,定下兩岸共識,約束當選總統呼聲最高的蔡英文不要走上台獨之路」,還說「如果未來蔡總統背離這次馬習會所達成的共識,北京必定指責蔡破壞兩岸互信」。

前美國駐華大使芮效儉(J.Stapleton Roy)也認為「即使習近平知道馬習會對國民黨選情可能不利,但他仍想通過馬習會展示,馬以『九二共識』為基礎處理兩岸關係,使馬習會成為可能」。他進而指出「蔡英文宣稱要維持兩岸現狀,但並不贊同『九二共識』,如今兩岸最高領導人會晤成為『現狀』一部分,蔡既說要維持現狀,如何解決這個問題?」芮效儉認為「這個問題將會反復出現,尤其是明年1月總統選後和5月政府換屆之間的4個月」。

換句話說,習近平試圖透過兩岸領導人會面,將台灣總統大選拉回到兩岸焦點,墊高「九二共識」所連結的「兩岸現狀」成果,進一步提升不接受「九二共識」的兩岸總體成本。馬英九也配合習近平演出,在馬習會上列出「維繫兩岸和平繁榮現狀」五點主張,包括「鞏固九二共識,維持和平現狀」、「降低敵對狀態,和平處理爭端」、「擴大兩岸交流,增進互利雙贏」、「設置兩岸熱線,處理急要問題」、「兩岸共同合作,致力振興中華」等等。馬習聯手的弦外之音,是一旦蔡英文的「維持現狀」無法與「九二共識」產生正面對話,既有的「兩岸現狀」成果都將陷入不確定狀態。

可預期的是,11月7日馬習會之後,接踵而來的11月10-16日朱立倫訪美,必將持續馬習會所拋出的「沒有九二共識,兩岸現狀將無以為繼」質疑,國、民兩黨的兩岸論戰,將從新加坡持續延燒到美國,朱立倫也將藉由向美國報告馬習會成果,進一步質疑蔡英文「維持現狀」論述的可行性。

面對馬習會所掀起的兩岸爭議,民進黨固然可以批判馬英九缺乏民主監督、忽略對等尊嚴、設限台灣前途等等,但作為2016年的準執政黨,民進黨終究仍需就「如何維持兩岸現狀」、如何延續兩岸領導人會面,提出大陸可以接受的兩岸共同政治基礎,才能凸顯兩岸執政能力。

就此而言,民進黨仍有必要從今年6月蔡英文訪美期間所提出的「在中華民國憲政體制下推動兩岸關係」,以及「對於『九二共識』這個事實的詮釋跟名詞的使用,兩岸繼續求同存異」兩大原則,提煉出與大陸「一中原則」可以積極接軌的概念要素,才能克服選後必將浮現的兩岸挑戰。

ment,'script','//www.google-analytics.com/analytics.js','ga'); ga('create', 'UA-35937129-1', 'auto'); ga('send', 'pageview');