前白宮首席政風律師投書—電郵案，F.B.I. 局長是否濫權？
2016-11-03
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美國聯邦調查局(FBI)局長柯米個人是否欲影響大選結果，不得而知，雖然他的信—表達了對希拉蕊的疑慮，卻未明白揭示細節—是令人憂慮的。
《前白宮首席政風律師投書紐約時報》
美國聯邦調查局（F.B.I.）目前正在調查，美國電腦遭外國政府駭入的案件。而主嫌是俄羅斯政府。
試著想像一個可能性，就是某美國總統候選人和俄國駭客的關係。試想這位候選人在俄羅斯有生意，也曾公開呼籲俄國駭客，儘量入侵對手的電子郵件系統。那麼就不難想像，F.B.I.在秘密偵辦俄國駭客案件時，會將這位候選人及助選人員，納入調查對象之中。
但是，若F.B.I.在眾目睽睽之下，行使其調查權，時間還挑在選舉前夕，這是非常失當、濫權的行為。同樣地，在非屬必要的情況下，F.B.I.局長卻告知國會議員，某候選人正遭調查，也是濫用職權。若F.B.I.幹員，拿到了搜查令、突擊這位候選人的辦公室，帶走一箱箱的文件和一台台的電腦，而這一切都在電視攝影機前進行，也是大大地濫權。
F.B.I.之職在於查案，而非影響選舉結果。
前述之行為也違反了「赫奇法」（Hatch Act）。這項法律禁止公職人員運用其職位，影響選舉。這也是為什麼照理說，F.B.I.應該秉持調查不公開，而偵辦過程中的一切，應留待選後公布。至於違反赫奇法的下場，就是撤職。
這就是為什麼，在週六，我發函至特別檢察官辦公室（Office of Special Counsel—偵辦違反海契法之情事的機關）及官箴局（Office of Government Ethics），呈交對F.B.I.的訴狀。在我的職業生涯中，大部分時間，我處理的是政府機關和律師，是否違反職業倫理的問題，其中包括擔任小布希（George W. Bush）時期的白宮首席政風律師。我未曾想到有這麼一天，F.B.I.會因調查案件，捲入政治鬧劇之中，直到這星期。
（為求完整表達，列出這次總統大選，我支持的候選人，按照排名依序是傑布布希（Jeb Bush）、盧比歐（Marco Rubio）、凱西克（John Kasich）以及希拉蕊．柯林頓（Hillary Clinton）。）
週五，F.B.I.局長柯米（James B. Comey）發信給國會議員，內容是有關希拉蕊的電郵案件之最新偵辦情形，而這件案子，原本是數月前便已終結的一件案子。至於這封信，是一段極不尋常的公開聲明，有關F.B.I.對正在競選中的候選人，所作的調查，這封信隨即被放到網路上。這封信違反了美國司法部長久以來的政策，就是不可對外，包括國會議員，討論調查中案件的細節。根據一些報導，F.B.I.在尚未得到搜查令之前，便已將信給寄了出去；而這些搜查令，就是用來檢視新發現的電子郵件是否違法。至於這封信，還是在選舉前幾天前給寄了出去，這時許多美國人已經準備好要投票。
無論任何情況，都不允許因濫用公務員職位，而違反赫奇法及相關政府倫理規範；就算是行政機構的公務員，因不堪來自國會議員的政治壓力，而作出的某些行為，也不可以。當違反這些法規的機構居然是F.B.I.之時，更令人堪憂。
柯米個人是否欲影響大選結果，不得而知，雖然他的信—表達了對希拉蕊的疑慮，卻未明白揭示細節—是令人憂慮的。另外令人憂慮的，是一個早已發生過的事實，就是今年夏天F.B.I.在終結希拉蕊的電郵門案件時，雖然建議政府不必提刑事訴訟，但是柯米卻不尋常地公開表示，對希拉蕊電郵的看法；他說她處理機密資料的方式「極度輕忽」（extremely careless）。
但是在此，不必論及一位公務員是否傾向於—或根本想要—影響選舉，才算是違背赫奇法或相關規範。只要做出以下行為就算是違法：很明顯地看出，這位公務員的行為，有可能影響選舉、無法替這些行為找出合理的解釋，以及這位公務員的行為，已受制於那些明顯要影響選舉之人。
在缺乏必要條件之情形下，若在選舉前夕，公開談論F.B.I.正在偵辦的某候選人案件，就是違反赫奇法，以及濫用公務員職位。還有一些嚴重的問題留待討論的是，律師的執業守則要求檢察官，對於被控有罪的人，應避免過多、不必要的公開發言，若這些發言會引起公眾譴責的話。對於被控有罪的人都如此了，更別提尚未被提告的希拉蕊。
這不是一樁小事。我們不能允許F.B.I.或司法部官員，在選戰仍在進行時，針對正接受調查的候選人之案件，做不必要的公開討論。這是濫用權力。若開此先例，未來將招致更多濫權的情形。
原文作者：潘特（Richard W. Painter），現為美國明尼蘇達大學法學院教授，曾於2005年至2007年，擔任白宮首席政風律師。
【此文為編譯文章，原文刊載於10月30日出刊之美國《紐約時報》，文章標題為 On Clinton Emails, Did the F.B.I. Director Abuse His Power?】
原文出處【圖片來源：中新網】
美國聯邦調查局（F.B.I.）目前正在調查，美國電腦遭外國政府駭入的案件。而主嫌是俄羅斯政府。
試著想像一個可能性，就是某美國總統候選人和俄國駭客的關係。試想這位候選人在俄羅斯有生意，也曾公開呼籲俄國駭客，儘量入侵對手的電子郵件系統。那麼就不難想像，F.B.I.在秘密偵辦俄國駭客案件時，會將這位候選人及助選人員，納入調查對象之中。
但是，若F.B.I.在眾目睽睽之下，行使其調查權，時間還挑在選舉前夕，這是非常失當、濫權的行為。同樣地，在非屬必要的情況下，F.B.I.局長卻告知國會議員，某候選人正遭調查，也是濫用職權。若F.B.I.幹員，拿到了搜查令、突擊這位候選人的辦公室，帶走一箱箱的文件和一台台的電腦，而這一切都在電視攝影機前進行，也是大大地濫權。
F.B.I.之職在於查案，而非影響選舉結果。
前述之行為也違反了「赫奇法」（Hatch Act）。這項法律禁止公職人員運用其職位，影響選舉。這也是為什麼照理說，F.B.I.應該秉持調查不公開，而偵辦過程中的一切，應留待選後公布。至於違反赫奇法的下場，就是撤職。
這就是為什麼，在週六，我發函至特別檢察官辦公室（Office of Special Counsel—偵辦違反海契法之情事的機關）及官箴局（Office of Government Ethics），呈交對F.B.I.的訴狀。在我的職業生涯中，大部分時間，我處理的是政府機關和律師，是否違反職業倫理的問題，其中包括擔任小布希（George W. Bush）時期的白宮首席政風律師。我未曾想到有這麼一天，F.B.I.會因調查案件，捲入政治鬧劇之中，直到這星期。
（為求完整表達，列出這次總統大選，我支持的候選人，按照排名依序是傑布布希（Jeb Bush）、盧比歐（Marco Rubio）、凱西克（John Kasich）以及希拉蕊．柯林頓（Hillary Clinton）。）
週五，F.B.I.局長柯米（James B. Comey）發信給國會議員，內容是有關希拉蕊的電郵案件之最新偵辦情形，而這件案子，原本是數月前便已終結的一件案子。至於這封信，是一段極不尋常的公開聲明，有關F.B.I.對正在競選中的候選人，所作的調查，這封信隨即被放到網路上。這封信違反了美國司法部長久以來的政策，就是不可對外，包括國會議員，討論調查中案件的細節。根據一些報導，F.B.I.在尚未得到搜查令之前，便已將信給寄了出去；而這些搜查令，就是用來檢視新發現的電子郵件是否違法。至於這封信，還是在選舉前幾天前給寄了出去，這時許多美國人已經準備好要投票。
無論任何情況，都不允許因濫用公務員職位，而違反赫奇法及相關政府倫理規範；就算是行政機構的公務員，因不堪來自國會議員的政治壓力，而作出的某些行為，也不可以。當違反這些法規的機構居然是F.B.I.之時，更令人堪憂。
柯米個人是否欲影響大選結果，不得而知，雖然他的信—表達了對希拉蕊的疑慮，卻未明白揭示細節—是令人憂慮的。另外令人憂慮的，是一個早已發生過的事實，就是今年夏天F.B.I.在終結希拉蕊的電郵門案件時，雖然建議政府不必提刑事訴訟，但是柯米卻不尋常地公開表示，對希拉蕊電郵的看法；他說她處理機密資料的方式「極度輕忽」（extremely careless）。
但是在此，不必論及一位公務員是否傾向於—或根本想要—影響選舉，才算是違背赫奇法或相關規範。只要做出以下行為就算是違法：很明顯地看出，這位公務員的行為，有可能影響選舉、無法替這些行為找出合理的解釋，以及這位公務員的行為，已受制於那些明顯要影響選舉之人。
在缺乏必要條件之情形下，若在選舉前夕，公開談論F.B.I.正在偵辦的某候選人案件，就是違反赫奇法，以及濫用公務員職位。還有一些嚴重的問題留待討論的是，律師的執業守則要求檢察官，對於被控有罪的人，應避免過多、不必要的公開發言，若這些發言會引起公眾譴責的話。對於被控有罪的人都如此了，更別提尚未被提告的希拉蕊。
這不是一樁小事。我們不能允許F.B.I.或司法部官員，在選戰仍在進行時，針對正接受調查的候選人之案件，做不必要的公開討論。這是濫用權力。若開此先例，未來將招致更多濫權的情形。
原文作者：潘特（Richard W. Painter），現為美國明尼蘇達大學法學院教授，曾於2005年至2007年，擔任白宮首席政風律師。
【此文為編譯文章，原文刊載於10月30日出刊之美國《紐約時報》，文章標題為 On Clinton Emails, Did the F.B.I. Director Abuse His Power?】
原文出處【圖片來源：中新網】
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