美國推動TPP　對中國藏有玄機

2012-02-14 1001

這次APEC峰會有個非常奇特的現象，那就是輿論關注的焦點並非APEC本身，而是峰會框架下的一個'小動

這次APEC峰會有個非常奇特的現象，那就是輿論關注的焦點並非APEC本身，而是峰會框架下的一個“小動作”——會議期間，由美國主導並大力推動的泛太平洋自由貿易協定（TPP）的九個談判國宣佈已經敲定TPP綱領，並將於明年7月前完成談判工作。另外，日本也在峰會期間正式宣佈加入TPP談判。鑒於TPP的迅猛發展態勢及其將對亞太經濟政治格局產生的重大影響，輿論對其予以高度關注，也就不奇怪了。

TPP原為2005年新加坡、新西蘭、智利、文萊在APEC框架內簽訂的多邊自由貿易協定，影響甚微。但2008年美國加入後，談判國驟增，澳大利亞、秘魯、越南、馬來西亞先後跟進。據國際貨幣基金組織的數據顯示，2010年，9個TPP成員國（不包括日本）的GDP高達16.9萬億美元，占世界GDP總量的27%多。日本加入後，TPP成員國GDP總量將躍升至22.3萬億美元，占世界GDP總額的35.5%，TPP將成為世界最大的自由貿易區。不僅如此，繼日本之後，加拿大、墨西哥、韓國以及中國台灣地區也有意參加TPP談判。

TPP風頭如此強勁當然與美國的大力推動有關。對美國來說，經過全球性金融經濟危機的洗禮，歐巴馬政府已將出口促進戰略提升到了前所未有的新高度，提出了“出口五年倍增”計劃。由於歐洲深陷主權債務危機掙扎不已，加拿大和拉美要麼市場容量有限、要麼增長有心無力，亞太地區便順理成章成了美國擴大出口戰略的首選之地。與此同時，經由APEC建立亞太自由貿易區的努力近年來幾無進展，促使美國產生了另起爐灶的打算。與APEC不同，TPP被稱為“一個面向21世紀、高標準全面的多邊自由貿易協定”，它的協議一旦達成，就具有法律約束力。正因為如此， TPP對渴望建成自貿區的亞太國家更具吸引力。

當然，美國力推TPP還有政治和戰略上的考慮。近年來美國“重返亞洲”的力度不斷加大。國務卿希拉里•克林頓10日在夏威夷稱，隨著亞太地區逐漸成為21世紀全球戰略與經濟重心，這裡也將成為美國外交戰略的重心，美國外交在未來十年最重要的任務就是在亞太地區增大投入。12日，歐巴馬總統也在夏威夷再次重申，美國是一個“太平洋大國”，並將“堅守在這裡。”但長期以來，美國與亞洲盟友的關係主要靠戰略與安全支撐，這些盟友的經濟利益主要靠對華關係維持。這次美國推出TPP的另一個目的，也是把經濟內容充實進其與亞洲盟友的關係，令其更加堅實牢固。總體而言，TPP對美國來說兼具經濟、政治及戰略安全等多方面的意義。

在此情況下，如何對待TPP成為中國必須面對和處理的一個問題。TPP一旦建成，將對APEC產生重大衝擊，甚至架空後者。這不僅將分流中國與亞太貿易夥伴的經貿合作，也會降低中國在亞太事務上的話語權。

從目前來看，中國對加入TPP的態度是持積極開放姿態的。中國商務部部長助理俞建華11日在檀香山出席APEC會議期間表示，到目前為止，中國沒有從任何TPP經濟體收到任何有關TTP的邀請，如果哪一天收到邀請，將會認真研究。而中國APEC高官、外交部國際司副司長龐森也在此間表示，中方對有利於推進亞太區域經濟一體化的機制都持開放態度……中國正在對TPP進行認真研究。在15日在北京舉行的新聞發佈會上，外交部副部長劉振民也做出了類似表示。

這些都表明，中國對TPP是持積極開放姿態的。現在的問題是，TPP及其主導國應對中國的開放姿態做出積極回應。對於中國所說的“未收到邀請”，美國的回應稱，TPP的加入方式不是邀請，而是主動伸請。從表面上看，邀請還是申請不過是個形式和面子問題，其實不然，這裡面有著深層的利益因素：如果美國主動遊說中國加入談判，那中國就可以獲得較多的話語權，畢竟是你請我來的；相反，如果中國在明裡暗中都未受到邀請的情況下，自己主動地去申請，那在談判中肯定會失去很多話語權，畢竟是你自己要來的。

其實，TPP即便採取的是申請制，如果美國真心希望中國加入，也完全可以私下裡表達這種願望。美國對日本採取的就是這樣的態度，一直遊說日本加入TPP談判。但對中國的態度則完全不同。

但中國加入TPP的最大障礙還不是“邀請”還是“申請”的問題，而是諸多苛刻的入門條件，比如限制政府對國有企業提供補助，對企業的環保和勞工標準都有過高要求，甚至對反腐、市場透明等方面也都有硬性規定等等。這些標準給人的感覺，似乎都有針對中國的意圖。所以，如果TPP真的想把中國擴容進來，在進入門檻上一定要展示靈活性。

【中評社 / 評論員余永勝】

http://www.chinareviewnews.com/doc/1019/0/9/4/101909415.html?coluid=7&kindid=0&docid=101909415&mdate=1119001659