單厚之
- 媒體工作者
民進黨的內鬥，即將在立法院上演
2016-03-14
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只是每個政策或法案，個別立委都有不同的利益、選票考量，黨政平台也不可能大小事都管。除非有新的狀況獲解決機制出現，立法院將一直都會是各派系展現實力，向小英爭取資源的主要戰場。而弱化蘇嘉全的角色，就等同於降低蔡英文在立法院的影響力，這符合派系和民進黨立委的共同利益。
民進黨團即將在三月底提出國會改革的版本，目前黨籍立委已經提出的25個版本中，新科立委蘇巧慧「立法院職權行使法」修正草案，將國會議長、副議長排除在朝野協商之外，改由立法院最大黨的黨鞭主持，被解讀為是要打造「柯建銘條款」，架空立法院長蘇嘉全，引發民進黨內鬥上演的聯想。
對此，民進黨總召柯建銘明確說，朝野協商還是應該由院長主持，這樣的提案不符合實際情形，並不妥當。國民黨團執行長賴士葆則認為，這樣的提案是要壓縮小黨空間，讓民進黨行使多數暴力時，可以壓縮小黨的空間。
柯建銘在角逐立法院長失利之後，與蘇嘉全之間的互動就是相敬如賓、行禮如儀。兩人競爭時造成的心結，想要在短時內化解並不容易，但以老柯的級數，也不至於弄這麼一個難看、落人話柄的法案。
過去外界只看到所謂的「王、柯體制」，看似大小事都能決定，兩人呼風喚雨，決定國家大小事，卻沒有看到兩人背後的難處。王金平如果不是因為很多事情朝野協商不成，沒有辦法獲得馬英九的體諒，被認為是從中作梗，怎麼會落到今天的地步。而柯建銘在民進黨少數執政的八年，又是怎樣在行政、立法之間周旋，才成為民進黨不可或缺的角色。
這一屆立法院大換血，新手立委一堆，四個黨團、朝野異位，又有立場堅定、難以協調的時代力量，無論怎麼算，議長都不好做。對於柯建銘來講，負責協商成敗是當上院長才必要的承擔。既然沒有爭到院長，當然最好是把所有的疑難雜症都留給蘇嘉全處理，何苦自己主動去「挑屎」？將來行政院的政策無法通過，還可以推給蘇嘉全，至少各攤一半的責任。（過去國民黨好幾任的執行長，就都是把法案、預算無法通過，歸咎於王金平的因素。）
民進黨這次喊出的「議長中立化」，從一開始就是帶有騙選票成分、不切實際的支票。「議長中立化」聽起來很美好，但同樣一個「議長中立化」、退出黨團運作，如果是不同人，就會產生不同的結果。
假設議長是對立法院熟悉的柯建銘，自然仍有很多辦法可以影響黨團、影響朝野之間的運作，儘可能地讓議事朝他希望的方向進行。但換成對立法院相對陌生的蘇嘉全，退出黨團運作，沒有多數黨的直接奧援，就變成空殼院長，手上也沒有任何協商的籌碼，就成為只能主持院會的敲槌機器。（王金平、柯建銘的籌碼是累積的，不全是所屬政黨給的，但蘇嘉全卻連累積的機會都沒有。）
雖然柯建銘不可能傻到去用「搶協商」的方式來架空蘇嘉全，但民進黨內各派系並非沒有架空蘇嘉全的打算。
民進黨重新奪回執政權，民進黨內各派系對於政府職務、資源的分配，都有很高的預期。但從蔡英文在立法院長一役「棄柯保蘇」開始，到即將上台的新政府布局，民進黨各派系逐漸意識到，蔡英文似乎的確想要往「聯合政府」的方向走，並沒有打算要大量啟用民進黨籍的人士，讓各派系能夠雨露均霑。
目前看來，除了在立法院長一役與蔡英文合作的新潮流系之外，其他派系能夠分到的位置，都遠遠不符合派系的實力。雖然蔡英文率領民進黨重返執政，黨內人士對於總統也抱持一定的尊重，但各派系仍然有相當大的不滿；這也是蔡英文最後不得不宣布兼任黨主席，親自坐鎮中常會的理由。
英派和新潮流，在民進黨中常會有過半的實力，足以壓制其他派系。但民進黨立法委員多達68人，狀況遠比中常會來的複雜，在黨團自主的原則下，英派與新潮流聯手也未必有人數的優勢。所以蔡英文不得不在還有兩個月才就職、閣揆、閣員都還沒浮上檯面的情況下，提前成立「黨政平台」，並透過這個平台插手立法院的運作。
只是每個政策或法案，個別立委都有不同的利益、選票考量，黨政平台也不可能大小事都管。除非有新的狀況獲解決機制出現，立法院將一直都會是各派系展現實力，向小英爭取資源的主要戰場。而弱化蘇嘉全的角色，就等同於降低蔡英文在立法院的影響力，這符合派系和民進黨立委的共同利益。
為了解決這些大小紛爭，蔡英文最後可能不得不回頭仰仗柯建銘在立法院的經驗跟人脈，賦予柯建銘更大的權力。這恐怕是蔡英文始料未及的，也和他原本想法背道而馳。
【圖片為資料照】
對此，民進黨總召柯建銘明確說，朝野協商還是應該由院長主持，這樣的提案不符合實際情形，並不妥當。國民黨團執行長賴士葆則認為，這樣的提案是要壓縮小黨空間，讓民進黨行使多數暴力時，可以壓縮小黨的空間。
柯建銘在角逐立法院長失利之後，與蘇嘉全之間的互動就是相敬如賓、行禮如儀。兩人競爭時造成的心結，想要在短時內化解並不容易，但以老柯的級數，也不至於弄這麼一個難看、落人話柄的法案。
過去外界只看到所謂的「王、柯體制」，看似大小事都能決定，兩人呼風喚雨，決定國家大小事，卻沒有看到兩人背後的難處。王金平如果不是因為很多事情朝野協商不成，沒有辦法獲得馬英九的體諒，被認為是從中作梗，怎麼會落到今天的地步。而柯建銘在民進黨少數執政的八年，又是怎樣在行政、立法之間周旋，才成為民進黨不可或缺的角色。
這一屆立法院大換血，新手立委一堆，四個黨團、朝野異位，又有立場堅定、難以協調的時代力量，無論怎麼算，議長都不好做。對於柯建銘來講，負責協商成敗是當上院長才必要的承擔。既然沒有爭到院長，當然最好是把所有的疑難雜症都留給蘇嘉全處理，何苦自己主動去「挑屎」？將來行政院的政策無法通過，還可以推給蘇嘉全，至少各攤一半的責任。（過去國民黨好幾任的執行長，就都是把法案、預算無法通過，歸咎於王金平的因素。）
民進黨這次喊出的「議長中立化」，從一開始就是帶有騙選票成分、不切實際的支票。「議長中立化」聽起來很美好，但同樣一個「議長中立化」、退出黨團運作，如果是不同人，就會產生不同的結果。
假設議長是對立法院熟悉的柯建銘，自然仍有很多辦法可以影響黨團、影響朝野之間的運作，儘可能地讓議事朝他希望的方向進行。但換成對立法院相對陌生的蘇嘉全，退出黨團運作，沒有多數黨的直接奧援，就變成空殼院長，手上也沒有任何協商的籌碼，就成為只能主持院會的敲槌機器。（王金平、柯建銘的籌碼是累積的，不全是所屬政黨給的，但蘇嘉全卻連累積的機會都沒有。）
雖然柯建銘不可能傻到去用「搶協商」的方式來架空蘇嘉全，但民進黨內各派系並非沒有架空蘇嘉全的打算。
民進黨重新奪回執政權，民進黨內各派系對於政府職務、資源的分配，都有很高的預期。但從蔡英文在立法院長一役「棄柯保蘇」開始，到即將上台的新政府布局，民進黨各派系逐漸意識到，蔡英文似乎的確想要往「聯合政府」的方向走，並沒有打算要大量啟用民進黨籍的人士，讓各派系能夠雨露均霑。
目前看來，除了在立法院長一役與蔡英文合作的新潮流系之外，其他派系能夠分到的位置，都遠遠不符合派系的實力。雖然蔡英文率領民進黨重返執政，黨內人士對於總統也抱持一定的尊重，但各派系仍然有相當大的不滿；這也是蔡英文最後不得不宣布兼任黨主席，親自坐鎮中常會的理由。
英派和新潮流，在民進黨中常會有過半的實力，足以壓制其他派系。但民進黨立法委員多達68人，狀況遠比中常會來的複雜，在黨團自主的原則下，英派與新潮流聯手也未必有人數的優勢。所以蔡英文不得不在還有兩個月才就職、閣揆、閣員都還沒浮上檯面的情況下，提前成立「黨政平台」，並透過這個平台插手立法院的運作。
只是每個政策或法案，個別立委都有不同的利益、選票考量，黨政平台也不可能大小事都管。除非有新的狀況獲解決機制出現，立法院將一直都會是各派系展現實力，向小英爭取資源的主要戰場。而弱化蘇嘉全的角色，就等同於降低蔡英文在立法院的影響力，這符合派系和民進黨立委的共同利益。
為了解決這些大小紛爭，蔡英文最後可能不得不回頭仰仗柯建銘在立法院的經驗跟人脈，賦予柯建銘更大的權力。這恐怕是蔡英文始料未及的，也和他原本想法背道而馳。
【圖片為資料照】
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