卜睿哲：台海發生嚴重衝突危險性仍相當低
2019-04-26
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美國知名台海問題專家卜睿哲（Richard Bush）認為，到目前為止台海發生嚴重衝突的危險性仍相當低，北京有理由保持戰略耐心。
美國知名台海問題專家卜睿哲（Richard Bush）認為，到目前為止台海發生嚴重衝突的危險性仍相當低，北京有理由保持戰略耐心。他相信，即便民進黨在台灣選舉中再勝，也未必意味著戰爭危險增加。這一定程度上取決於民進黨領導人奉行的政策和美國的行動。北京有介於緩和與戰爭之間的選擇，迄今人們並未看到北京對台施壓極大化。
布魯金斯學會東北亞政策研究中心主任卜睿哲最近在印第安納大學漢密爾頓-盧格全球和國際研究學院做了題為「危險在前？台灣政治，中國雄心，美國政策」的演講。在演講中分析台海形勢時，卜睿哲做了上述研判。
台灣選舉政治被卜睿哲認為是未來可能出現新一輪危險的一方面。他說，再有不到九個月的時間，台灣將舉行大選。與過去一樣，選舉結果可能會以北京方面認為具有威脅性的方式改變兩岸關係的狀況，但結果也可能對其有利。
分析了台灣選舉的撲朔迷離之後，卜睿哲指出，即使民進黨候選人2020年在台灣大選中獲勝，也未必意味著戰爭的危險增加。畢竟到目前為止，北京經歷了8年的陳水扁和3年的蔡英文在台灣的統治。他指出，這在一定程度上取決於民進黨領導人將奉行的政策以及美國的行動。更重要的是，北京有介於緩和與戰爭之間的選擇，那就是脅迫和施壓。事實上過去三年人們看到的是一個低等級的版本，風險更小，從長遠看成功機會也不差。人們還沒有看到北京方面對台施壓極大化。
卜睿哲認為，到目前為止，台海發生嚴重衝突的危險性仍相當低。他表示，中國政府有理由保持戰略耐心，相信時間會站在自己一邊，中國的實力只會增長。台灣的形勢嚴峻但並不可怕。只要台灣領導人謹慎行事，不挑戰中國的根本利益，就能鼓勵北京領導人的戰略耐心。過去25年裡，海峽兩岸都學到了很多東西。
曾任美國在台協會理事主席的卜睿哲稱，美國在台海一直是穩定的力量，維持台海地區的和平穩定，符合美國的長遠利益。當華盛頓認為台海任何一方正在威脅改變現狀時，它就會出手阻止。實際上，幾屆美國政府都採取了雙重威懾的做法。他表示，美國將成為危險來源的想法是不可信的。然而隨著川普政府上台，過去不可信的事情可能正在成為可能。
分析美國因素時，卜睿哲指出，川普政府同時有兩種對台政策：一方面，美方認為中國是想削弱美國在東亞影響力的修正主義大國，美國希望擴大和深化與台灣的安全關係。他們採取這些措施至少是為了加強台灣對中國大陸的威懾，並可能使其成為遏制中華人民共和國的一環。中方則認為，華盛頓為蔡政府提供的幫助越多，蔡就越有可能挑戰中國大陸的利益。從北京的角度看，華盛頓和台北正在使局勢變得更加危險。
另一方面，美台經濟關係不那麼令人樂觀。美國貿易代表辦公室和商務部不願就台灣感興趣的議題展開討論，比如雙邊投資協定或雙邊自由貿易協定。台灣與大陸市場的相互依賴，也造成了台灣的另一個脆弱性--台灣可能成為中美貿易戰「友軍炮火」的受害者。
卜睿哲認為，美國安全部門和經濟部門之間的分歧給川普政府的台灣政策帶來了根本性的矛盾。如果台灣是五角大廈似乎相信的戰略資產，那麼在經濟上阻止它就沒有任何意義。卜睿哲對川普以「獨特而搖擺不定」的方式影響對台政策表示擔憂。他說，人們對川普個人對台灣安全的承諾存在疑問。與前任相比，川普政府制定和實施政策的過程不正常。以前具有包容性和依靠專業的機構間程序已經破裂，川普本人不受剩餘程序的束縛。
中方有一種看法是，美國國會正在積極推動美國政府的親台政策。卜睿哲承認台灣在美國國會中獲得的支持與美國的反中情緒有關，但指出美國國會迄今通過的旨在鼓勵加強與台灣外交和軍事互動的法案，沒有任何約束力。國會議員表達情感，提出建議，但不要求總統做任何他可能不喜歡做的事情。如果這些立法以命令的形式出台，它們可能會侵犯總統作為三軍統帥和首席外交官的憲法權力。
卜睿哲說，台灣顯然對從美國得到的支持感到高興，儘管它明白這種支持的缺點和不確定因素，但台灣也有陷入中美戰略競爭的危險。如果中美關係變成了一場零和博弈，台灣未必會自動成為受益者。此外，蔡英文明白在中美之間保持平衡的必要性。如果台灣在2020年選舉出一位「藍色總統」，此人將尋求改善與中國大陸的關係，這可能會讓川普政府中的一些人認為，台灣與美國的假想對手太接近了。
對於解放軍軍機最近越過所謂「海峽中線」的行動，卜睿哲相信，北京的目的是向美國和台灣發出政治信號，對美台之間更密切合作的事態發展表達不滿。他說，這確實提出了一個更廣泛的問題：北京、台北和華盛頓之間的互動到底有多危險。
卜睿哲對三角關係的危險性提出了五點評估和結論：
首先，如果沒有台灣明確而強烈的挑釁，比如宣布獨立，北京方面不會發起全面的軍事打擊以實現統一。它有其他方式來追求自己的目標，並且相信隨著時間的推移，它會變得更加強大。雙方在處理台灣海峽問題上一直非常謹慎。但如果北京方面繼續採取刺激性行動，就有可能出現意外衝突，進而升級為更廣泛的衝突。
其次，台灣明確宣布獨立的可能性接近於零。民眾也不太可能選出一位可能嘗試這麼做的領導人。然而，如果一位支持獨立的候選人當選，北京方面可能會將他或她的行為解讀為走向獨立的秘密行動，並認為自己必須採取某種行動。
第三，台灣面臨的一個危險是，北京決定在軍事、政治、經濟和外交上加大施壓，然後向台灣發出最後通牒，要求台灣投降。這裡的一個關鍵變量是台灣社會的力量和團結，他擔心台灣政治的兩極分化，台灣政治體系無法在兩岸關係等關鍵問題上達成共識。
第四，儘管美國多年來一直為台灣提供強有力的支持，儘管美國對台灣防務的含蓄承諾有助於維持和平，但這種支持也帶來了一些危險。首先，台灣將陷入中美之間更大的戰略競爭。第二，如果一位美國總統認為保護台灣不符合美國的國家利益，發出放棄台灣的信號，將削弱威懾。
最後卜睿哲稱，近四十年前北京提出「一國兩制」的解決台灣問題方案，然而時過境遷，為了減少當前局勢的危險，北京是時候改變討論政治解決台灣問題的條件了。
【中評社／記者 余東暉】【圖片為資料照，來源：中評社】
布魯金斯學會東北亞政策研究中心主任卜睿哲最近在印第安納大學漢密爾頓-盧格全球和國際研究學院做了題為「危險在前？台灣政治，中國雄心，美國政策」的演講。在演講中分析台海形勢時，卜睿哲做了上述研判。
台灣選舉政治被卜睿哲認為是未來可能出現新一輪危險的一方面。他說，再有不到九個月的時間，台灣將舉行大選。與過去一樣，選舉結果可能會以北京方面認為具有威脅性的方式改變兩岸關係的狀況，但結果也可能對其有利。
分析了台灣選舉的撲朔迷離之後，卜睿哲指出，即使民進黨候選人2020年在台灣大選中獲勝，也未必意味著戰爭的危險增加。畢竟到目前為止，北京經歷了8年的陳水扁和3年的蔡英文在台灣的統治。他指出，這在一定程度上取決於民進黨領導人將奉行的政策以及美國的行動。更重要的是，北京有介於緩和與戰爭之間的選擇，那就是脅迫和施壓。事實上過去三年人們看到的是一個低等級的版本，風險更小，從長遠看成功機會也不差。人們還沒有看到北京方面對台施壓極大化。
卜睿哲認為，到目前為止，台海發生嚴重衝突的危險性仍相當低。他表示，中國政府有理由保持戰略耐心，相信時間會站在自己一邊，中國的實力只會增長。台灣的形勢嚴峻但並不可怕。只要台灣領導人謹慎行事，不挑戰中國的根本利益，就能鼓勵北京領導人的戰略耐心。過去25年裡，海峽兩岸都學到了很多東西。
曾任美國在台協會理事主席的卜睿哲稱，美國在台海一直是穩定的力量，維持台海地區的和平穩定，符合美國的長遠利益。當華盛頓認為台海任何一方正在威脅改變現狀時，它就會出手阻止。實際上，幾屆美國政府都採取了雙重威懾的做法。他表示，美國將成為危險來源的想法是不可信的。然而隨著川普政府上台，過去不可信的事情可能正在成為可能。
分析美國因素時，卜睿哲指出，川普政府同時有兩種對台政策：一方面，美方認為中國是想削弱美國在東亞影響力的修正主義大國，美國希望擴大和深化與台灣的安全關係。他們採取這些措施至少是為了加強台灣對中國大陸的威懾，並可能使其成為遏制中華人民共和國的一環。中方則認為，華盛頓為蔡政府提供的幫助越多，蔡就越有可能挑戰中國大陸的利益。從北京的角度看，華盛頓和台北正在使局勢變得更加危險。
另一方面，美台經濟關係不那麼令人樂觀。美國貿易代表辦公室和商務部不願就台灣感興趣的議題展開討論，比如雙邊投資協定或雙邊自由貿易協定。台灣與大陸市場的相互依賴，也造成了台灣的另一個脆弱性--台灣可能成為中美貿易戰「友軍炮火」的受害者。
卜睿哲認為，美國安全部門和經濟部門之間的分歧給川普政府的台灣政策帶來了根本性的矛盾。如果台灣是五角大廈似乎相信的戰略資產，那麼在經濟上阻止它就沒有任何意義。卜睿哲對川普以「獨特而搖擺不定」的方式影響對台政策表示擔憂。他說，人們對川普個人對台灣安全的承諾存在疑問。與前任相比，川普政府制定和實施政策的過程不正常。以前具有包容性和依靠專業的機構間程序已經破裂，川普本人不受剩餘程序的束縛。
中方有一種看法是，美國國會正在積極推動美國政府的親台政策。卜睿哲承認台灣在美國國會中獲得的支持與美國的反中情緒有關，但指出美國國會迄今通過的旨在鼓勵加強與台灣外交和軍事互動的法案，沒有任何約束力。國會議員表達情感，提出建議，但不要求總統做任何他可能不喜歡做的事情。如果這些立法以命令的形式出台，它們可能會侵犯總統作為三軍統帥和首席外交官的憲法權力。
卜睿哲說，台灣顯然對從美國得到的支持感到高興，儘管它明白這種支持的缺點和不確定因素，但台灣也有陷入中美戰略競爭的危險。如果中美關係變成了一場零和博弈，台灣未必會自動成為受益者。此外，蔡英文明白在中美之間保持平衡的必要性。如果台灣在2020年選舉出一位「藍色總統」，此人將尋求改善與中國大陸的關係，這可能會讓川普政府中的一些人認為，台灣與美國的假想對手太接近了。
對於解放軍軍機最近越過所謂「海峽中線」的行動，卜睿哲相信，北京的目的是向美國和台灣發出政治信號，對美台之間更密切合作的事態發展表達不滿。他說，這確實提出了一個更廣泛的問題：北京、台北和華盛頓之間的互動到底有多危險。
卜睿哲對三角關係的危險性提出了五點評估和結論：
首先，如果沒有台灣明確而強烈的挑釁，比如宣布獨立，北京方面不會發起全面的軍事打擊以實現統一。它有其他方式來追求自己的目標，並且相信隨著時間的推移，它會變得更加強大。雙方在處理台灣海峽問題上一直非常謹慎。但如果北京方面繼續採取刺激性行動，就有可能出現意外衝突，進而升級為更廣泛的衝突。
其次，台灣明確宣布獨立的可能性接近於零。民眾也不太可能選出一位可能嘗試這麼做的領導人。然而，如果一位支持獨立的候選人當選，北京方面可能會將他或她的行為解讀為走向獨立的秘密行動，並認為自己必須採取某種行動。
第三，台灣面臨的一個危險是，北京決定在軍事、政治、經濟和外交上加大施壓，然後向台灣發出最後通牒，要求台灣投降。這裡的一個關鍵變量是台灣社會的力量和團結，他擔心台灣政治的兩極分化，台灣政治體系無法在兩岸關係等關鍵問題上達成共識。
第四，儘管美國多年來一直為台灣提供強有力的支持，儘管美國對台灣防務的含蓄承諾有助於維持和平，但這種支持也帶來了一些危險。首先，台灣將陷入中美之間更大的戰略競爭。第二，如果一位美國總統認為保護台灣不符合美國的國家利益，發出放棄台灣的信號，將削弱威懾。
最後卜睿哲稱，近四十年前北京提出「一國兩制」的解決台灣問題方案，然而時過境遷，為了減少當前局勢的危險，北京是時候改變討論政治解決台灣問題的條件了。
【中評社／記者 余東暉】【圖片為資料照，來源：中評社】
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