趙春山
- 淡江大學中國大陸研究所榮譽教授
北韓試射飛彈，一石多鳥
2022-01-24
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對於北韓的連續試射飛彈，美國智庫「蘭德公司」資深研究員哈羅德推測，「北韓想藉製造外在危機，轉移民眾對國內當下可能失控的糧食、經濟、衛生危機的關注。」除此之外，我認為金正恩的目的也是為了刷「存在感」，為北韓爭取更多的國際話語權。核武是他手中最有力的籌碼，恐怕也是唯一的籌碼。
趙春山／評論
沉靜了一段時期的朝鮮半島情勢，最近因北韓試射飛彈又掀起波瀾。根據平壤官方「中央通信社」（KCNA）本（1）月20日的報導，北韓勞動黨在召開的第8屆中央委員會第6次政治局會議中，決定重新檢視與美國建立的互信措施，並恢復進行核試驗及洲際彈道飛彈試射。實際上，從年初以來，北韓就已進行了四次飛彈試射。北韓領導人金正恩一向不按牌理出牌，如此密集試射實為罕見。究竟葫蘆裡賣甚麼藥？引起國際社會的揣測。
首先，北韓試射飛彈主要是劍指美國。在川普總統任內，美朝關係曾獲得重大突破。2018年6月，兩國在新加坡舉行了歷史性的首腦峰會，雙方隨即展開外交斡旋。北韓為展現誠意，曾於2018年4月的勞動黨第7屆中央委員會第3次全體會議中，宣布廢除北部核試驗場，全面停止核試驗及試射洲際彈道飛彈，希望藉此要求美方放寬對北韓的制裁。川普與金正恩於2019年2月在越南河內再次會面，雙方沒有達成任何協議。北韓隨即退出與美國的談判，並恢復試射一連串短程彈道飛彈，但未再進行核試驗或遠程導彈試驗。
拜登上台後採取與前任不同的策略，他對北韓抱有很強烈的不信任，不認為金正恩比前任的北韓領導人更具積極姿態，或是準備好與美國展開協商。因此，美國國務院多次表示，要重新評估對北韓的政策。當北韓自去（2021）年9月開始，連續進行6次彈道導彈試射後，拜登政府即加大對北韓的制裁力度。
從北韓的立場看，飛彈試射是為了「加強國防力量建設」，是「自我防衛的合法權利」；北韓反過來指控，美國藉由制裁讓緊張情勢升高。僅管如此，美國與西方國家的經濟制裁，已使北韓吃足了苦頭。北韓在2020年經歷了20年來最嚴重的經濟衰退後，目前正面臨糧食價格上漲且嚴重短缺的問題。連熟諳愚民政策的金正恩，也不得不承認，「糧食形勢十分嚴峻」。
北韓在美國期中選前製造議題，對拜登而言，看似來添亂的。拜登現處內憂外患，政治行情並不看好。「美聯社及美國民意研究所公共事務研究中心」(NORC Center for Public Affairs Research) 本月20日在拜登宣誓就職一週年當天公布的最新民調顯示，拜登上任一年來，首次有逾半民眾不滿他無法有效對抗疫情與通膨，56％民眾不滿拜登施政表現，且僅有28％民眾希望拜登參選2024年總統，其中民主黨人甚至未過半(48％)。令拜登難堪的是，受訪民眾對他的外交表現給了不及格的分數，而外交議題被認為是拜登的強項，也是支持者在選後對他的期待。如今拜登忙於處理烏克蘭危機，北韓就像「半路殺出個程咬金」，考驗拜登多方處理危機的能力，也足以讓他的外交處境雪上加霜。
其次，除美國之外，日本是北韓想要藉試射飛彈釋出訊息的另一個目標。近年來，日本經由美國主導的「四方安全對話」（QUAD），以印太合作為名，已分別與印度、澳洲，甚至遠在歐洲的法國，進行了由雙方外長與防長參與的「2加2」對話。這些對話的目的雖以「抗中」為主，但朝核情勢也是各方尤其是日本關注的課題。在本月21日岸田文雄與拜登線上會談前，美日雙方針對「禁止核子擴散條約」（NPT）發表聯合聲明，聲明中強烈要求北韓擁有的核武與彈道飛彈等，應達到「完全、可驗證且不可逆的非核化」（CVID ），以及敦促北韓遵守聯合國安全理事會的決議、盡快回歸NPT架構。讓北韓感到憂慮不是上述這些外交語言，而是日本在行動上趁勢坐大，獲取「再武裝」的「正當性」。
再次，北韓試射飛彈應與南韓即將於3月9日舉行的總統大選有關。民調顯示南韓最大在野黨國民力量候選人尹錫悅的支持度，已後來居上，領先執政的共同民主黨候選人李在明，差距在誤差範圍內。尹錫悅在對待北韓的態度上，一向表現出鷹派立場。尹錫悅在一次採訪中說，如果發現首爾受到裝有核彈頭的導彈威脅，他將支持對平壤進行先發制人的打擊。美國智庫「芝加哥全球事務委員會」（The Chicago Council on Global Affairs）最近發布的民調顯示，南韓民眾在對中政策上堅定支持保守派，逾八成南韓民眾將中共視為國家安全威脅，另有六成將其視為經濟威脅。如果選舉結果，使終戰協議隨文在寅時代的結束無疾而終，則兩韓關係未來的變化，也將打亂大國在朝鮮半島複雜的利害關係。
最後，中共雖不願北韓在自家門口製造麻煩，但北韓一直被認為是中共與美國討價還價的籌碼。因為，中共不僅是北韓的盟友，而且是北韓的經濟生命線。根據聯合國「糧食及農業組織」（FAO）於去年12月2日提出的報告，北韓在過去一年從中國大陸進口約一百萬噸的穀物、小麥和稻米。值得注意的是，2020年夏季為避免疫情傳入而封鎖的中朝邊境貿易，於本月16日宣布重新啓動。首爾梨花女子大學教授李雷夫認為，在北韓一連串飛彈試射的時間點上，中共此舉表明「北京不僅是平壤挑釁行為的共謀，還在經濟上支持北韓，並且在軍事上與北韓協同合作。」
對於北韓的連續試射飛彈，美國智庫「蘭德公司」（RAND Corporation）資深研究員哈羅德（Scott Harold）推測，「北韓想藉製造外在危機，轉移民眾對國內當下可能失控的糧食、經濟、衛生危機的關注。」除此之外，我認為金正恩的目的也是為了刷「存在感」，為北韓爭取更多的國際話語權。核武是他手中最有力的籌碼，恐怕也是唯一的籌碼。
【圖片為文章示意圖，資料照。翻攝自朝鮮中央通信社網頁kcna.kp】
沉靜了一段時期的朝鮮半島情勢，最近因北韓試射飛彈又掀起波瀾。根據平壤官方「中央通信社」（KCNA）本（1）月20日的報導，北韓勞動黨在召開的第8屆中央委員會第6次政治局會議中，決定重新檢視與美國建立的互信措施，並恢復進行核試驗及洲際彈道飛彈試射。實際上，從年初以來，北韓就已進行了四次飛彈試射。北韓領導人金正恩一向不按牌理出牌，如此密集試射實為罕見。究竟葫蘆裡賣甚麼藥？引起國際社會的揣測。
首先，北韓試射飛彈主要是劍指美國。在川普總統任內，美朝關係曾獲得重大突破。2018年6月，兩國在新加坡舉行了歷史性的首腦峰會，雙方隨即展開外交斡旋。北韓為展現誠意，曾於2018年4月的勞動黨第7屆中央委員會第3次全體會議中，宣布廢除北部核試驗場，全面停止核試驗及試射洲際彈道飛彈，希望藉此要求美方放寬對北韓的制裁。川普與金正恩於2019年2月在越南河內再次會面，雙方沒有達成任何協議。北韓隨即退出與美國的談判，並恢復試射一連串短程彈道飛彈，但未再進行核試驗或遠程導彈試驗。
拜登上台後採取與前任不同的策略，他對北韓抱有很強烈的不信任，不認為金正恩比前任的北韓領導人更具積極姿態，或是準備好與美國展開協商。因此，美國國務院多次表示，要重新評估對北韓的政策。當北韓自去（2021）年9月開始，連續進行6次彈道導彈試射後，拜登政府即加大對北韓的制裁力度。
從北韓的立場看，飛彈試射是為了「加強國防力量建設」，是「自我防衛的合法權利」；北韓反過來指控，美國藉由制裁讓緊張情勢升高。僅管如此，美國與西方國家的經濟制裁，已使北韓吃足了苦頭。北韓在2020年經歷了20年來最嚴重的經濟衰退後，目前正面臨糧食價格上漲且嚴重短缺的問題。連熟諳愚民政策的金正恩，也不得不承認，「糧食形勢十分嚴峻」。
北韓在美國期中選前製造議題，對拜登而言，看似來添亂的。拜登現處內憂外患，政治行情並不看好。「美聯社及美國民意研究所公共事務研究中心」(NORC Center for Public Affairs Research) 本月20日在拜登宣誓就職一週年當天公布的最新民調顯示，拜登上任一年來，首次有逾半民眾不滿他無法有效對抗疫情與通膨，56％民眾不滿拜登施政表現，且僅有28％民眾希望拜登參選2024年總統，其中民主黨人甚至未過半(48％)。令拜登難堪的是，受訪民眾對他的外交表現給了不及格的分數，而外交議題被認為是拜登的強項，也是支持者在選後對他的期待。如今拜登忙於處理烏克蘭危機，北韓就像「半路殺出個程咬金」，考驗拜登多方處理危機的能力，也足以讓他的外交處境雪上加霜。
其次，除美國之外，日本是北韓想要藉試射飛彈釋出訊息的另一個目標。近年來，日本經由美國主導的「四方安全對話」（QUAD），以印太合作為名，已分別與印度、澳洲，甚至遠在歐洲的法國，進行了由雙方外長與防長參與的「2加2」對話。這些對話的目的雖以「抗中」為主，但朝核情勢也是各方尤其是日本關注的課題。在本月21日岸田文雄與拜登線上會談前，美日雙方針對「禁止核子擴散條約」（NPT）發表聯合聲明，聲明中強烈要求北韓擁有的核武與彈道飛彈等，應達到「完全、可驗證且不可逆的非核化」（CVID ），以及敦促北韓遵守聯合國安全理事會的決議、盡快回歸NPT架構。讓北韓感到憂慮不是上述這些外交語言，而是日本在行動上趁勢坐大，獲取「再武裝」的「正當性」。
再次，北韓試射飛彈應與南韓即將於3月9日舉行的總統大選有關。民調顯示南韓最大在野黨國民力量候選人尹錫悅的支持度，已後來居上，領先執政的共同民主黨候選人李在明，差距在誤差範圍內。尹錫悅在對待北韓的態度上，一向表現出鷹派立場。尹錫悅在一次採訪中說，如果發現首爾受到裝有核彈頭的導彈威脅，他將支持對平壤進行先發制人的打擊。美國智庫「芝加哥全球事務委員會」（The Chicago Council on Global Affairs）最近發布的民調顯示，南韓民眾在對中政策上堅定支持保守派，逾八成南韓民眾將中共視為國家安全威脅，另有六成將其視為經濟威脅。如果選舉結果，使終戰協議隨文在寅時代的結束無疾而終，則兩韓關係未來的變化，也將打亂大國在朝鮮半島複雜的利害關係。
最後，中共雖不願北韓在自家門口製造麻煩，但北韓一直被認為是中共與美國討價還價的籌碼。因為，中共不僅是北韓的盟友，而且是北韓的經濟生命線。根據聯合國「糧食及農業組織」（FAO）於去年12月2日提出的報告，北韓在過去一年從中國大陸進口約一百萬噸的穀物、小麥和稻米。值得注意的是，2020年夏季為避免疫情傳入而封鎖的中朝邊境貿易，於本月16日宣布重新啓動。首爾梨花女子大學教授李雷夫認為，在北韓一連串飛彈試射的時間點上，中共此舉表明「北京不僅是平壤挑釁行為的共謀，還在經濟上支持北韓，並且在軍事上與北韓協同合作。」
對於北韓的連續試射飛彈，美國智庫「蘭德公司」（RAND Corporation）資深研究員哈羅德（Scott Harold）推測，「北韓想藉製造外在危機，轉移民眾對國內當下可能失控的糧食、經濟、衛生危機的關注。」除此之外，我認為金正恩的目的也是為了刷「存在感」，為北韓爭取更多的國際話語權。核武是他手中最有力的籌碼，恐怕也是唯一的籌碼。
【圖片為文章示意圖，資料照。翻攝自朝鮮中央通信社網頁kcna.kp】
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