民進黨版兩岸協議監督條例出爐無「自動生效條款」

2016-04-01 1544

民進黨立法院黨團今天提出兩岸協議監督條例草案，立委段宜康稱監督強度舉世僅見，民進黨立法院黨團書記長陳亭妃澄清絕無自動生效條款；黨團總召柯建銘說，公投條款未入法。

中央社報導，民進黨立法院黨團今天提出兩岸協議監督條例草案，立委段宜康稱監督強度舉世僅見，民進黨立法院黨團書記長陳亭妃澄清絕無自動生效條款；黨團總召柯建銘說，公投條款未入法。

民進黨立法院黨團會議上午討論兩岸協議監督條例草案，民進黨立法院黨團書記長陳亭妃說，兩岸協議分談判前、中、後3階段的國會監督機制，「談判前」是框架；「談判中」行政院送立法院的協議草案，以逐條審議甚至可以表決處理。

陳亭妃說，3個階段是非常嚴謹的審查過程，「框架、條文、到最後簽署回來一樣要跟立法院報告」，沒有自動生效，與過去民進黨主張逐條審查的精神一致。

段宜康說，如果照著民進黨的版本通過，嚴格程度舉世僅見，談判前的計畫、談判中的草案、談判後的文本，3階段都要經國會審查，國會通過後才會繼續進行，比過去僅向立法院長、朝野黨團報告形式，更制度化。

他說，第二個階段談判中的草案，立法院如果有意見修改，談判者必須根據立法院要求重新談判，第三階段談判後的文本必須經立法院逐條審查與表決，綜觀各國談判案例先寬後嚴或先嚴後寬，民進黨的版本從頭嚴到尾。

柯建銘說，草案仍有文字尚待修正，預計最快下週送立法院院會處理。

民進黨團討論監督條例兩派激戰

民進黨團版本「兩岸協議監督條例草案」1日經過黨團會議兩個多小時討論，終於即將出爐。據了解，討論過程中激辯，一派認為民進黨即將執政若訂定太嚴格，不利未來執政；另一方則認為，民進黨在野的理念就是希望嚴格審查，加上民間社團壓力，必須訂定嚴格條文。最後黨版仍有些許意見要進行修改，最快將可能在6日提出，提案並排進6日召開的程序委員會。

民進黨即將執政，該怎麼平衡執政績效，以及兼顧民間團體意見，成為現階段難題。為了在520上台前，提出善意的兩岸協議監督條例版本，讓蔡英文能有發揮空間，綠營設下的時間點，就是520之前一定要有黨版。

草案討論過程非常謹慎，不只媒體拿不到討論過程中的全文，連立委助理都很難拿到全文，黨團討論前夕的黨版初稿，還是由民間團體洩漏出來，甚至為了避免被更改，還用掃描的方式，讓檔案無法進行文字更改。此案的謹慎程度，可以說是民進黨修法中數一數二。

目前立法院總共有5個版本的兩岸協議監督條例草案，包括：國民黨立委江啟臣等人的「台灣地區與大陸地區協議簽署監督條例草案」；民進黨立委蘇巧慧等人的「台灣與中國締結協議處理及監督條例草案」；民進黨立委尤美女等人的「兩岸協定締結條例草案」；時代力量黨團的「我國與中華人民共和國締結協議處理條例草案」；行政院版本「台灣地區與大陸地區訂定協議處理及監督條例草案」案。

原本民進黨立委李應元所提「兩岸協議監督條例草案」；李俊俋所提「台灣與中國締結協議處理條例草案」案，已於日前撤案。黨中央為了凝聚共識，第一步先排除黨內雜音，希望不是黨版的自己撤案，但尤美女版本，因為民間團體的壓力不敢撤案。

因此在黨版做最後確認時，民進黨由主掌兩岸小組的邱太三出面，和民間團體溝通，卻遭到民間社團把版本外流。黨團大會中，就有民進黨立委對此不滿。而民間團體甚至借由網路力量發酵，認為若「自動生效」條款納入，將不排除再度發動突襲立法院。這股壓力，讓民進黨有點承受不住，黨團大會後，就把「逾期視同同意」的字眼拿掉，改由立法院在期限內完成審議或備查。

據了解，黨內不滿民間社團聚焦在「自動生效」的條文上，卻不提兩岸協議談判中需要逐條審查、逐條表決。在談判中就有這麼強的監督力道，這些協議的條文在過程中，就是必須逐一經過立法院同意，那事後當然在一個期限內通過即可，沒想到民間社團聚焦這個點，讓民進黨難以施展彈性與空間。

但另一派則認為，現在不訂定嚴格的兩岸協議監督條例，不只時代力量有操作的空間，未來民間團體可能喪失對民進黨的信任，四年後要想爭取連任，恐怕也不容易。因此民進黨團大會一開就是兩個多小時，在未來經濟政績與支持者之間尋求平衡點。【中評社／記者　黃筱筠】