全球化的桎梏（上）
2020-03-18
19567
接受、了解「鎖鏈式的全球化」的現實狀況，才是避險的第一步。政府高層萬萬不可以為，國與國能脫鉤式的隔離、或無害的整合。無論喜歡與否，美國與對手綁在一起了。既然無法分開，就要能夠遊刃有餘。
吳怡／編譯
談脫鉤，已太遲
（譯按：本譯文中常見的「網路」（network）一詞，是指全球金錢、貨物、資訊等流動所使用的管道。）
1999年，專欄作家佛里曼（Thomas Friedman）昭告全世界，冷戰時期的地緣政治系統不復存在。全世界，他寫道，「從以圍牆（wall）為中心的系統，逐漸轉為以網路（network）為中心的系統」。由於企業講求效率、利潤，因此強國間的軍事角力行為，漸漸退居幕後。眼見和諧的時代來臨，一國的顧慮，轉變為如何處理市場力量，而非其他國家。
針對全球化的到來，佛里曼說對了，但關於全球的新面貌是如何，佛里曼錯了。全球化，非但沒有讓政府、企業更自由，反而是箝制。就在數位網路、金流、供應鏈遍布全球之際，各國—尤其是美國—開始利用這些工具來控制其他國家。今日，美國國家安全局（National Security Agency）監控著網際網路（Internet）的中心、監聽各類通訊活動。美國財政部（Department of the Treasury）利用國際金融體系，懲罰流氓國家（rogue state）、不聽話的金融機構。華府，為了打贏美中貿易戰，鎖定全球供應鏈中的脆弱環節，結果限制了大批企業的自由、犧牲了國家整體經濟。其他國家也有樣學樣：日本把持關鍵的工業用化學原料，要脅南韓的電子產業；北京，透過中國電訊巨擘華為，最終滲透全球的5G通訊。（譯按：流氓國家（rogue state）：根據維基百科，流氓國家指某政治實體行集權體制、違背他國的願望，試圖取得他國所欲控制的武器、對內或對外挑起他國憎惡的戰爭、犯下反人類的罪行、窩藏恐怖分子、容許他國禁止的犯罪活動（如販毒）、意圖顛覆或損害他國。）
全球化，簡言之，看來不是解放的力量，反倒是弱點、競爭、箝制的新源頭；而網路通往的，看來也不是自由，而是束縛。但是各國政府、社會發現得太晚，無法回頭。北京、華府就是最明顯的例子；過去幾年，雙方政府都發現依賴彼此有多危險，也試圖力挽狂瀾。但是諸如中國、美國的經濟體，卻互相深深纏繞，難以在不製造混亂的情況下分開—或「脫鉤」（decouple）。各國無法在經濟上只靠自己。雖然北京、華府的鷹派，可能正談論著「新冷戰」，但是今日的世界，無法像以往分為相互競爭的敵對陣營。而現在國與國糾纏在一起所導致的危機—開啟了新時代，姑且稱為「鎖鏈式的全球化」（chained globalization）。其影響，就是國與國因彼此依賴而綁在一起，使得這些國家，希望藉由經濟恫嚇、間諜活動，來控制競爭對手，甚至是在反制對手時，也會這麼做。
就某些方面而言，鎖鏈式的全球化，讓冷戰看來簡單多了。當年西方、蘇聯的經濟沒什麼交集，讓經濟恫嚇的機會，大幅降低（雙方高層最終都意識到，核武導致的危險，是攸關生存的，因而發展了避險的策略）。然而今日的情況，遠比當年混亂。強國之間因金融、貿易、資訊的網路而彼此捆綁，而這些強國，並不完全了解這些網路，於是出錯的風險升高，就可能導致危險的衝突。
接受、了解「鎖鏈式的全球化」的現實狀況，才是避險的第一步。政府高層萬萬不可以為，國與國能脫鉤式的隔離、或無害的整合。無論喜歡與否，美國與對手綁在一起了。既然無法分開，就要能夠遊刃有餘。
瓶頸、封鎖
數十年來，評論人員認為全球化是市場自由的自然延伸。而國際間的經濟來往，所造成的分歧，一般認為是落在兩群人之間，一是受惠於開放市場的一方，另一是反對的一方。但是這樣的思考忽略了事實，就是全球化本身，讓新衝突成為可能。隨著全經濟、資訊的網路擴展全球，其中許多就彙集成單一樞紐，許多國家也學會利用這些樞紐（hub）對付對手。
第一批經歷這個轉型的其中之一網絡，是支撐國際金融交易的系統。1970年代，環球銀行金融電信協會（Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunication，縮寫SWIFT）的網路，簡化了跨國銀行交易訊息的傳送；而美元清算系統，讓這些銀行，以美元為單位處理大批支付。一旦銀行、個人接受這個新訊息系統，國際匯兌從此更加依賴單一貨幣—美元—華府也在全球金融系統中，更有影響力。國際供應鏈則是下一個。1980、90年代，電子業開始外包生產給特定企業，例如富士康（Foxconn），於是所創造的供應鏈涉及了數十、甚至上百家的供應商。本世紀的第一個十年，雲端運算開始將網際網路的重要功能，集中在某些系統中，並由例如微軟、亞馬遜等大企業維護。在上述提及的每個例子裡，金錢、貨物、資訊流經了重要的經濟樞紐。於是負責管理這些樞紐的國家，得以趁機排擠、暗中偵探別的國家。（譯按：環球銀行金融電信協會（SWIFT）：是銀行跨境支付的信息（message）傳輸系統；也就是讓各銀行依照統一格式，交換誰向誰匯款、匯款多少、是何種跨境匯兌等信息。全球有200多個國家、1萬多個銀行機構加入SWIFT。SWIFT是合作社，主要辦公室設在布魯塞爾，在比利時法律基礎上建立。舉例，甲要從台灣的台灣銀行（台中分行）匯款給乙在美國的美國銀行（Bank of America，縮寫BOA）（紐約分行）的帳戶，假設兩家銀行都加入了SWIFT，那麼旗下的分行都會有個別的SWIFT Code，這是甲匯款給乙時，SWIFT用來「識別」台銀台中分行、BOA紐約分行的「代碼」。）
美國，比起多數國家，更早看到這些機會，因為有太多的網路，是在美國的影響範圍內。自2001年9月11日的恐攻，美國財政部就利用全世界對美元的依賴，將全球金融體系轉變成控制系統，逼走了蓋達、北韓等流氓政權，更利用制裁的威脅，恫嚇銀行以達目標。美國國家安全局也不遑多讓；讓網際網路成為監控全球的工具，利用的是電信供應商AT&T、Verizon的電信網路，秘密辨識通訊中的節點，以對付對手和盟友。（譯按：1. 利用美元清算系統逼走蓋達、北韓等流氓政權：目前國際貿易的清算，絕大部分是以美元為單位，所以全世界相當依賴美元。假設某國家、實體被踢出美國主導的美元清算系統，那她們就很難與全世界做生意，比方說，伊朗某藥商要向英國採購藥品，同時向德國出口毛毯，但若伊朗被趕出美元清算系統，就不能用美元買賣了。2. 美國國家安全局與美國電信龍頭AT&T的秘密合作：2015年8月15日紐約時報報導，指出美國國安局的檔案顯示，國安局長期與AT&T合作，監控國際間、他國與他國之間的網際網路通訊活動，這些通訊活動都通過美國本土的網路節點（network hub）。）
直到最近，其餘國家才努力試圖跟上美國的腳步。中國，算是全球化經濟的後進，只能阻擋入侵者，來保護她價值非凡的國內市場，以回應大環境。而歐盟雖然在全球經濟網路扮演關鍵角色，但是她缺乏類似美國財政部的外國資產控制辦公室（Office of Foreign Assets Control）的集權機構；華府將該辦公室轉成國家工具。
然而恐懼、機會主義驅使了中國；如今中國，不僅免於各網路的攻擊，還能建構自己的網路，以對付對手。華為，在北京的默許下，意圖建構全球5G電信網路。倘若華為成功主導了全球5G，中國政府就能趁機打入全球通訊，運用這個網路中的新力量，對付自己的對手。或換個方式思考：中國對美國，終於能以其人之道，還治其人之身了。
這解釋了華府為何要全力壓制華為。川普政府禁止華為進入美國市場、遊說美國盟友別使用華為的5G基礎設施、禁止美國企業售予華為複雜、不易購得的半導體。而中國也反擊了；威脅要將美國企業，例如聯邦快遞（Fedex），列入黑名單，華府友邦的企業，例如英國滙豐銀行（HSBC）也被點名。就算川普政府想對華為讓步，以作為美中貿易協議的部分條件，美國國會兩黨也可能搞破壞，不會點頭。
歐洲，也捲入了類似糾紛，就是美國修理伊朗一事。自2018年，美國退出伊朗核協議，就利用美元清算系統打擊伊朗，限縮伊朗使用全球金融資源的空間，更揚言制裁與伊朗做生意的歐洲企業。
歐洲政府擔憂，美國此舉是進一步恫嚇的序曲。畢竟，就歐洲各國的經濟成本而言，斷絕伊朗事小，萬一美國用類似手段，強迫歐洲脫鉤俄羅斯，那就茲事體大了；比方說，歐洲從此難以獲得俄羅斯的天然氣、或其他原物料。於是某些歐洲政府高層思考著如何回防。這些人想的是，利用美國與歐洲的經濟關係制衡美國；也就是，倘若美國在歐洲的企業，配合美國的制裁命令而傷及歐盟國家，那麼這些企業就不能在歐洲營運。
小國也吵了起來。南韓法院的判決中，批評日本在二戰時強迫南韓勞工工作；判決一出，日本動怒了，於是去年7月，揚言縮減特定化學品出口至南韓，這是南韓主要企業，例如三星，所依賴的原物料。此舉是衝著南韓科技業而來。而南韓也不遑多讓，威脅停止對日本出口燃料油（heating oil），這是日本家戶、企業冬天的必需。在這幾個回合之間，可看出各國在鎖定跨國供應鏈的重要連結時，所能祭出的手段。
下一篇》全球化的桎梏（下）
【此文為編譯文章，原文刊登於美國《外交》（Foreign Affairs）雜誌2020年1／2月分，文章標題為Chained to Globalization。】
原文出處【圖片為資料照】
作者簡介：
1. 法雷爾（Henry Farrell）：美國喬治·華盛頓大學（George Washington University）政治學、國際事務教授
2. 紐曼（Abraham L. Newman）：美國喬治城大學（Georgetown University）艾德蒙·A·華許外事學院（Edmond A. Walsh School of Foreign Service）教授
談脫鉤，已太遲
（譯按：本譯文中常見的「網路」（network）一詞，是指全球金錢、貨物、資訊等流動所使用的管道。）
1999年，專欄作家佛里曼（Thomas Friedman）昭告全世界，冷戰時期的地緣政治系統不復存在。全世界，他寫道，「從以圍牆（wall）為中心的系統，逐漸轉為以網路（network）為中心的系統」。由於企業講求效率、利潤，因此強國間的軍事角力行為，漸漸退居幕後。眼見和諧的時代來臨，一國的顧慮，轉變為如何處理市場力量，而非其他國家。
針對全球化的到來，佛里曼說對了，但關於全球的新面貌是如何，佛里曼錯了。全球化，非但沒有讓政府、企業更自由，反而是箝制。就在數位網路、金流、供應鏈遍布全球之際，各國—尤其是美國—開始利用這些工具來控制其他國家。今日，美國國家安全局（National Security Agency）監控著網際網路（Internet）的中心、監聽各類通訊活動。美國財政部（Department of the Treasury）利用國際金融體系，懲罰流氓國家（rogue state）、不聽話的金融機構。華府，為了打贏美中貿易戰，鎖定全球供應鏈中的脆弱環節，結果限制了大批企業的自由、犧牲了國家整體經濟。其他國家也有樣學樣：日本把持關鍵的工業用化學原料，要脅南韓的電子產業；北京，透過中國電訊巨擘華為，最終滲透全球的5G通訊。（譯按：流氓國家（rogue state）：根據維基百科，流氓國家指某政治實體行集權體制、違背他國的願望，試圖取得他國所欲控制的武器、對內或對外挑起他國憎惡的戰爭、犯下反人類的罪行、窩藏恐怖分子、容許他國禁止的犯罪活動（如販毒）、意圖顛覆或損害他國。）
全球化，簡言之，看來不是解放的力量，反倒是弱點、競爭、箝制的新源頭；而網路通往的，看來也不是自由，而是束縛。但是各國政府、社會發現得太晚，無法回頭。北京、華府就是最明顯的例子；過去幾年，雙方政府都發現依賴彼此有多危險，也試圖力挽狂瀾。但是諸如中國、美國的經濟體，卻互相深深纏繞，難以在不製造混亂的情況下分開—或「脫鉤」（decouple）。各國無法在經濟上只靠自己。雖然北京、華府的鷹派，可能正談論著「新冷戰」，但是今日的世界，無法像以往分為相互競爭的敵對陣營。而現在國與國糾纏在一起所導致的危機—開啟了新時代，姑且稱為「鎖鏈式的全球化」（chained globalization）。其影響，就是國與國因彼此依賴而綁在一起，使得這些國家，希望藉由經濟恫嚇、間諜活動，來控制競爭對手，甚至是在反制對手時，也會這麼做。
就某些方面而言，鎖鏈式的全球化，讓冷戰看來簡單多了。當年西方、蘇聯的經濟沒什麼交集，讓經濟恫嚇的機會，大幅降低（雙方高層最終都意識到，核武導致的危險，是攸關生存的，因而發展了避險的策略）。然而今日的情況，遠比當年混亂。強國之間因金融、貿易、資訊的網路而彼此捆綁，而這些強國，並不完全了解這些網路，於是出錯的風險升高，就可能導致危險的衝突。
接受、了解「鎖鏈式的全球化」的現實狀況，才是避險的第一步。政府高層萬萬不可以為，國與國能脫鉤式的隔離、或無害的整合。無論喜歡與否，美國與對手綁在一起了。既然無法分開，就要能夠遊刃有餘。
瓶頸、封鎖
數十年來，評論人員認為全球化是市場自由的自然延伸。而國際間的經濟來往，所造成的分歧，一般認為是落在兩群人之間，一是受惠於開放市場的一方，另一是反對的一方。但是這樣的思考忽略了事實，就是全球化本身，讓新衝突成為可能。隨著全經濟、資訊的網路擴展全球，其中許多就彙集成單一樞紐，許多國家也學會利用這些樞紐（hub）對付對手。
第一批經歷這個轉型的其中之一網絡，是支撐國際金融交易的系統。1970年代，環球銀行金融電信協會（Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunication，縮寫SWIFT）的網路，簡化了跨國銀行交易訊息的傳送；而美元清算系統，讓這些銀行，以美元為單位處理大批支付。一旦銀行、個人接受這個新訊息系統，國際匯兌從此更加依賴單一貨幣—美元—華府也在全球金融系統中，更有影響力。國際供應鏈則是下一個。1980、90年代，電子業開始外包生產給特定企業，例如富士康（Foxconn），於是所創造的供應鏈涉及了數十、甚至上百家的供應商。本世紀的第一個十年，雲端運算開始將網際網路的重要功能，集中在某些系統中，並由例如微軟、亞馬遜等大企業維護。在上述提及的每個例子裡，金錢、貨物、資訊流經了重要的經濟樞紐。於是負責管理這些樞紐的國家，得以趁機排擠、暗中偵探別的國家。（譯按：環球銀行金融電信協會（SWIFT）：是銀行跨境支付的信息（message）傳輸系統；也就是讓各銀行依照統一格式，交換誰向誰匯款、匯款多少、是何種跨境匯兌等信息。全球有200多個國家、1萬多個銀行機構加入SWIFT。SWIFT是合作社，主要辦公室設在布魯塞爾，在比利時法律基礎上建立。舉例，甲要從台灣的台灣銀行（台中分行）匯款給乙在美國的美國銀行（Bank of America，縮寫BOA）（紐約分行）的帳戶，假設兩家銀行都加入了SWIFT，那麼旗下的分行都會有個別的SWIFT Code，這是甲匯款給乙時，SWIFT用來「識別」台銀台中分行、BOA紐約分行的「代碼」。）
美國，比起多數國家，更早看到這些機會，因為有太多的網路，是在美國的影響範圍內。自2001年9月11日的恐攻，美國財政部就利用全世界對美元的依賴，將全球金融體系轉變成控制系統，逼走了蓋達、北韓等流氓政權，更利用制裁的威脅，恫嚇銀行以達目標。美國國家安全局也不遑多讓；讓網際網路成為監控全球的工具，利用的是電信供應商AT&T、Verizon的電信網路，秘密辨識通訊中的節點，以對付對手和盟友。（譯按：1. 利用美元清算系統逼走蓋達、北韓等流氓政權：目前國際貿易的清算，絕大部分是以美元為單位，所以全世界相當依賴美元。假設某國家、實體被踢出美國主導的美元清算系統，那她們就很難與全世界做生意，比方說，伊朗某藥商要向英國採購藥品，同時向德國出口毛毯，但若伊朗被趕出美元清算系統，就不能用美元買賣了。2. 美國國家安全局與美國電信龍頭AT&T的秘密合作：2015年8月15日紐約時報報導，指出美國國安局的檔案顯示，國安局長期與AT&T合作，監控國際間、他國與他國之間的網際網路通訊活動，這些通訊活動都通過美國本土的網路節點（network hub）。）
直到最近，其餘國家才努力試圖跟上美國的腳步。中國，算是全球化經濟的後進，只能阻擋入侵者，來保護她價值非凡的國內市場，以回應大環境。而歐盟雖然在全球經濟網路扮演關鍵角色，但是她缺乏類似美國財政部的外國資產控制辦公室（Office of Foreign Assets Control）的集權機構；華府將該辦公室轉成國家工具。
然而恐懼、機會主義驅使了中國；如今中國，不僅免於各網路的攻擊，還能建構自己的網路，以對付對手。華為，在北京的默許下，意圖建構全球5G電信網路。倘若華為成功主導了全球5G，中國政府就能趁機打入全球通訊，運用這個網路中的新力量，對付自己的對手。或換個方式思考：中國對美國，終於能以其人之道，還治其人之身了。
這解釋了華府為何要全力壓制華為。川普政府禁止華為進入美國市場、遊說美國盟友別使用華為的5G基礎設施、禁止美國企業售予華為複雜、不易購得的半導體。而中國也反擊了；威脅要將美國企業，例如聯邦快遞（Fedex），列入黑名單，華府友邦的企業，例如英國滙豐銀行（HSBC）也被點名。就算川普政府想對華為讓步，以作為美中貿易協議的部分條件，美國國會兩黨也可能搞破壞，不會點頭。
歐洲，也捲入了類似糾紛，就是美國修理伊朗一事。自2018年，美國退出伊朗核協議，就利用美元清算系統打擊伊朗，限縮伊朗使用全球金融資源的空間，更揚言制裁與伊朗做生意的歐洲企業。
歐洲政府擔憂，美國此舉是進一步恫嚇的序曲。畢竟，就歐洲各國的經濟成本而言，斷絕伊朗事小，萬一美國用類似手段，強迫歐洲脫鉤俄羅斯，那就茲事體大了；比方說，歐洲從此難以獲得俄羅斯的天然氣、或其他原物料。於是某些歐洲政府高層思考著如何回防。這些人想的是，利用美國與歐洲的經濟關係制衡美國；也就是，倘若美國在歐洲的企業，配合美國的制裁命令而傷及歐盟國家，那麼這些企業就不能在歐洲營運。
小國也吵了起來。南韓法院的判決中，批評日本在二戰時強迫南韓勞工工作；判決一出，日本動怒了，於是去年7月，揚言縮減特定化學品出口至南韓，這是南韓主要企業，例如三星，所依賴的原物料。此舉是衝著南韓科技業而來。而南韓也不遑多讓，威脅停止對日本出口燃料油（heating oil），這是日本家戶、企業冬天的必需。在這幾個回合之間，可看出各國在鎖定跨國供應鏈的重要連結時，所能祭出的手段。
下一篇》全球化的桎梏（下）
【此文為編譯文章，原文刊登於美國《外交》（Foreign Affairs）雜誌2020年1／2月分，文章標題為Chained to Globalization。】
原文出處【圖片為資料照】
作者簡介：
1. 法雷爾（Henry Farrell）：美國喬治·華盛頓大學（George Washington University）政治學、國際事務教授
2. 紐曼（Abraham L. Newman）：美國喬治城大學（Georgetown University）艾德蒙·A·華許外事學院（Edmond A. Walsh School of Foreign Service）教授
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