移工逾期居留 移民署：疫情期間彈性協處
2021-02-23
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台灣國際勞工協會質疑逾期居留外籍移工重辦居留遭駁回。移民署22日說，對於疫情期間移工不慎逾期居留若未滿91天，已有相關協處機制，但協會所提3人均逾期300餘天，仍應依法辦理。
台灣國際勞工協會質疑逾期居留外籍移工重辦居留遭駁回。移民署22日說，對於疫情期間移工不慎逾期居留若未滿91天，已有相關協處機制，但協會所提3人均逾期300餘天，仍應依法辦理。
錯不在我卻受罰，工作居留全泡湯
據台灣國際勞工協會網站消息，過去一年時間，我們接獲三起「居留逾期的移工」前來申訴，他們分別是阿喜、亞弟、阿娣。
阿喜於2019年11月從高雄轉換至台北的新雇主處，並且在轉換前就已將護照、居留證等文件交予仲介辦理居留證。轉換之後，阿喜亦持續提醒仲介辦理新的居留證，然而仲介只回以「一定會辦好」、「會過去拿卡片」、「用郵寄寄出」等語拖延，直到2020年6月底，方才向移工坦承因為逾期太久，無法辦理居留展延。阿喜隨即向TIWA求助。之後，仲介於移民署坦承確是其疏失導致居留逾期。
亞弟於2019年12月底轉換至新雇主處，並由雇主辦理臨時居留證，期限至2020年3月30日止。亞弟發現居留將到期後，便有持續提醒雇主辦理居留展延，然而雇主卻未有動作。直到9月時，雇主才告知亞弟必須轉出，不能繼續工作，而且居留也因為逾期太久而無法辦理。亞弟隨即向TIWA求助。之後，雇主於協調會上坦承確是其疏失導致居留逾期。
阿娣於2019年10月至新雇主處工作，並且將護照、居留證交給仲介辦理居留展延，然而即便阿娣後續有持續提醒，仲介亦沒有辦理。直到2021年1月底，阿娣護照將屆期，需要新的居留證辦理護照展延時，仲介方才坦承阿娣之居留證已無法再辦理。阿娣隨即向TIWA求助。之後，仲介於協調會上坦承確是其疏失導致居留逾期。
換言之，三個個案的兩名仲介、一名雇主皆以承認其錯誤，並有談話記錄、會議記錄為證。然而，在這樣事證確鑿的情況下，移民署居然仍要移工出境！不只是侵害勞工在台的工作權，連急需移工協助的雇主，也深受其害！
移民署「只看天數、不問緣由」
TIWA已經就阿喜和亞弟的案子向移民署陳情，然而移民署的回覆令人失望。（阿娣的案子尚未收到回覆）根據移民署的說法，現行的《入出國及移民法》第31條規定「……外國人逾期居留未滿三十日，原申請居留原因仍繼續存在者，經依第八十五條第四款規定處罰後，得向入出國及移民署重新申請居留……」
然而，此項規定卻未充分考慮藍領移工在台的處境，僅僅以「三十日」作為分界，完全不考慮該名移工逾期的原因為何！
首先，阿喜、亞弟和阿娣三名移工都已將護照、居留證交予仲介或雇主，並且也有催促辦理居留事務。
其次，辦理居留證之必要文件為「聘僱許可函」，然而到目前為止，聘僱許可函都被勞動部認定為「雇主的文件」，移工根本不會經手、取得。就算移工取得聘僱許可函，上面的文字也沒有任何雙語，移工無法閱讀理解。
第三，辦理居留證的時間僅有平日，然而對移工來說幾乎不可能在平日請假，尤其在長照制度不足的情況下，對擔任家庭看護工的移工來說，請假更是困難。
第四，從移工入台到工作期間，移民署、勞動部從未向其宣導辦理居留時所需要的文件、如何辦理、應該注意什麼等等資訊，因此他們大多只能相信、依賴仲介的說法。
第五，移民署的多語網站上，也沒有針對「如何申請辦理或展延（移工）居留證」的說明。而移工申請居留的申請表更只有中、英雙語，而沒有印、菲、越、泰這些移工慣用的語言。
第六，移民署於近年開放線上辦理居留業務，不只介面是全中文，而且只有雇主或仲介才能登入辦理。
第七，打電話至移民署，語音客服只有中、英雙語，沒有印、菲、越、泰四國語言。
在上述背景情況下，移民署針對三個移工的案件居然「只看逾期天數，完全不理會逾期的緣由是否可歸責於移工本人」，直接要求移工先出境後重新辦理來台手續。
移民署甚至表示，移工雖然已委任仲介或雇主辦理居留，但逾期的情況發生時，責任仍在移工本人身上。然而，在諸多現實條件都不利於移工時，為何移工是最終承擔者？
試問，難道陷移工於此不利處境的勞動部、移民署沒有責任嗎？尤其是第五、六、七點，移民署在行政上，早就預設是雇主或仲介在辦理居留業務，為什麼出問題時卻是移工概括承擔？移民署未提供給七十萬移工普及、易得的資訊以及便利的辦理方式，難道不是一種「行政疏失」嗎？
對比「就業金卡」 藍領移工淪「次等非公民」
近年來，移民署開辦一站式「外國專業人才申辦窗口平臺」，給予申辦「就業金卡」的外國人，只需要臨櫃一次，就可以同時申辦簽證、居留證、聘僱許可、健保卡，橫跨外交部、移民署、勞動部以及健保署的業務，實為便利來台之「非公民」的創舉。換句話說，以現在的行政技術而言，讓勞動部在核發聘僱許可的同時，轉知其他相關機關同步辦理證件，是完全做得到的！
然而，在台灣最大宗的「非公民」是七十萬名的移工；在台灣最多數的「外籍人才」也是這七十萬的移工；蔡英文政府推行「新南向政策」面向的是七十萬移工的母國，為什麼移民署、勞動部就只為了「外國專業人才」開啟便利之門，而藍領移工就只能淪為「次等非公民」，在出問題的時候當「代罪羔羊」呢？
綜上所述，我們在此訴求移民署：
1.針對三名個案，審酌個案特殊情形，予以回復居留身分。
2.會同勞動部，建立一站式服務，即在勞動部發出聘僱許可時，副本給移民署同步辦理居留文件，避免相同個案一再發生。
3.在一站式服務建立前，若再有「不可歸責於移工」之逾期居留情形，亦應審酌個案狀況，予以回復居留的空間。
錯不在我卻受罰 工作居留全泡湯
【圖片來源：中央社（移民署提供）】
阿喜於2019年11月從高雄轉換至台北的新雇主處，並且在轉換前就已將護照、居留證等文件交予仲介辦理居留證。轉換之後，阿喜亦持續提醒仲介辦理新的居留證，然而仲介只回以「一定會辦好」、「會過去拿卡片」、「用郵寄寄出」等語拖延，直到2020年6月底，方才向移工坦承因為逾期太久，無法辦理居留展延。阿喜隨即向TIWA求助。之後，仲介於移民署坦承確是其疏失導致居留逾期。
亞弟於2019年12月底轉換至新雇主處，並由雇主辦理臨時居留證，期限至2020年3月30日止。亞弟發現居留將到期後，便有持續提醒雇主辦理居留展延，然而雇主卻未有動作。直到9月時，雇主才告知亞弟必須轉出，不能繼續工作，而且居留也因為逾期太久而無法辦理。亞弟隨即向TIWA求助。之後，雇主於協調會上坦承確是其疏失導致居留逾期。
阿娣於2019年10月至新雇主處工作，並且將護照、居留證交給仲介辦理居留展延，然而即便阿娣後續有持續提醒，仲介亦沒有辦理。直到2021年1月底，阿娣護照將屆期，需要新的居留證辦理護照展延時，仲介方才坦承阿娣之居留證已無法再辦理。阿娣隨即向TIWA求助。之後，仲介於協調會上坦承確是其疏失導致居留逾期。
換言之，三個個案的兩名仲介、一名雇主皆以承認其錯誤，並有談話記錄、會議記錄為證。然而，在這樣事證確鑿的情況下，移民署居然仍要移工出境！不只是侵害勞工在台的工作權，連急需移工協助的雇主，也深受其害！
移民署「只看天數、不問緣由」
TIWA已經就阿喜和亞弟的案子向移民署陳情，然而移民署的回覆令人失望。（阿娣的案子尚未收到回覆）根據移民署的說法，現行的《入出國及移民法》第31條規定「……外國人逾期居留未滿三十日，原申請居留原因仍繼續存在者，經依第八十五條第四款規定處罰後，得向入出國及移民署重新申請居留……」
然而，此項規定卻未充分考慮藍領移工在台的處境，僅僅以「三十日」作為分界，完全不考慮該名移工逾期的原因為何！
首先，阿喜、亞弟和阿娣三名移工都已將護照、居留證交予仲介或雇主，並且也有催促辦理居留事務。
其次，辦理居留證之必要文件為「聘僱許可函」，然而到目前為止，聘僱許可函都被勞動部認定為「雇主的文件」，移工根本不會經手、取得。就算移工取得聘僱許可函，上面的文字也沒有任何雙語，移工無法閱讀理解。
第三，辦理居留證的時間僅有平日，然而對移工來說幾乎不可能在平日請假，尤其在長照制度不足的情況下，對擔任家庭看護工的移工來說，請假更是困難。
第四，從移工入台到工作期間，移民署、勞動部從未向其宣導辦理居留時所需要的文件、如何辦理、應該注意什麼等等資訊，因此他們大多只能相信、依賴仲介的說法。
第五，移民署的多語網站上，也沒有針對「如何申請辦理或展延（移工）居留證」的說明。而移工申請居留的申請表更只有中、英雙語，而沒有印、菲、越、泰這些移工慣用的語言。
第六，移民署於近年開放線上辦理居留業務，不只介面是全中文，而且只有雇主或仲介才能登入辦理。
第七，打電話至移民署，語音客服只有中、英雙語，沒有印、菲、越、泰四國語言。
在上述背景情況下，移民署針對三個移工的案件居然「只看逾期天數，完全不理會逾期的緣由是否可歸責於移工本人」，直接要求移工先出境後重新辦理來台手續。
移民署甚至表示，移工雖然已委任仲介或雇主辦理居留，但逾期的情況發生時，責任仍在移工本人身上。然而，在諸多現實條件都不利於移工時，為何移工是最終承擔者？
試問，難道陷移工於此不利處境的勞動部、移民署沒有責任嗎？尤其是第五、六、七點，移民署在行政上，早就預設是雇主或仲介在辦理居留業務，為什麼出問題時卻是移工概括承擔？移民署未提供給七十萬移工普及、易得的資訊以及便利的辦理方式，難道不是一種「行政疏失」嗎？
對比「就業金卡」 藍領移工淪「次等非公民」
近年來，移民署開辦一站式「外國專業人才申辦窗口平臺」，給予申辦「就業金卡」的外國人，只需要臨櫃一次，就可以同時申辦簽證、居留證、聘僱許可、健保卡，橫跨外交部、移民署、勞動部以及健保署的業務，實為便利來台之「非公民」的創舉。換句話說，以現在的行政技術而言，讓勞動部在核發聘僱許可的同時，轉知其他相關機關同步辦理證件，是完全做得到的！
然而，在台灣最大宗的「非公民」是七十萬名的移工；在台灣最多數的「外籍人才」也是這七十萬的移工；蔡英文政府推行「新南向政策」面向的是七十萬移工的母國，為什麼移民署、勞動部就只為了「外國專業人才」開啟便利之門，而藍領移工就只能淪為「次等非公民」，在出問題的時候當「代罪羔羊」呢？
綜上所述，我們在此訴求移民署：
1.針對三名個案，審酌個案特殊情形，予以回復居留身分。
2.會同勞動部，建立一站式服務，即在勞動部發出聘僱許可時，副本給移民署同步辦理居留文件，避免相同個案一再發生。
3.在一站式服務建立前，若再有「不可歸責於移工」之逾期居留情形，亦應審酌個案狀況，予以回復居留的空間。
錯不在我卻受罰 工作居留全泡湯
【圖片來源：中央社（移民署提供）】
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