不符合台灣利益 容安瀾：美納台入亞太戰略是大錯誤
2017-08-07
1988
美國知名台海問題專家容安瀾（Alan Romberg）指出，以美國的「一中政策」來玩遊戲將辦不好事情，相信川普已離開這種傾向。如果將台灣納入美國在亞太區域的規劃中，將是一個大錯誤，也不符合台灣的利益。
美國知名台海問題專家容安瀾（Alan Romberg）指出，以美國的「一中政策」來玩遊戲將辦不好事情，相信川普已離開這種傾向。如果將台灣納入美國在亞太區域的規劃中，將是一個大錯誤，也不符合台灣的利益。
華府智庫史汀生中心東亞項目主任容安瀾日前參加「中美研究中心」（ICAS）的中美關係研討會，分析兩岸關係及其美國扮演的角色時作此表示。正值川普政府內部紛紛擾擾，許多高層官員尚未到位，而美國國會正在推動提升美台關係，川普政府會否調整對台政策，引人關注。
在分析兩岸關係的現狀時，容安瀾指出，美國在兩岸關係中是一個角色，希望會是建設性地貢獻於正面結果的角色。他說，美國與中國大陸和台灣有許多不同的利益，有些時候利益還不兼容，處理起來不容易，也並非總是處理得很好。以美國自己的「一個中國政策」玩弄遊戲就是處理不好事情的顯著例子。他說：「幸運的是，我相信川普總統現在已經從這種傾向中移開，但關鍵的問題仍然存在，美國的『一中政策』如何實施，值得認真考慮。」
在答問部分，美國亞洲問題專家史文問：如何在讓美台關係更密切，同時繼續保持一中政策，如何既能提升台灣安全和兩岸關係，又不使得形勢變得更糟糕方面保持平衡？美國海軍專家麥德偉問：目前美國的對台手法能否再拖六、七十年，如何看待美中在台灣問題上互相包容的觀點？
容安瀾答：如何實施美國的一中政策？我不覺得川普政府已經做了許多決定，也不知道他們會怎麼做決定，但有些特別的問題需要考慮，環境是在變化，但也有一些東西需要持續地關注。一個是美台關係的「官方性」（officiality）問題，即美國政府不會與台灣有官方關係，這在語法上有許多解析方式，並不是說美台官員之間不能有任何關係，但那與國家之間的關係是不同的。
另一個問題是台灣被納入美國在區域的戰略規劃中，「我覺得那會是一個大錯誤。」容安瀾指出，台灣在維持區域和平穩定中發揮重要作用，尤其是在台海，沒有其它地方比在這裡台灣起的作用更大了。如果台海形勢不好，區域也就不會有和平穩定。不要誤會，美國確實有強勁的、非正式的對於台灣福祉和安全的承諾。
容安瀾再度說起「川蔡通話」後，蔡政府先是欣喜，待發現變成國際媒體熱炒的大事件後，就變得擔憂起來，怕台灣因此成為美中對抗的「馬前卒」。即便台灣被拖入美國的戰略規劃中，他們不會覺得符合他們的利益。台灣一方面想與美日有更好關係，但另一方面也有敏感性，不想與美國可能的圖謀密切地捆綁在一起。
在研討會上分析兩岸關係的現狀時，容安瀾指出，蔡英文是因為維持台海和平穩定現狀的措施而當選，而不是因為重申或拒絕「九二共識」及其「一個中國」的核心概念而當選。儘管她拒絕擁抱之，她其實已經追求與之一致的政策。話雖如此，北京不是唯一擔心蔡將如何處理這個問題的一方，因為她一直是以一種很廣泛且某種程度上令人擔憂的方式來定義中華民國以及中華民國憲政體系。
容安瀾表示，儘管美方的判斷漸趨正面，北京認為蔡處理兩岸關係性質的態度是躲閃的且有問題，堅持要她接受兩岸關係發展的「共同政治基礎」。兩岸困於此而僵持不下。
容安瀾指出，人們常說兩岸關係中的變數是台灣政治，還應加上北京對於台灣政治發展的回應。那取決於大陸內部發展及其領導人對於最終取得令人滿意的和平結果的信心。那會被定義為統一，雖然如何統一和怎樣的「一個中國」尚未被定義。他覺得這是好事，因為長遠說，他相信兩岸唯一可接受的結果是基於什麼是「一個中國」，「統一」意味著什麼，甚至如何構思「主權」的新思維，但那需要很長的時間。
當前台海兩岸面臨的問題是，如果沒法直接打破目前的僵局，是否有任何方式至少能穩定住形勢，也許部分甚至全部恢復到原來的狀況。容安瀾不願主張什麼樣的原來狀況是理想的，但認為它是管用的，就像俗話說的，不應當讓最好成為好的敵人。因此容安瀾的主張是，先將蔡英文是否擁抱「九二咒語」放在一邊，而聚焦於對北京真正重要的「台灣獨立」。他認為，蔡的主要立場在於她不排除各種選項，但會尋求保存人民最終選擇的權利。馬英九雖然接受一個中國，但他的立場其實是一樣的。他稱，沒有人、沒有政黨能凌駕台灣人民的想法來決定台灣的命運。
不過容安瀾建議，有些事情蔡英文可以做，比如她可以表示，台灣獨立不在她的議程上，很清楚現在就是這樣。也有一個很重要的問題是，如何處理民進黨黨綱中的「台獨條款」？容安瀾認為，目前在這個問題上採取動作的時機還沒成熟，即便撇開台灣目前非常困難的政治形勢不談，在中共十九大這個關鍵的事情發生之前，人們不應期待會發生重要的事情。
容安瀾指出，不管怎樣，這不是一件人們可以理性地期待台北單方採取步驟以靜待北京反應的事情。鑒於這個問題在台灣政治上的重要性，北京需要同意一套對等的行動，給予蔡英文採取步驟的正當性。他稱，僅僅說蔡不擁抱「九二共識」而打破現狀不會推進北京長遠的目標，而只會加劇北京想決斷條件而沒有傾聽台灣人民願望的印象。台灣人民的尊嚴感，仍是任何成功處理兩岸關係的一個關鍵元素。
【中評社／記者 余東暉】
華府智庫史汀生中心東亞項目主任容安瀾日前參加「中美研究中心」（ICAS）的中美關係研討會，分析兩岸關係及其美國扮演的角色時作此表示。正值川普政府內部紛紛擾擾，許多高層官員尚未到位，而美國國會正在推動提升美台關係，川普政府會否調整對台政策，引人關注。
在分析兩岸關係的現狀時，容安瀾指出，美國在兩岸關係中是一個角色，希望會是建設性地貢獻於正面結果的角色。他說，美國與中國大陸和台灣有許多不同的利益，有些時候利益還不兼容，處理起來不容易，也並非總是處理得很好。以美國自己的「一個中國政策」玩弄遊戲就是處理不好事情的顯著例子。他說：「幸運的是，我相信川普總統現在已經從這種傾向中移開，但關鍵的問題仍然存在，美國的『一中政策』如何實施，值得認真考慮。」
在答問部分，美國亞洲問題專家史文問：如何在讓美台關係更密切，同時繼續保持一中政策，如何既能提升台灣安全和兩岸關係，又不使得形勢變得更糟糕方面保持平衡？美國海軍專家麥德偉問：目前美國的對台手法能否再拖六、七十年，如何看待美中在台灣問題上互相包容的觀點？
容安瀾答：如何實施美國的一中政策？我不覺得川普政府已經做了許多決定，也不知道他們會怎麼做決定，但有些特別的問題需要考慮，環境是在變化，但也有一些東西需要持續地關注。一個是美台關係的「官方性」（officiality）問題，即美國政府不會與台灣有官方關係，這在語法上有許多解析方式，並不是說美台官員之間不能有任何關係，但那與國家之間的關係是不同的。
另一個問題是台灣被納入美國在區域的戰略規劃中，「我覺得那會是一個大錯誤。」容安瀾指出，台灣在維持區域和平穩定中發揮重要作用，尤其是在台海，沒有其它地方比在這裡台灣起的作用更大了。如果台海形勢不好，區域也就不會有和平穩定。不要誤會，美國確實有強勁的、非正式的對於台灣福祉和安全的承諾。
容安瀾再度說起「川蔡通話」後，蔡政府先是欣喜，待發現變成國際媒體熱炒的大事件後，就變得擔憂起來，怕台灣因此成為美中對抗的「馬前卒」。即便台灣被拖入美國的戰略規劃中，他們不會覺得符合他們的利益。台灣一方面想與美日有更好關係，但另一方面也有敏感性，不想與美國可能的圖謀密切地捆綁在一起。
在研討會上分析兩岸關係的現狀時，容安瀾指出，蔡英文是因為維持台海和平穩定現狀的措施而當選，而不是因為重申或拒絕「九二共識」及其「一個中國」的核心概念而當選。儘管她拒絕擁抱之，她其實已經追求與之一致的政策。話雖如此，北京不是唯一擔心蔡將如何處理這個問題的一方，因為她一直是以一種很廣泛且某種程度上令人擔憂的方式來定義中華民國以及中華民國憲政體系。
容安瀾表示，儘管美方的判斷漸趨正面，北京認為蔡處理兩岸關係性質的態度是躲閃的且有問題，堅持要她接受兩岸關係發展的「共同政治基礎」。兩岸困於此而僵持不下。
容安瀾指出，人們常說兩岸關係中的變數是台灣政治，還應加上北京對於台灣政治發展的回應。那取決於大陸內部發展及其領導人對於最終取得令人滿意的和平結果的信心。那會被定義為統一，雖然如何統一和怎樣的「一個中國」尚未被定義。他覺得這是好事，因為長遠說，他相信兩岸唯一可接受的結果是基於什麼是「一個中國」，「統一」意味著什麼，甚至如何構思「主權」的新思維，但那需要很長的時間。
當前台海兩岸面臨的問題是，如果沒法直接打破目前的僵局，是否有任何方式至少能穩定住形勢，也許部分甚至全部恢復到原來的狀況。容安瀾不願主張什麼樣的原來狀況是理想的，但認為它是管用的，就像俗話說的，不應當讓最好成為好的敵人。因此容安瀾的主張是，先將蔡英文是否擁抱「九二咒語」放在一邊，而聚焦於對北京真正重要的「台灣獨立」。他認為，蔡的主要立場在於她不排除各種選項，但會尋求保存人民最終選擇的權利。馬英九雖然接受一個中國，但他的立場其實是一樣的。他稱，沒有人、沒有政黨能凌駕台灣人民的想法來決定台灣的命運。
不過容安瀾建議，有些事情蔡英文可以做，比如她可以表示，台灣獨立不在她的議程上，很清楚現在就是這樣。也有一個很重要的問題是，如何處理民進黨黨綱中的「台獨條款」？容安瀾認為，目前在這個問題上採取動作的時機還沒成熟，即便撇開台灣目前非常困難的政治形勢不談，在中共十九大這個關鍵的事情發生之前，人們不應期待會發生重要的事情。
容安瀾指出，不管怎樣，這不是一件人們可以理性地期待台北單方採取步驟以靜待北京反應的事情。鑒於這個問題在台灣政治上的重要性，北京需要同意一套對等的行動，給予蔡英文採取步驟的正當性。他稱，僅僅說蔡不擁抱「九二共識」而打破現狀不會推進北京長遠的目標，而只會加劇北京想決斷條件而沒有傾聽台灣人民願望的印象。台灣人民的尊嚴感，仍是任何成功處理兩岸關係的一個關鍵元素。
【中評社／記者 余東暉】
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