馬取代扁成為美眼中麻煩製造者？(上) ─11段線VS.國際海洋公約

2016-02-04 5894

上月底馬英九總統登陸太平島，美國接連兩天嚴重指責，馬英九一向以善於處美中台三角關係而自傲，今天淪到這下場，百分之百是他始料未及的。台美雙方為太平島而關係急轉直下是在幾天後的馬習會之後。南海緊張情勢是習近平突然舉行馬習會的關鍵，也因此備受美國關注。

上月底馬總統登陸太平島，美國接連兩天嚴重指責，1月27日AIT發言人游詩雅的措詞是「失望」、「極無助益」、「對和平沒幫助」，28日被問到為什麼用甚至比對北京都沒不說「極無（extremely）助益」這樣的重話，美國國務院副發言人唐納還進一步更嚴厲的說馬總統「升高緊張」，措詞幾乎和用來對北京指責時一樣了，國務院甚至不客氣地說「我們期待下一位台灣領導人，並與台灣建立更緊密的關係。」

看來，美國眼中馬總統已經愈來愈是像繼承陳總統一樣的麻煩製造者，言下之意簡直是希望他趕快下台。

馬總統一向以善於處美中台三角關係而自傲，今天淪到這下場，百分之百是他始料未及的。

環南海各國近年來為了爭取海域主導權，紛紛積極填海造陸，事實上，追溯南海島礁建設的歷史，中國是典型的後來者。早在20世紀70年代，菲律賓、越南等部分東盟國家就開始在南海開展島礁建設，這段期間中國基於「大陸國」的歷史傳統，對南海問題毫無興趣，到了1990年前後才轉向積極海上發展，並後來居上，填海造陸規模空前，2014大幅在7個礁石上擴建，單單為填永暑礁成島便花費736億元人民幣，永暑礁露出水面的面積原來只有0.0081平方公里，現在已經變成了接近3平方公里，成長了370倍。中國的作法大大震驚環南海各國，美國呼籲各國在南海三停：「停止填海、停止建造設施、停止具威脅行動」。

馬總統的太平島行本來決定在2015年12月12日，目的是主持碼頭的竣工典禮。由於新碼頭可以靠泊貨輪與軍艦，因此碼頭的興建以及總統親自前往「宣示主權」似乎是抵觸了美國的三停原則，以致於惹火了美國，但是真正原因要比這一點還曲折離奇多。因為假使沒有了美國的鼓勵，台灣現在可能不會有太平島，並且還在上面強化基礎設施。現在就把台灣有太平島和美國的簡要過程述說如下：

1、1939年，南海諸島和太平島被納入臺灣高雄州高雄市管理。這是有政府在島上行使管轄權的開始。
2、1945年二次大戰後，由臺灣省行政長官公署接收管轄南海諸島。1952年，日本在<日華和約>中放棄對南海諸島的主權。
3、1950年蔣介石認為太平島毫無價值撤軍棄守。
4、全球冷戰格局形成，美國為了強化島鏈圍堵，1954年建議蔣介石重新派兵佔領。1956年7月國軍開始長期駐防太平島。
5、冷戰後半期，霸權美國聯中制蘇，這時國軍仍駐守，但是太平島已沒什麼戰略或戰術價值，其間南沙各島礁蔣家部隊逐一不戰而撒，只剩太平島。
6、民進黨執政後認為台灣是海洋國家，強化太平島設施。
7、2008年中國大國心態形成，積極發展海權，北京軍方人士要求兩岸南海軍事合作，並希望台灣進一步強化太平島設施。
8、2010年後東亞島鏈緊張急速升高，美國進行亞太再平衡策略，透過二軌建議台灣強化太平島設施。馬總統並在太平島進行第一次小型軍事演習，很詭異的，中美都默許肯定。

2014年12月3日外交部次長史亞平在立法院答詢說，我國也正持續對太平島的基礎設施進行建設，包括碼頭、機場跑道等修建工程，以強化加強自給自足能力，並且外交部獲知，美國對我在太平島的建設表示了解，明白我方並非是為了擴張，而是維持。

2015年11月馬英九總統計劃到太平島主持基礎建設啟用儀式，雖然據透露，AIT台北辦事處長梅健華多次會見國安高層，傳達相關立場。但是美國在台協會11月3日表示，美國對南海議題的看法是，對台灣或其他南海主權爭端各方的主權聲索，不採取任何立場。台灣外交部發言人王珮玲則表示，台美之間互信堅強，在各個領域都有多元密切的溝通管道，在南海議題方面，台美近年有密切溝通，雙方持續交換意見也了解彼此立場。

台美雙方為太平島而關係急轉直下是在幾天後的馬習會之後。

南海緊張情勢是習近平突然舉行馬習會的關鍵，也因此備受美國關注，在馬習會的前夕美國國防部長和馬國防部長11月5日登上航母艦巡弋南海，馬習會同一天，7日，卡特更表示，美國正在全面調整亞太防衛態勢「以嚇阻侵略、履行美國對台灣的法律義務、協助護衛盟友，並為應對區域大範圍的軍事緊急情況進行準備。」

馬習會中習近平再三提到兩岸南海合作，據夏立言轉述馬總統從未答覆，但是會後約一個月，內政部突然公佈南海海圖，其中赫赫然出現了南海11段U形線。

中華民國11段線是北京主張的南海九段線，及其涵蓋的「中國歷史水域」等論述的源頭，美國認為這是南海爭議的關鍵，2014年，2月5日美國助理國務卿丹尼爾．拉塞，在眾議院外交事務委員會聽證會說中國「為證明其對所謂的《九段線》內區域的控制領海權，無視鄰國的反對，無視缺乏對上述要求範圍的解釋和基於國際法的明確依據，造成了不確定的因素，引發該區域動盪不安。」

美國立場既然是這樣，自然強烈希望台灣能放棄不符合<國際海洋公約>的11段線立場以使北京的9段線失去依據。

中美兩國在南海立場上南轅北轍，而北京立場的根源又是中華民國政府的11段線，馬總統夾在中美兩大國間，左右游移。在丹尼爾做證約半年後，2014年9月1日馬總統出席「中華民國南疆史料特展」，除了重申我國對南海主權的歷史主張之外，還提出《時際法》(inter-temporal law)的概念，主張在國際爭端發生時，適用的國際法是先前提出主張時的法律而不是爭端發生時的法律，所以南海爭議不適用1982年的《聯合國海洋法公約》。針對馬總統的作法，美國政府公開、私下都不斷施壓，要求我國「淡化11段線、強化國際法」。美國智庫人士一再強烈要求台灣清楚說明1947年中華民國公布「南海諸島位置圖」時劃定U形「11段線」到底有什麼相關依據。在壓力下，臺灣外交部2015年4月29日發表<中華民國外交部重申南海議題立場>，任聲明中不提U形線，也不提「歷史水域」，只列舉「南沙群島、西沙群島、中沙群島、東沙群島及其周遭水域」是「享有國際法上之權利」的「中華民國固有領土及水域」。5月馬總統發表<南海和平倡議>，除重申我國對南海的主權主張外，另外加上尊重《聯合國憲章》及《聯合國海洋法公約》與維護南海海、空航行與穿越自由。沒有提「11段線」與《時際法》，美國國務院立即表達讚賞之意，隨後美國副國務卿30年來首次訪問台灣，商談台美經貿與安全合作。7月7日外交部再發表<南海聲明>，雖然聲明以「無論就歷史、地理及國際法而言」開頭主張南海諸島主權，但不提U形線，而且對1938年以前有什麼和南海有關係的「歷史」沒有一個字的說明，相反的只強調實佔原則，詳細1939後台灣對太平諸島的行使管轄治理措施。馬政府的立場明顯地站在<國際海洋公約>這一邊。

2015年9月歐習會，兩人為南海問題相談不歡，會後歐巴馬決定加強南海海域軍艦巡弋，10月美艦駛進南海中方所稱美濟等礁石的「領海」。

氣氛如此，因此，稍早10月中旬，習近平突然決定馬習會，會中習近平一再提起兩岸南海合作。對習的要求，據夏立言說馬總統並沒有什麼回應。但是會後12月初行政院突然公佈南海彩色圖，其中赫然出現11段U形線，時距領海法修訂通過後1999年第一次公佈U形線海圖竟有16年之久。中方媒體廣泛引述：<聯合報>報導說「台灣借由地圖宣示主權，恐將引起鄰近地區緊張，甚至產生兩岸意圖聯手掌控南海的猜測。」

毫無疑問的，馬政府事出有因地突然公佈U形線令美國大感意外，加上他還在馬習會中一改過去慣例，公開不提一中各表直接說九二共識就是一個中原則，這些使美國對他開始高度警覺。一方面當前南海氣氛緊繃，另一方面更因為信賴感急降，無法預測馬總統將在太平島發表什麼論述，美國力擋他太平島之行，不成後更毫不留情地給他難看---直把他當成取代過去的陳水扁的美國眼中的麻煩製者了。馬扁兩人一個「口頭」反中反過頭，一個親中親過頭，方向完全相反，卻因此全被美國當成麻煩製造者，東亞大局風雲竟這樣幻變，真是令人感嘆。

【圖片來源：中評社】