梅克爾後的歐洲領袖：從缺
2021-11-04
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現實擺在眼前，德國總理、法國政府都無法領導歐洲。兩國的前任領袖曾經成就過的妥協，已成為歷史。而隨著下一位領袖的從缺，歐洲正邁向的是—停滯。
吳怡／編譯
領導歐盟及其前身組織，從不容易。曾經有段長時間，法、德兩大創辦會員國共同領導歐洲。這些領袖當中—施密特（Helmut Schmit，西德總理）與德斯坦（valéry giscard d'estaing，法國總統）、柯爾（Helmut Kohl，德國總理）與密特朗（françois mitterrand，法國總統）—先是能解決歧見、再為了歐洲妥協。
但過去十年的歐洲，多數時候是由一位領袖說了算：德國總理梅克爾（Angela Merkel）。現在她已經卸任（梅克爾於2021年10月26日正式卸任），誰是下一位領袖？多方角力中。
首要人選是法國總統馬克宏（Emmanuel Macron），他試圖為歐盟擘畫明確的政治目標，卻屢遭挫敗。接著是可能的下任德國總理蕭茲（Olaf Scholz），他應承接梅克爾的重責大任。也許還有義大利總理德拉吉（Mario Draghi），前歐洲央行總裁，任內政績是拯救歐元。
這些人可以省省力氣。中美敵對的桎梏、歐洲內部嚴重分歧，使得歐盟身處的世界，不再是梅克爾坐擁優勢的時候。歐盟的核心真空了，原因很簡單：歐盟無法被領導。無人會是新的梅克爾。
雖然2005年成為總理，梅克爾真正的領導時間卻比許多人要認知的短。直到始於2010年的歐元區危機，歐盟國家借貸成本飆高，梅克爾才成為歐洲強人。
危機初期，梅克爾看似不過是與法國總統薩柯吉（Nicolas Sarkozy）共同唱雙簧，這段關係被稱為梅柯吉（Merkozy）。但是薩柯吉只是裝飾品，非決策者。雖然他們共同推動義大利總理貝魯斯柯尼（Silvio Berlusconi）的辭職，但梅克爾的介入才是決定性的。2012年薩柯吉卸任之後，法、德平等作決策的關係不再。
往後在歐洲遭遇的所有重大問題中，梅克爾都是核心決策者。2012年歐洲央行總裁德拉吉宣布，無限制購買重債國公債，獲梅克爾支持，這減緩了歐元區的借貸成本。2014年，就俄羅斯併吞克里米亞一事，梅克爾使得分歧的歐盟同意共同制裁俄羅斯。2015年的難民危機，梅克爾向其德國同胞說：「我們做的到」，翻轉了歐盟的庇護政策。（幾個月後，她撤回了這個論述，並替整個歐盟與土耳其簽訂了難民協議；協議規定，歐盟每遣返一名敘利亞難民到土耳其，就要從土耳其接收一名敘利亞難民，用意是鼓勵難民通過正式途徑申請庇護，減少經海路偷渡釀成悲劇。而梅克爾協商時，僅由時任荷蘭總理協助，當時恰好輪到荷蘭擔任歐盟理事會主席國。）
2017年上任的馬克宏，將恢復萊茵河（Rhine）雙邊（譯按：萊茵河流經德、法邊界）的平等關係，視為其任期存在的理由。然而他無法淡化梅克爾的影響力；他對歐洲的宏大願景，梅克爾也不埋單，於是他轉而破壞梅克爾—2019年10月，歐盟與北馬其頓、阿爾巴尼亞的加盟談判（加入歐盟的談判），馬克宏否決。兩人的關係，從未友好，也未恢復。
梅克爾身為歐洲領袖的最後作為，就是將歐洲導向中國。她推動中歐投資協定（Comprehensive Investment Agreement），也就是中國開放市場讓歐洲企業投資；梅克爾嘗試在去年12月敲定協定，正好是美國總統拜登（Joe Biden）就職前。這個協定是梅克爾版本的「歐洲戰略自主」（European Strategic Autonomy）：主張就經濟、氣候議題，歐洲，不同於美國，寧可與中國合作而非衝突。
但是梅克爾失敗了。就在歐盟因新疆人權議題制裁中國4名官員、而中國又回頭報復之後，歐洲議會就凍結中歐投資協定的批准程序。於是無論如何，歐盟就與中國經濟、技術交流所該有的樣貌，仍無共識。
就德國，由於經濟依賴中國，也是中歐貿易的樞紐，因此務實合作似乎是合理的路。但是就其他歐盟會員國，中國更大程度是個威脅。顯然，德拉吉所領導的義大利已經放棄尋求中國投資，而轉向美國。
幾個月下來，梅克爾已喪失之前享有的權力。在多項議題—法治、核武、防禦政策，以及，特別是與中國的關係—歐洲嚴重分歧，沒有多少操作空間。但是也沒有理由去思考還有誰能做得更好。
馬克宏針對歐洲的宏大計劃，從歐元區貨幣聯盟，至增加軍事能力、技術獨立，未獲得廣泛支持。馬克宏政府假設歐盟早已是超級強權，能媲美於美、中；這個假設不僅是妄想，就那些視美國安全保證為必要的歐洲國家，這個假設也具冒犯性。
蕭茲必須承接的，是梅克爾與中國的經濟關係。他勢必有所掙扎，就如同梅克爾經歷過的，將自己所偏好的方向—與中國深度經貿往來、與華府合作安全議題—強加於歐洲。至於馬克宏與德拉吉，可能就某些議題有共識，但就美、中議題，他們是兩極。
現實擺在眼前，德國總理、法國政府都無法領導歐洲。兩國的前任領袖曾經成就過的妥協，已成為歷史。而隨著下一位領袖的從缺，歐洲正邁向的是—停滯。
原文出處
【圖片為資料照，翻攝自instagram.com/bundeskanzlerin】
【本文為編譯文章，筆者湯姆森（Helen Thompson）於2021年10月26日替「紐約時報」（The New York Times）撰文，標題為The Next Leader of Europe Will Be No One。湯姆森為英國劍橋大學教授，廣泛撰寫歐洲、地緣政治、民主危機。】
領導歐盟及其前身組織，從不容易。曾經有段長時間，法、德兩大創辦會員國共同領導歐洲。這些領袖當中—施密特（Helmut Schmit，西德總理）與德斯坦（valéry giscard d'estaing，法國總統）、柯爾（Helmut Kohl，德國總理）與密特朗（françois mitterrand，法國總統）—先是能解決歧見、再為了歐洲妥協。
但過去十年的歐洲，多數時候是由一位領袖說了算：德國總理梅克爾（Angela Merkel）。現在她已經卸任（梅克爾於2021年10月26日正式卸任），誰是下一位領袖？多方角力中。
首要人選是法國總統馬克宏（Emmanuel Macron），他試圖為歐盟擘畫明確的政治目標，卻屢遭挫敗。接著是可能的下任德國總理蕭茲（Olaf Scholz），他應承接梅克爾的重責大任。也許還有義大利總理德拉吉（Mario Draghi），前歐洲央行總裁，任內政績是拯救歐元。
這些人可以省省力氣。中美敵對的桎梏、歐洲內部嚴重分歧，使得歐盟身處的世界，不再是梅克爾坐擁優勢的時候。歐盟的核心真空了，原因很簡單：歐盟無法被領導。無人會是新的梅克爾。
雖然2005年成為總理，梅克爾真正的領導時間卻比許多人要認知的短。直到始於2010年的歐元區危機，歐盟國家借貸成本飆高，梅克爾才成為歐洲強人。
危機初期，梅克爾看似不過是與法國總統薩柯吉（Nicolas Sarkozy）共同唱雙簧，這段關係被稱為梅柯吉（Merkozy）。但是薩柯吉只是裝飾品，非決策者。雖然他們共同推動義大利總理貝魯斯柯尼（Silvio Berlusconi）的辭職，但梅克爾的介入才是決定性的。2012年薩柯吉卸任之後，法、德平等作決策的關係不再。
往後在歐洲遭遇的所有重大問題中，梅克爾都是核心決策者。2012年歐洲央行總裁德拉吉宣布，無限制購買重債國公債，獲梅克爾支持，這減緩了歐元區的借貸成本。2014年，就俄羅斯併吞克里米亞一事，梅克爾使得分歧的歐盟同意共同制裁俄羅斯。2015年的難民危機，梅克爾向其德國同胞說：「我們做的到」，翻轉了歐盟的庇護政策。（幾個月後，她撤回了這個論述，並替整個歐盟與土耳其簽訂了難民協議；協議規定，歐盟每遣返一名敘利亞難民到土耳其，就要從土耳其接收一名敘利亞難民，用意是鼓勵難民通過正式途徑申請庇護，減少經海路偷渡釀成悲劇。而梅克爾協商時，僅由時任荷蘭總理協助，當時恰好輪到荷蘭擔任歐盟理事會主席國。）
2017年上任的馬克宏，將恢復萊茵河（Rhine）雙邊（譯按：萊茵河流經德、法邊界）的平等關係，視為其任期存在的理由。然而他無法淡化梅克爾的影響力；他對歐洲的宏大願景，梅克爾也不埋單，於是他轉而破壞梅克爾—2019年10月，歐盟與北馬其頓、阿爾巴尼亞的加盟談判（加入歐盟的談判），馬克宏否決。兩人的關係，從未友好，也未恢復。
梅克爾身為歐洲領袖的最後作為，就是將歐洲導向中國。她推動中歐投資協定（Comprehensive Investment Agreement），也就是中國開放市場讓歐洲企業投資；梅克爾嘗試在去年12月敲定協定，正好是美國總統拜登（Joe Biden）就職前。這個協定是梅克爾版本的「歐洲戰略自主」（European Strategic Autonomy）：主張就經濟、氣候議題，歐洲，不同於美國，寧可與中國合作而非衝突。
但是梅克爾失敗了。就在歐盟因新疆人權議題制裁中國4名官員、而中國又回頭報復之後，歐洲議會就凍結中歐投資協定的批准程序。於是無論如何，歐盟就與中國經濟、技術交流所該有的樣貌，仍無共識。
就德國，由於經濟依賴中國，也是中歐貿易的樞紐，因此務實合作似乎是合理的路。但是就其他歐盟會員國，中國更大程度是個威脅。顯然，德拉吉所領導的義大利已經放棄尋求中國投資，而轉向美國。
幾個月下來，梅克爾已喪失之前享有的權力。在多項議題—法治、核武、防禦政策，以及，特別是與中國的關係—歐洲嚴重分歧，沒有多少操作空間。但是也沒有理由去思考還有誰能做得更好。
馬克宏針對歐洲的宏大計劃，從歐元區貨幣聯盟，至增加軍事能力、技術獨立，未獲得廣泛支持。馬克宏政府假設歐盟早已是超級強權，能媲美於美、中；這個假設不僅是妄想，就那些視美國安全保證為必要的歐洲國家，這個假設也具冒犯性。
蕭茲必須承接的，是梅克爾與中國的經濟關係。他勢必有所掙扎，就如同梅克爾經歷過的，將自己所偏好的方向—與中國深度經貿往來、與華府合作安全議題—強加於歐洲。至於馬克宏與德拉吉，可能就某些議題有共識，但就美、中議題，他們是兩極。
現實擺在眼前，德國總理、法國政府都無法領導歐洲。兩國的前任領袖曾經成就過的妥協，已成為歷史。而隨著下一位領袖的從缺，歐洲正邁向的是—停滯。
原文出處
【圖片為資料照，翻攝自instagram.com/bundeskanzlerin】
【本文為編譯文章，筆者湯姆森（Helen Thompson）於2021年10月26日替「紐約時報」（The New York Times）撰文，標題為The Next Leader of Europe Will Be No One。湯姆森為英國劍橋大學教授，廣泛撰寫歐洲、地緣政治、民主危機。】
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