郭正亮
- 前立法委員
蔡英文邁向兩岸溝通準備
2015-12-27
4190
12月25日總統候選人政見發表會，原本大家預期蔡朱宋三人頂多照本宣科應付場面，尤其是民調遙遙領先的蔡英文，不管是基於辯論策略或兩岸談判考量，更沒有必要聚焦於相對弱項的兩岸關係，但蔡卻把將近六成時間放在說明兩岸政策，頗出乎各界意料之外。向來沉穩內斂、思緒周密的蔡英文，顯然有兩層用意。
12月25日總統候選人政見發表會，原本大家預期蔡朱宋三人頂多照本宣科應付場面，尤其是民調遙遙領先的蔡英文，不管是基於辯論策略或兩岸談判考量，更沒有必要聚焦於相對弱項的兩岸關係，但蔡卻把將近六成時間放在說明兩岸政策，頗出乎各界意料之外。
向來沉穩內斂、思緒周密的蔡英文，顯然有兩層用意：
一、蔡把兩岸列為政見發表的首要內容，顯示她高度重視兩岸和平穩定與發展，也顯示她針對尚待化解的兩岸緊張情勢，已經做好溝通對話的準備。
二、未來兩場總統辯論會，兩岸政策將不再是蔡的主要內容，焦點將轉向居住正義、能源規劃、年金改革、長期照顧等社會經濟政策。
正因如此，這場政見發表也是蔡英文至今最完整的兩岸政策說明，希望藉此向北京傳達「積極溝通、不搞對抗、沒有意外」的兩岸善意，同時提出兩岸未來可以合理預期的穩定決策程序和共同政治基礎。更重要的是，蔡希望藉此向北京釋出兩岸可以透過溝通，尋求建立互信、共創雙贏的新共識。
為了化解北京對「民進黨執政必將導向台獨」的疑慮，蔡英文正本清源，承諾將改變重大決策程序，「會超越政黨，包容不同意見，建構一個有堅實民意基礎、可受信賴的兩岸關係互動架構」、「會啟動朝野共商國是的機制，必須是經常性的，也是深化民主的重要步驟。我會讓朝野之間可以分享資訊、相互諮詢、建立共識」。換言之，未來兩岸決策將不是蔡英文一人或民進黨一黨可以拍板，民進黨黨綱如果不能成為台灣共識，就不能成為兩岸政策。這形同在決策程序上做出自我限制，實質凍結了1991年「台獨黨綱」，可以確保兩岸關係穩定在更大的台灣共識上。
其次，蔡英文重申「遵循中華民國現行憲政體制，並在過去二十多年兩岸協商和交流互動的成果基礎上，推動兩岸關係和平穩定的發展」。誠如蔡的核心兩岸幕僚邱太三所言，民進黨1999年「台灣前途決議文」只是形式上借用了「中華民國」國號，常被大陸批為「台獨借殼上市」，相形之下，蔡英文已經加上「中華民國憲政體制」作為兩岸關係骨架，使兩岸可能在「九二共識」之外，另從中華民國憲法尋求新的共同政治基礎。
為了進一步擴大兩岸對話空間，蔡英文也修正有關「九二共識」說法。2011年8月23日，蔡曾直言「兩岸並不存在『九二共識』，當然沒有『接不接受、承不承認』九二共識的問題」，當時曾引起北京「否定歷史」的強烈批評。
時隔四年多，2015年12月25日，蔡英文對「九二共識」的理解做出讓步，表示「民進黨沒有否認1992年兩岸會談的歷史事實，也認同當年『雙方都秉持相互諒解精神，求同存異，希望兩岸關係往前推進』的這一段協商溝通的經過和事實」。她進而呼籲「兩岸不需要為『九二共識』議題繼續內耗，應回歸到九二兩岸會談的基本事實和『求同存異』精神」，希望能與北京在「九二共識、求同存異」的基礎上，共同推進兩岸關係。
但不管是兩岸決策強調跨黨派共識，或是在中華民國憲法尋求兩岸共同政治基礎，或是呼籲兩岸接受「九二共識、求同存異」，最關鍵的前提，無疑是蔡英文在明年1月16日當選總統之後，如何迅速與北京進行具有互信的順暢溝通，避免兩岸發生不必要誤會，避開兩岸敵意螺旋上升的危機。
早在今年4月10日，華府智庫戰略暨國際研究中心（CSIS）資深研究員葛來儀（Bonnie Glaser）除了表示樂見蔡英文提出「維持現狀」之外，就特別強調「美國更關切的是，所有現行合作與溝通對話的管道和解決問題的機制，是否保持開放且穩定運作，維持這些管道和機制運作，才符合美、台、中三方利益」，顯然美國並不認為民進黨執政必然導致兩岸無解，關鍵是兩岸能否保持具有互信的順暢溝通。
問題是，由於民進黨人不時爆出兩岸雜音，加上蔡英文處理兩岸事務格外低調，難免會引起兩岸相關人士憂心忡忡。例如今年9月8日，前大陸海協會會長汪道涵核心幕僚、現任上海東亞研究所所長章念馳曾投書聯合報，發表題為《希望蔡英文真有直通北京管道》文章，剴切期待「我很希望蔡英文真有與北京最高層的直接溝通管道，這樣可以直接溝通，從而知道該說什麼，不該說什麼，該做什麼，不該做什麼，相互了解相互尊重。這並不需要對方賣台，也不需要對方臣服，而是維繫一個健康的兩岸交流交往的必需」。
12月20日，長期與台灣友好的前美國在台協會(AIT)理事主席卜睿哲接受BBC專訪，也語重心長呼籲北京「不要太快對蔡英文做出反應，不要以蔡英文過去的言行作為主要依據來評判她，要更多以她在就職演說中所說的、以及她在之後做的事來做判斷」。卜睿哲特別提醒北京要「保持管道溝通順暢」，對台灣「靈活、克制、有耐心」。
問題是，兩岸要保持順暢溝通，一個巴掌拍不響，必須雙方都有高度意願才能促成。就此而言，蔡英文顯然聽進了來自美國和大陸的嚴正提醒，12月25日政見發表會上，她不但標舉「積極溝通、不搞對抗、沒有意外」的兩岸三原則，同時也首度承諾「將啟動全面對外關係的溝通機制。政權交接，新政局開始，國際和中國大陸對台灣未來的情勢都很關心，會透過溝通機制傳達台灣立場，確保新政權與新民意的穩定」。
我們以為，蔡英文在「維持現狀」的兩岸論述，已經做出具有突破意義的努力，但距離習近平11月7日所言「只要承認『九二共識』的歷史事實，認同其核心意涵，我們都願意同其交往」的「認同核心意涵」，顯然還需要更多理念鋪陳，才能產生更多正面迴響。尤其是亟待強化的兩岸高層溝通管道，更是重中之重，唯有如此，才能讓雙方聽到最真實的決策訊息，避免在選後混沌局勢中發生誤會，讓雙方真正能夠以誠相待，折衷出「雖不滿意、但可接受」的兩岸默契，同時對未來的兩岸決策，鋪墊出更具有互信的穩定基礎。
向來沉穩內斂、思緒周密的蔡英文，顯然有兩層用意：
一、蔡把兩岸列為政見發表的首要內容，顯示她高度重視兩岸和平穩定與發展，也顯示她針對尚待化解的兩岸緊張情勢，已經做好溝通對話的準備。
二、未來兩場總統辯論會，兩岸政策將不再是蔡的主要內容，焦點將轉向居住正義、能源規劃、年金改革、長期照顧等社會經濟政策。
正因如此，這場政見發表也是蔡英文至今最完整的兩岸政策說明，希望藉此向北京傳達「積極溝通、不搞對抗、沒有意外」的兩岸善意，同時提出兩岸未來可以合理預期的穩定決策程序和共同政治基礎。更重要的是，蔡希望藉此向北京釋出兩岸可以透過溝通，尋求建立互信、共創雙贏的新共識。
為了化解北京對「民進黨執政必將導向台獨」的疑慮，蔡英文正本清源，承諾將改變重大決策程序，「會超越政黨，包容不同意見，建構一個有堅實民意基礎、可受信賴的兩岸關係互動架構」、「會啟動朝野共商國是的機制，必須是經常性的，也是深化民主的重要步驟。我會讓朝野之間可以分享資訊、相互諮詢、建立共識」。換言之，未來兩岸決策將不是蔡英文一人或民進黨一黨可以拍板，民進黨黨綱如果不能成為台灣共識，就不能成為兩岸政策。這形同在決策程序上做出自我限制，實質凍結了1991年「台獨黨綱」，可以確保兩岸關係穩定在更大的台灣共識上。
其次，蔡英文重申「遵循中華民國現行憲政體制，並在過去二十多年兩岸協商和交流互動的成果基礎上，推動兩岸關係和平穩定的發展」。誠如蔡的核心兩岸幕僚邱太三所言，民進黨1999年「台灣前途決議文」只是形式上借用了「中華民國」國號，常被大陸批為「台獨借殼上市」，相形之下，蔡英文已經加上「中華民國憲政體制」作為兩岸關係骨架，使兩岸可能在「九二共識」之外，另從中華民國憲法尋求新的共同政治基礎。
為了進一步擴大兩岸對話空間，蔡英文也修正有關「九二共識」說法。2011年8月23日，蔡曾直言「兩岸並不存在『九二共識』，當然沒有『接不接受、承不承認』九二共識的問題」，當時曾引起北京「否定歷史」的強烈批評。
時隔四年多，2015年12月25日，蔡英文對「九二共識」的理解做出讓步，表示「民進黨沒有否認1992年兩岸會談的歷史事實，也認同當年『雙方都秉持相互諒解精神，求同存異，希望兩岸關係往前推進』的這一段協商溝通的經過和事實」。她進而呼籲「兩岸不需要為『九二共識』議題繼續內耗，應回歸到九二兩岸會談的基本事實和『求同存異』精神」，希望能與北京在「九二共識、求同存異」的基礎上，共同推進兩岸關係。
但不管是兩岸決策強調跨黨派共識，或是在中華民國憲法尋求兩岸共同政治基礎，或是呼籲兩岸接受「九二共識、求同存異」，最關鍵的前提，無疑是蔡英文在明年1月16日當選總統之後，如何迅速與北京進行具有互信的順暢溝通，避免兩岸發生不必要誤會，避開兩岸敵意螺旋上升的危機。
早在今年4月10日，華府智庫戰略暨國際研究中心（CSIS）資深研究員葛來儀（Bonnie Glaser）除了表示樂見蔡英文提出「維持現狀」之外，就特別強調「美國更關切的是，所有現行合作與溝通對話的管道和解決問題的機制，是否保持開放且穩定運作，維持這些管道和機制運作，才符合美、台、中三方利益」，顯然美國並不認為民進黨執政必然導致兩岸無解，關鍵是兩岸能否保持具有互信的順暢溝通。
問題是，由於民進黨人不時爆出兩岸雜音，加上蔡英文處理兩岸事務格外低調，難免會引起兩岸相關人士憂心忡忡。例如今年9月8日，前大陸海協會會長汪道涵核心幕僚、現任上海東亞研究所所長章念馳曾投書聯合報，發表題為《希望蔡英文真有直通北京管道》文章，剴切期待「我很希望蔡英文真有與北京最高層的直接溝通管道，這樣可以直接溝通，從而知道該說什麼，不該說什麼，該做什麼，不該做什麼，相互了解相互尊重。這並不需要對方賣台，也不需要對方臣服，而是維繫一個健康的兩岸交流交往的必需」。
12月20日，長期與台灣友好的前美國在台協會(AIT)理事主席卜睿哲接受BBC專訪，也語重心長呼籲北京「不要太快對蔡英文做出反應，不要以蔡英文過去的言行作為主要依據來評判她，要更多以她在就職演說中所說的、以及她在之後做的事來做判斷」。卜睿哲特別提醒北京要「保持管道溝通順暢」，對台灣「靈活、克制、有耐心」。
問題是，兩岸要保持順暢溝通，一個巴掌拍不響，必須雙方都有高度意願才能促成。就此而言，蔡英文顯然聽進了來自美國和大陸的嚴正提醒，12月25日政見發表會上，她不但標舉「積極溝通、不搞對抗、沒有意外」的兩岸三原則，同時也首度承諾「將啟動全面對外關係的溝通機制。政權交接，新政局開始，國際和中國大陸對台灣未來的情勢都很關心，會透過溝通機制傳達台灣立場，確保新政權與新民意的穩定」。
我們以為，蔡英文在「維持現狀」的兩岸論述，已經做出具有突破意義的努力，但距離習近平11月7日所言「只要承認『九二共識』的歷史事實，認同其核心意涵，我們都願意同其交往」的「認同核心意涵」，顯然還需要更多理念鋪陳，才能產生更多正面迴響。尤其是亟待強化的兩岸高層溝通管道，更是重中之重，唯有如此，才能讓雙方聽到最真實的決策訊息，避免在選後混沌局勢中發生誤會，讓雙方真正能夠以誠相待，折衷出「雖不滿意、但可接受」的兩岸默契，同時對未來的兩岸決策，鋪墊出更具有互信的穩定基礎。
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