陷阱多多　利比亞或陷新內戰

2011-09-07 684

利比亞當前局勢對反對派而言一片大好，全國過渡委員會領導人賈利勒已經考慮遷都之事，格達費曾經的強勢統治

利比亞當前局勢對反對派而言一片大好，全國過渡委員會領導人賈利勒已經考慮遷都之事，格達費曾經的強勢統治已不復存在。當前，利比亞被區域性武裝隊伍和部落武裝所掌握，雖然這兩個武裝派別互相挑戰彼此的政治權威，但人們近乎一廂情願地相信，利比亞將會平穩快速地過渡到民主國家之中。利比亞的全國過渡委員會和聯合國已著手規劃新利比亞的首次選舉。

但是利比亞戰後民主進程是否樂觀、首次選舉能都贏得廣大利比亞人們的信服，則還需要時間來證明。美國雜誌近日《外交事務》刊登分析文章認為，利比亞武裝派別眾多、現代化社會機制嚴重缺失、社會貪腐嚴重，這一切使得利比亞戰後的民主進程十分脆弱。雖然過去有著類似經驗的國家顯示，強大的維和部隊可以在一定程度上幫助推進民主建設，但利比亞特殊的社會情況表明，反對派希望在戰後18個月內進行首次選舉的決定很可能會給國家帶來新的內戰。

全國過渡委員會贏得對利比亞首都的黎波裡的控制之後，委員會主席穆斯塔法.阿卜杜勒.賈利勒決定在18個月內出台新憲法並舉行首次選舉。一份聯合國內部文件預計，利比亞的民主選舉將分為兩個階段。第一階段是較為鬆散的選舉準備時期，這包括維護公共安全、取得公眾信任、組建不偏不倚的警察隊伍，並在6至9個月之間成立臨時國民議會起草憲法。第二階段是為期六個月的選舉機制設立時期，在這段時間內全國過渡委員會將設計新的利比亞選舉機制。

文章表示，聯合國著重強調利比亞第一階段的選舉前期準備時期是正確的。一項對1945年以後所有發生內戰國家的戰後選舉的研究顯示，倉促的戰後選舉對一個國家帶來的危險遠遠大於其短期可能帶來的利好。該調查還顯示，一個國家內戰後選舉越早越有可能使國家重新陷入戰爭。整體而言，內戰平息五年之後才進行第一次選舉的國家重新發生內戰的幾率減少了三分之一。

這是因為，內戰後國家的法治基礎十分薄弱；爭權奪利的人通常還在戰鬥。在這種情況下，他們通常基於部落、民族或者宗教形成不同的派別，並求助於狹隘的民粹主義（這在具有排外主義的社會群體內尤為突出）。他們的支持者常常拒絕接受選舉結果，而這在內戰之後各派尚未完全解除武裝時尤其危險。

所以，全國過渡委員會在18個月內舉行戰後首次選舉的決定並不謹慎。

民主應該如何植根在被內戰蹂躪的社會呢？這需要政黨和民間組織來為意見不同的各個派別架起溝通的橋樑。另外，雖然解除社會武裝可以顯著降低國家在內戰平息後重返戰爭的危險，但格達費40年的統治已把利比亞的公民社會糟蹋得一塌糊塗，全國過渡委員會也將無法在短時間內建立一個公民社會。

此外，利比亞民間還充斥著大量的武器，這些武器廣泛被敵對派別和公民持有。

雖然數年之後舉行選舉使國家重返內戰的可能性顯著降低，但這仍然可能使國家重陷戰爭之中。

首先，雖然敵對方被完全擊敗之後，新選舉挑起戰爭的機會將降低一倍，但這對利比亞來說是把雙刃劍：叛軍對格達費取得了決定性的勝利，但叛軍內部各力量之間卻並不平衡。在以往類似的情況中，維和部隊的存在可以幫助選舉成功，並大大降低重陷內戰的可能性。但是，在利比亞武裝派別龐雜的情況下，沒有人相信維和部隊的存在能顯著幫助戰後利比亞。

其次，戰後國家如果能成功組建公平、公正、清廉的國家機構，能大大降低國家重陷內戰的可能性。這些機構包括法院，警察對不和其他政府機構。國家行政機構能力增強之後再舉行選舉則更好，因為行政人員的專知識更為豐富業，強壓之下處事能力更強，招聘和培訓手段更為專業。

但這對利比亞來說並非易事。在格達費的統治之下，利比亞缺乏最基本的現代管理機構，而利比亞以石油為基礎的國家經濟則為腐敗大開方便之門。克服這些難題需要時間。

最後，如果叛軍各派別達成一致、共同分享戰爭成功也能減少重返內戰的風險。因為如果叛軍各派別用協議約束彼此的力量，他們在選舉中喪失利益的可能性更少，也更加不太可能返回戰爭。然而遺憾的是，截至道目前，利比亞叛軍還沒有這樣的協議。

文章總結道，以上這一切都意味著全國過渡委員會建議18個月內舉行選舉是不謹慎的決定。

國際社會在過去往往幫助內戰國家解決戰後選舉的問題。原則上，國際社會若能提供強大的維和部隊、協助各派別達成協議性文件、扶植現代化的政治機構的組建，的卻可以減輕戰後選舉的風險。

但利比亞的情況特殊而複雜：現代化社會機構嚴重缺失，眾多武裝派別並存，社會貪腐嚴重。另外，國際社會對利比亞的戰後重建參與很可能會比較有限。總而言之，利比亞內戰後若急於選舉將會大大增加重回內戰的風險。