利比亞衝突的深遠國際影響

2011-04-15 1570

值此利比亞政府軍和反政府武裝衝突陷入僵局之際，非洲聯盟利比亞危機協調委員會成員,包括茅利塔尼亞、南非

值此利比亞政府軍和反政府武裝衝突陷入僵局之際，非洲聯盟利比亞危機協調委員會成員,包括茅利塔尼亞、南非、馬里、剛果（布）和烏幹達這五個國家的總統赴利比亞進行斡旋。10日，這五位總統在的黎波里與卡達菲舉行會談。同日，南非總統祖馬在會後說，卡達菲接受了非盟提出的停火路線圖計畫。

祖馬還呼籲北約停止空襲利比亞政府軍，“給停火一個機會”。部分代表團成員還將于11日前往班加西與反政府領導人商談，試圖促成停火。非盟一直不贊成北約對利比亞實施軍事打擊，而主張用和平方式解決利比亞危機。

非盟代表團原定於上月赴利比亞調停兩派紛爭，當時北約正在利比亞執行禁飛，不准代表團飛赴利比亞，不得不取消行程。如今北約准許代表團赴利比亞在兩派之間進行斡旋，北約立場的微妙改變，本身就是一個風向標。

4月7日，美軍非洲司令部司令卡特•哈姆在出席參議院聽證會時說，西方國家的空襲業已重挫了利比亞政府軍。在回答反政府武裝能否推翻卡達菲的問題時，哈姆說：“這種可能性很小。”這顯示，卡達菲政權牢牢掌握著首都及西部地區，而反政府武裝即使在北約空襲支持下，也難扭轉局勢，同時又表示西方擔憂利比亞沖突可能釀成持久性的僵局。

北約對利比亞政府軍發動的空襲時停時續，意味著美國對卡達菲政權及反政府武裝的立場捉摸不定，還有待觀察、摸底，迄今尚未一錘定音。否則，以北約空中攻勢之淩厲，推翻卡達菲政權不待於今日矣。

在利比亞，各個部落的勢力不容小覷。卡達菲政權分配利益時，自難做到對各部落面面俱到。反政府的政治勢力自然包括若干部落及對卡達菲實行獨裁統治不滿的一些政治力量。然而，卡達菲政權畢竟是美國打擊國際恐怖組織的同盟者，以往對境內恐怖份子的打擊是不遺餘力的，監獄裏就關押了被指責參與恐怖活動的大批恐怖份子和嫌疑犯。由此可見，在利比亞國內，同國際恐怖組織有關聯的團體及個人，對卡達菲政權自然持有堅決的反對立場。

前階段，利比亞社會秩序大亂，在押犯成批越獄出逃，基於反對卡達菲政權的立場，加上出逃以後別無出路，因此參與反政府武裝的可能性非常大。所謂反政府勢力，實際上，“泥沙俱下，魚龍混雜”，是一個大雜燴。

美國對各股反政府勢力的背景尚未摸底

美國之所以對利比亞反政府武裝的支持，時而堅強有力，時而猶豫不決，主要是對各股反政府勢力的背景尚未摸底，因此，在現階段，仍在努力搞清楚它們的背景。說到底，華府在作出最後決定之前，也是在“摸著石頭過河”。美國立場明確化之後，將決定格達費政權的最終命運。

利比亞政局猶如一團亂麻，當前治絲益棼。相對說來，已經形成了一個僵局，換言之，亦即兩派對峙的局面將持久化。卡達菲政權可能絕處逢生，仍然在利比亞執政一段期間。主要原因是美國對反政府勢力疑慮重重，無法作出堅定地站在反對派一邊的決定，從而一氣呵成地完成對卡達菲政權的軍事打擊。

至今利比亞事件已經產生了深遠的國際影響，這一點是無需置疑的。國際影響包括但不限於下述領域：

其一，伊朗已經獲益。當初西方國家躍躍欲試，準備對伊朗動武時，同盟者者中就包括深懼伊朗擴張勢力的許多阿拉伯國家。阿拉伯國家爆發“茉莉花”革命以來，尤其是利比亞武裝衝突愈演愈烈，西方國家被牽制在北非，一時無暇處理伊朗核問題。這就提供伊朗一個緩衝期，以加速核計畫的落實。即使日後西方國家加強對伊朗的軍事壓力時，阿拉伯國家執政者的立場可能遠不如以前那樣堅決，因為他們覺得國內反對勢力在西方縱容下的頻頻衝擊，遠較來自伊朗的壓力更加直接、有力。

其二，沙烏地阿拉伯、約旦、巴林、葉門等國家執政者深懼國內政局不穩，下場可悲，又感到西方國家在關鍵時刻實不足恃，亟須另籌對策，嘗試從包括中國、俄國在內的其他大國尋覓支援。這個動態自然引起美國的關注。過去一個月內，美國國防部長蓋茨連續三次訪問沙特，同國王進行會晤，以緩解沙特的不安情緒。可是，阿拉伯國家執政者同美國為首的西方國家之間的裂痕業已出現，走向如何，須拭目以待。

其三，利比亞衝突迭起，石油、天然氣價格飆升，俄國作為主要的能源出口國，不久可能獲取巨大的利益。至於其他在能源方面對外依存度比較高的國家，如日本、印度、中國等（歐、美且不談），要抑制通貨膨脹及保持可持續的經濟發展等，難度必然加大。利比亞政治僵局拖得越久，能源價格飆升對這些國家經濟復蘇的打擊越大。

其四，美國政策是儘量以和平手段維持核不擴散體系的完整性，在必要時，則不惜訴諸一場局部戰爭。西方國家對已經放棄核計畫的利比亞實施軍事打擊，伊朗、朝鮮難免會對此作出錯誤的解讀，即掌握了核武器，才是確保西方國家不至於對本國發動軍事打擊的鎮山之寶。利比亞事件似乎已經將國際主流社會以和平談判及軍事威脅雙管齊下的手段，強行維持核不擴散體制的做法畫上了一個句號。至於歐巴馬政府推行的“無核世界”的理念，至少在可以預期的將來，則難免成為一場夢幻泡影。

〔薛理泰〕作者是斯坦福大學國際安全和合作中心研究員 (2011-04-13)

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