洪奇昌
- 台灣產經建研社理事長、前海基會董事長
邦交國的迷思
2016-03-19
5305
中國大陸和甘比亞選在520台灣政權交接前建交，是北京對新政府的預警，希望促使蔡英文對兩岸政治關係有進一步表態，否則台灣可能面臨雪崩式斷交。邦交國之所以能成為北京制約台灣的談判籌碼，原因之一是台灣想要滿足現代國家構成要素中的「外交承認」。現實而言，拉美、非急需金援的「南方國家」是台灣最容易拉攏的對象。
中國大陸和甘比亞選在520台灣政權交接前建交，是北京對新政府的預警，希望促使蔡總統對兩岸政治關係有進一步表態，否則台灣可能面臨雪崩式斷交。
邦交國之所以能成為北京制約台灣的談判籌碼，原因之一是因為台灣想要滿足現代國家構成要素中的「外交承認」。現實而言，拉美、非急需金援的「南方國家」是台灣最容易拉攏的對象。
然而，北京也正是緊抓「外交承認」說，一次次地以銀彈挖台灣牆腳，並在與諸國的建交公報中否定中華民國主權國家身份。以中甘復交為例，甘比亞政府在建交公報中「承認一個中國」，並強調「中華人民共和國政府是代表全中國的唯一合法政府，台灣是中國不可分割的一部分」，同時還保證「不會與台灣發生任何官方關係，不進行任何官方往來」。台灣若執著於「外交承認」是國家構成基本要素的理論主張而不惜血本爭取邦交國，那麼北京挾中國大陸廣大市場和厚實資金，有絕對的實力吸引各國孤立台灣。
此外，我們必須認識到，北京爭取「南方國家」不僅僅是為了抑制台灣，更是實現大國夢的國際政治戰略布局。美國與歐盟一直是非洲與中南美洲國家最主要的援助方，但歐美北方國家往往以援助取換「南方國家」同意改善人權或者開放市場等附帶條件，於是北京「不干涉」、「不附加任何條件」的國際援助模式，自然成為「南方國家」尋求奧援的另一選擇；而中國則得到南方盟友的支持和西方的國際政經秩序「叫板」。
考量台、陸實力懸殊的現實和北京全球戰略利益難有退讓空間，兩岸若陷入建交大戰，尤其是以金援外交拉攏「南方國家」，恐怕只會使台灣陷入錢坑泥沼之中，不僅徒耗國力而且與友邦的關係仍將朝不保夕。是故，未來台灣是否要執著於邦交國的數量，有幾個思考方向：
首先，「外交承認」僅是理論之一而非國家構成要件的必須。1933年美國與拉丁美洲18國簽訂的《蒙特維多國家權利義務公約》對國家的定義廣為援引，該條約明訂在領土與人民主權、有效統治的政府、與他國往來能力之外，「外交承認」並非國家基本要素。法理上，中華民國毫無疑問是主權獨立國家；但現實上，台灣的國際地位更多程度取決於國際政治中的大國競合，非僅國際法層次的問題，因而台灣是否為主權國家既然不取決於小國的「外交承認」，那麼台灣是否需要和北京在邦交國數量上從事「針對性的競爭」？
再者，台灣應更專注在與國際社群建立並深化實質關係，在國際事務中擁有角色、承擔更多責任。日前美國眾議院通過參議院第2426號法案支持台灣以觀察員身分參與「國際刑警組織」（INTERPOL）正代表著台美實質關係所發揮的作用。台灣雖然僅有22個邦交國，但在83個國家設有119個駐外機構，這表示國際社群需要台灣，台灣有能力且應該發揮自身制度優勢、文化優勢、經濟稟賦等軟實力吸引國際合作並擔負國際責任。台灣越被國際需要，台灣的國際地位就能更穩固。
中甘建交既是北京對台的預警，同時也是北京觀察新政府行為模式的壓力測試，我們宜謹慎應對，但無需因憤怒而對抗，亦不必因惶恐而一味迎合北京期待。新政府應思考外交資源的配置，避免未來兩岸在國際上陷入針對性競爭，另方面要避免邦交國成為北京逼迫台灣政治讓步的籌碼。
【圖片為甘比亞總統出訪台灣資料照片，圖片來源：中評社】
邦交國之所以能成為北京制約台灣的談判籌碼，原因之一是因為台灣想要滿足現代國家構成要素中的「外交承認」。現實而言，拉美、非急需金援的「南方國家」是台灣最容易拉攏的對象。
然而，北京也正是緊抓「外交承認」說，一次次地以銀彈挖台灣牆腳，並在與諸國的建交公報中否定中華民國主權國家身份。以中甘復交為例，甘比亞政府在建交公報中「承認一個中國」，並強調「中華人民共和國政府是代表全中國的唯一合法政府，台灣是中國不可分割的一部分」，同時還保證「不會與台灣發生任何官方關係，不進行任何官方往來」。台灣若執著於「外交承認」是國家構成基本要素的理論主張而不惜血本爭取邦交國，那麼北京挾中國大陸廣大市場和厚實資金，有絕對的實力吸引各國孤立台灣。
此外，我們必須認識到，北京爭取「南方國家」不僅僅是為了抑制台灣，更是實現大國夢的國際政治戰略布局。美國與歐盟一直是非洲與中南美洲國家最主要的援助方，但歐美北方國家往往以援助取換「南方國家」同意改善人權或者開放市場等附帶條件，於是北京「不干涉」、「不附加任何條件」的國際援助模式，自然成為「南方國家」尋求奧援的另一選擇；而中國則得到南方盟友的支持和西方的國際政經秩序「叫板」。
考量台、陸實力懸殊的現實和北京全球戰略利益難有退讓空間，兩岸若陷入建交大戰，尤其是以金援外交拉攏「南方國家」，恐怕只會使台灣陷入錢坑泥沼之中，不僅徒耗國力而且與友邦的關係仍將朝不保夕。是故，未來台灣是否要執著於邦交國的數量，有幾個思考方向：
首先，「外交承認」僅是理論之一而非國家構成要件的必須。1933年美國與拉丁美洲18國簽訂的《蒙特維多國家權利義務公約》對國家的定義廣為援引，該條約明訂在領土與人民主權、有效統治的政府、與他國往來能力之外，「外交承認」並非國家基本要素。法理上，中華民國毫無疑問是主權獨立國家；但現實上，台灣的國際地位更多程度取決於國際政治中的大國競合，非僅國際法層次的問題，因而台灣是否為主權國家既然不取決於小國的「外交承認」，那麼台灣是否需要和北京在邦交國數量上從事「針對性的競爭」？
再者，台灣應更專注在與國際社群建立並深化實質關係，在國際事務中擁有角色、承擔更多責任。日前美國眾議院通過參議院第2426號法案支持台灣以觀察員身分參與「國際刑警組織」（INTERPOL）正代表著台美實質關係所發揮的作用。台灣雖然僅有22個邦交國，但在83個國家設有119個駐外機構，這表示國際社群需要台灣，台灣有能力且應該發揮自身制度優勢、文化優勢、經濟稟賦等軟實力吸引國際合作並擔負國際責任。台灣越被國際需要，台灣的國際地位就能更穩固。
中甘建交既是北京對台的預警，同時也是北京觀察新政府行為模式的壓力測試，我們宜謹慎應對，但無需因憤怒而對抗，亦不必因惶恐而一味迎合北京期待。新政府應思考外交資源的配置，避免未來兩岸在國際上陷入針對性競爭，另方面要避免邦交國成為北京逼迫台灣政治讓步的籌碼。
【圖片為甘比亞總統出訪台灣資料照片，圖片來源：中評社】
作者介紹
延伸閱讀
(1).jpg)
.jpg)