環團籲加速溫管法修法 淨零路徑擴大公民參與
2022-03-18
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地球公民基金會等環保團體17日表示，在行政院將提出台灣淨零排放路徑圖草案之際，建議路徑規劃應重視公眾對話、擴大公民參與，並呼籲力拚今年5月前完成溫室氣體減量及管理法修法。
地球公民基金會等環保團體17日表示，在行政院將提出台灣淨零排放路徑圖草案之際，建議路徑規劃應重視公眾對話、擴大公民參與，並呼籲力拚今年5月前完成溫室氣體減量及管理法修法。
2022氣候行動年=完備淨零路徑＋加速氣候立法
據地球公民基金會網站消息，自蔡英文總統去年（2021）4月22日世界地球日宣示台灣2050年淨零排放目標，賴清德副總統、蘇貞昌院長等政府官員多次對外提及2050淨零路徑將和社會各界共同討論出具體可行的路徑，國發會主委龔明鑫更在今年（2022）1月的年終記者會表示預計將在今年3月提出台灣淨零排放路徑圖，本月7日，蔡總統再次提及政府將公布「台灣淨零碳排路徑圖」，同一時間，台灣氣候治理最重要的法律《溫室氣體減量及管理法》（以下簡稱溫管法）也於2020年由環保署啟動修法。
民間也多次就台灣氣候治理提出建言，自2019年多個學生和環保團體發起多次氣候倡議，並要求總統候選人們提出氣候政見，2020年於新國會就職前，公民團體邀請各黨的新任立委提出其對台灣氣候治理的看法，2020年底公民團體與立委合作提出《氣候變遷行動法》修法版本，2021年8月更有超過70個民間團體呼籲行政院加速提出溫管法修法草案，確保草案中涵蓋民間團體所提出的重要建議方向，並擴大2050年淨零排放的路徑盤點與社會溝通，納入更多利害關係人參與討論。各黨立委至今共提出11個修法版本，顯見各界對修法有極大共識，然而環保署修法期程一延再延，近日環保署長張子敬於立法院表示，環保署已將溫管法修法草案於今年2月送行政院審查，預估本會期可送立院。
2050淨零排放路徑和溫管法修法如同台灣氣候治理的屠龍刀與倚天劍，缺一不可，關心台灣氣候治理的公民團體，於行政院即將提出台灣淨零排放路徑圖草案之際，就台灣2050淨零排放路徑圖，提出建言，並要求行政院納入公民團體建議，盡速提出修法草案進立法院審議，力拼立法院5月本會期結束前完成修法，以利後續台灣強化氣候治理政策，加速達成淨零排放目標。
淨零路徑應重視公眾對話，部會負起減碳責任，提出符合國際目標時程
台灣環境規劃協會理事長趙家緯表示，淨零排放路徑提交時程，從去年的COP26前，延宕到年底，再延至今年3月底。但遺憾的是，在這屢次延遲，並未讓路徑圖更趨完整的精進，從程序面與實質面仍見到各部會仍重蹈過往減碳政策的覆轍。
趙家緯指出，在程序面上，首先是「公眾對話效力不彰」，行政院設立的工作圈機制中，目前唯一對外對話機制為願景工作圈會議，但過往15個月以來，僅開過七場願景工作圈會議，此外相關會議資料也並未於氣候公民對話平台上公開。
再者，是部會相互推諉，諸如建築減碳上，未見內政部扛起協調責任；交通部持續認為運具電動化乃為經濟部的權責。最後則是對於新興議題掌握力低，如攸關如何避免凈零轉型中對於勞工與弱勢族群產生副作用的「公正轉型」議題，迄今沒有部會願意擔任主責機關。攸關整體研發與產業佈局的氫能發展，也未見國家氫能戰略的推動。
趙家緯強調，在實質政策面上，當國內外針對臺灣的淨零路徑研究，均指出電力系統中再生能源占比應達到90％之際，政府的規劃僅不到70%，甚至還強調要仰賴「碳中和」天然氣此前所未見的技術選項。在能源效率面，要達到淨零，未來三十年能源效率要加倍，用電成長幅度需抑制在1.3%左右，但我們看到蔡英文總統提到目前用電成長率規劃是1.5~2.5%，這之間便差距800億度。
趙家緯說明，針對鋼鐵、石化業、水泥等高減碳難度產業，歐美已設定2030年時要導入去碳化製程的目標，並藉由公共採購的力量，驅動產業減碳。但目前雖見中鋼、中油、台塑都肯認淨零目標的重要性，但並未見到製程汰換的時間點，更未見政策配套。至於各國淨零路徑中必備的新建零碳建築要求、運具全面電動化等目標，根據了解，在目前路徑圖中所設定具體目標年，較各國落後5~10年。
趙家緯認為，去年COP26會議之後，政府臺灣2050淨零路徑應依循巴黎協定中的長期減量策略要求，參考格拉斯哥氣候盟約提出的考量公正轉型、與2030國家自訂貢獻具有一至性等原則，研提完整文件。淨零路徑中應優先強調需求面解方，優先考慮產業結構調整、循環經濟導入、能源效率最大化等策略，方能克服台灣現行政策瓶頸。
運輸部門減碳策略，應並重發展綠運輸和運具電動化，交通部應扛起統籌責任，訂立具體時程
地球公民基金會研究員楊書容表示，運輸部門佔台灣整體排碳約14%，是台灣第四大排碳部門，而運輸部門減碳主要兩大策略分別為發展綠運輸及運具電動化，在優先次序上，積極發展綠運輸，讓大部分的旅運需求，或至少是都會區域的通勤需求，可以透過公共運輸、步行、自行車完成，是最為根本的作法，其次，才是讓剩下必須要用私有汽機車滿足的移動需求，透過運具電動化來降低碳排。
楊書容表示，然而國發會在今年初記者會僅有提到運具電動化，卻未提到發展綠運輸的目標，我們認為政府應該參考國際趨勢，訂定2050年使用綠運輸完成的旅次佔比目標，而不能只偏重於運具電動化。
楊書容認為，在運具電動化的部分，也應訂定夠積極的目標，根據國際能源總署，在汽車方面，2035年需禁售燃油汽車，同時，占台灣市占率三分之一以上的汽車品牌，均已提出在2040年前全面電動化的承諾，在機車方面，國際能源總署建議2030年要讓電動機車市售佔比達到八成，遠比台灣永續發展目標的2030年35%更為積極。 此外，貨運碳排佔運輸部門的三分之一，因此針對貨運也應提出政策規劃。
楊書容強調，除了訂定夠積極的運具電動化目標，更要訂定明確的部會分工，而不是繼續讓交通部與經濟部在運具電動化的推動上相互推托，交通部應扛起統籌規劃的責任，與經濟部、環保署協力推動。
淨零路徑應擴大公民參與，參考國際公民電廠和氣候公民大會經驗
主婦聯盟環境保護基金會資深主任吳心萍表示，淨零的路徑上，不能少了公民參與。估計到了2050年，歐盟公民電廠可供應45%能源需求。歐洲之所以能源轉型的路徑可以走得長遠又穩定，不是因為陽光比我們強，還是風場比我們的厲害、而是因為有讓公民參與、共同決定發電，所以避免掉很多再生能源對土地、社區的衝擊。因此，我們希望淨零路徑的訂定，特別在能源策略上，比照《歐盟潔淨能源配套法案》（Clean energy for all Europeans package），將公民參與定位在能源政策的中心。
吳心萍指出，蘇格蘭設定2030年要讓公民參與2GW的綠能；荷蘭要求太陽能、風力案場開放項目的50%資本額給當地社區；比利時根特市要求城市能耗至少30%來自太陽能，公民參與比例要占50%；德國2/3的能源合作社，都是使用市府的房地。所以，台灣的中央或地方政府訂定2025-2050年的淨零路徑也應納入公民電廠，也應規定各級機關協助排除公民電廠參與的障礙，特別是公部門推動的綠能專案，不要一直停留在用價格標的思維，要求社區要跟廠商一樣的資本額、回饋金，而是到公民電廠要能融入在地、公益、教育的真實需求。
吳心萍強調，各部會能源轉型的路徑，也應該讓公民共同參與。歐洲數十個國家，甚至去年疫情較臺灣嚴峻的韓國，藉由抽樣的公民參與方式，組成氣候公民大會，擴大公民參與，進行淨零路徑的討論。或至少，請其他部會應該參考農委會的作法，讓各界有機會一起討論該部門的淨零路徑，而不是只有和熟悉的學者、產業討論。
行政院應盡速提出修法草案，納入公民團體建議，力拼5月立院完成修法
環境權保障基金會研究員倪茂庭表示，氣候法修法不宜再拖延，應列為立法院優先排審法案。拖延除將壓縮未來子法修訂討論進度外，也影響現行《溫管法》下相關減緩、調適行動方案的進程，例如《國家氣候變遷調適行動方案》將於今年底到期，下階段的調適行動方案仍未具體展開研擬。其次，調適專章中應確保以氣候科學、社區為本的調適策略，例如於調適衝擊中，除有更細緻在地降尺度的氣候科學衝擊評估外，對於調適策略本身所可能帶來的人權影響，都是擬定調適策略應注意的內涵。
倪茂庭強調，再者，公正轉型的內涵應有更全面地認識，不僅是高碳產業轉型的勞動議題，也應包含各種減緩與調適行動策略中可能帶來的衝擊影響，例如綠能發展的在地衝突。最後，實質完整的公民參與機制，不能忽略氣候公民訴訟的設計，才能讓公民社會有機會要求政府落實氣候行動責任。
產業減碳策略不應只依賴工商團體承諾，政府應有整體規劃，並納入社會力推進
綠色公民行動聯盟研究員魏揚表示，這幾年雖有越來越多的企業願意做出更積極的氣候承諾，然而產業轉型不能僅仰賴個別企業的承諾，政府應有更全面性的整體規劃，例如提出國家層級工業部門減碳路徑、高排放傳統產業如鋼鐵、水泥、石化業的轉型策略，氫能與循環經濟的發展與運用，以及半導體產業日益增加的電力需求等。而這些關鍵議題的討論應廣納更多利害關係人參與，可惜政府至今產業淨零轉型的規劃仍以與工商部門之間的溝通為主，長期關注氣候治理的專家學者、公民團體並未有足夠充分的參與與意見表達之機會。
魏揚以產業部門需求面管理為例，指出政府所預估的每年2.5%用電需求成長對淨零碳放帶來嚴峻挑戰，不加節制的用電成長將對再生能源建置以及減煤期程帶來額外壓力，抵銷得來不易的減碳成效。
魏揚建議，倘若政府願意進一步提升當前每年改善2%的電力密集度改善目標，或是強化目前針對工商大戶每年節電1%之目標與執行力道，投注更多政策資源在提升能源效率上，仍然有機會達成經濟成長、產業發展與氣候行動的多贏。此外，目前環保署提出的《氣候變遷因應法》中，授權未來政府可針對排放源之設備與製程設立更為嚴格的能效標準。
魏揚認為這是正確的方向，建議在規劃產業淨零轉型路徑與策略時，應一併思考如何具體落實這些能效管理與規範，確實把握產業轉型的機會之窗。
力拼5月前溫管法完成修法，修法和淨零路徑納入公民團體意見
記者會最後，關心台灣氣候治理的公民團體呼籲，行政院應納入公民團體建議，盡速提出修法草案進立法院審議，力拼立法院5月本會期結束前完成修法，淨零路徑初稿公布後，擴大社會溝通，讓公民參與表達意見，以利後續台灣強化氣候治理政策，加速達成淨零排放目標，公民團體也將於4月20日（三）舉辦民間版台灣淨零路徑論壇，共同說明民間對台灣邁向淨零的想像路徑。
環境權保障基金會研究員林彥廷重申，關心台灣氣候治理的公民團體就2050淨零路徑與溫管法修法的5大重點建言：
1.淨零路徑應重視公眾對話，部會負起減碳責任，提出符合國際目標時程
2.運輸部門減碳策略，應並重發展綠運輸和運具電動化，交通部應扛起統籌責任，訂立具體時程
3.產業減碳策略不應只依賴工商團體承諾，政府應有整體規劃，並納入社會力推進
4.淨零路徑應擴大公民參與，參考國際公民電廠和氣候公民大會經驗，相關政策規劃1%的公民參與預算
5.行政院應盡速提出修法草案，納入公民團體建議，力拼5月立院完成修法
記者會聯合主辦團體：
環境權保障基金會、地球公民基金會、綠色公民行動聯盟、台灣環境規劃協會、主婦聯盟環境保護基金會
【圖片來源：中央社（地球公民基金會提供）】
2022氣候行動年=完備淨零路徑＋加速氣候立法
據地球公民基金會網站消息，自蔡英文總統去年（2021）4月22日世界地球日宣示台灣2050年淨零排放目標，賴清德副總統、蘇貞昌院長等政府官員多次對外提及2050淨零路徑將和社會各界共同討論出具體可行的路徑，國發會主委龔明鑫更在今年（2022）1月的年終記者會表示預計將在今年3月提出台灣淨零排放路徑圖，本月7日，蔡總統再次提及政府將公布「台灣淨零碳排路徑圖」，同一時間，台灣氣候治理最重要的法律《溫室氣體減量及管理法》（以下簡稱溫管法）也於2020年由環保署啟動修法。
民間也多次就台灣氣候治理提出建言，自2019年多個學生和環保團體發起多次氣候倡議，並要求總統候選人們提出氣候政見，2020年於新國會就職前，公民團體邀請各黨的新任立委提出其對台灣氣候治理的看法，2020年底公民團體與立委合作提出《氣候變遷行動法》修法版本，2021年8月更有超過70個民間團體呼籲行政院加速提出溫管法修法草案，確保草案中涵蓋民間團體所提出的重要建議方向，並擴大2050年淨零排放的路徑盤點與社會溝通，納入更多利害關係人參與討論。各黨立委至今共提出11個修法版本，顯見各界對修法有極大共識，然而環保署修法期程一延再延，近日環保署長張子敬於立法院表示，環保署已將溫管法修法草案於今年2月送行政院審查，預估本會期可送立院。
2050淨零排放路徑和溫管法修法如同台灣氣候治理的屠龍刀與倚天劍，缺一不可，關心台灣氣候治理的公民團體，於行政院即將提出台灣淨零排放路徑圖草案之際，就台灣2050淨零排放路徑圖，提出建言，並要求行政院納入公民團體建議，盡速提出修法草案進立法院審議，力拼立法院5月本會期結束前完成修法，以利後續台灣強化氣候治理政策，加速達成淨零排放目標。
淨零路徑應重視公眾對話，部會負起減碳責任，提出符合國際目標時程
台灣環境規劃協會理事長趙家緯表示，淨零排放路徑提交時程，從去年的COP26前，延宕到年底，再延至今年3月底。但遺憾的是，在這屢次延遲，並未讓路徑圖更趨完整的精進，從程序面與實質面仍見到各部會仍重蹈過往減碳政策的覆轍。
趙家緯指出，在程序面上，首先是「公眾對話效力不彰」，行政院設立的工作圈機制中，目前唯一對外對話機制為願景工作圈會議，但過往15個月以來，僅開過七場願景工作圈會議，此外相關會議資料也並未於氣候公民對話平台上公開。
再者，是部會相互推諉，諸如建築減碳上，未見內政部扛起協調責任；交通部持續認為運具電動化乃為經濟部的權責。最後則是對於新興議題掌握力低，如攸關如何避免凈零轉型中對於勞工與弱勢族群產生副作用的「公正轉型」議題，迄今沒有部會願意擔任主責機關。攸關整體研發與產業佈局的氫能發展，也未見國家氫能戰略的推動。
趙家緯強調，在實質政策面上，當國內外針對臺灣的淨零路徑研究，均指出電力系統中再生能源占比應達到90％之際，政府的規劃僅不到70%，甚至還強調要仰賴「碳中和」天然氣此前所未見的技術選項。在能源效率面，要達到淨零，未來三十年能源效率要加倍，用電成長幅度需抑制在1.3%左右，但我們看到蔡英文總統提到目前用電成長率規劃是1.5~2.5%，這之間便差距800億度。
趙家緯說明，針對鋼鐵、石化業、水泥等高減碳難度產業，歐美已設定2030年時要導入去碳化製程的目標，並藉由公共採購的力量，驅動產業減碳。但目前雖見中鋼、中油、台塑都肯認淨零目標的重要性，但並未見到製程汰換的時間點，更未見政策配套。至於各國淨零路徑中必備的新建零碳建築要求、運具全面電動化等目標，根據了解，在目前路徑圖中所設定具體目標年，較各國落後5~10年。
趙家緯認為，去年COP26會議之後，政府臺灣2050淨零路徑應依循巴黎協定中的長期減量策略要求，參考格拉斯哥氣候盟約提出的考量公正轉型、與2030國家自訂貢獻具有一至性等原則，研提完整文件。淨零路徑中應優先強調需求面解方，優先考慮產業結構調整、循環經濟導入、能源效率最大化等策略，方能克服台灣現行政策瓶頸。
運輸部門減碳策略，應並重發展綠運輸和運具電動化，交通部應扛起統籌責任，訂立具體時程
地球公民基金會研究員楊書容表示，運輸部門佔台灣整體排碳約14%，是台灣第四大排碳部門，而運輸部門減碳主要兩大策略分別為發展綠運輸及運具電動化，在優先次序上，積極發展綠運輸，讓大部分的旅運需求，或至少是都會區域的通勤需求，可以透過公共運輸、步行、自行車完成，是最為根本的作法，其次，才是讓剩下必須要用私有汽機車滿足的移動需求，透過運具電動化來降低碳排。
楊書容表示，然而國發會在今年初記者會僅有提到運具電動化，卻未提到發展綠運輸的目標，我們認為政府應該參考國際趨勢，訂定2050年使用綠運輸完成的旅次佔比目標，而不能只偏重於運具電動化。
楊書容認為，在運具電動化的部分，也應訂定夠積極的目標，根據國際能源總署，在汽車方面，2035年需禁售燃油汽車，同時，占台灣市占率三分之一以上的汽車品牌，均已提出在2040年前全面電動化的承諾，在機車方面，國際能源總署建議2030年要讓電動機車市售佔比達到八成，遠比台灣永續發展目標的2030年35%更為積極。 此外，貨運碳排佔運輸部門的三分之一，因此針對貨運也應提出政策規劃。
楊書容強調，除了訂定夠積極的運具電動化目標，更要訂定明確的部會分工，而不是繼續讓交通部與經濟部在運具電動化的推動上相互推托，交通部應扛起統籌規劃的責任，與經濟部、環保署協力推動。
淨零路徑應擴大公民參與，參考國際公民電廠和氣候公民大會經驗
主婦聯盟環境保護基金會資深主任吳心萍表示，淨零的路徑上，不能少了公民參與。估計到了2050年，歐盟公民電廠可供應45%能源需求。歐洲之所以能源轉型的路徑可以走得長遠又穩定，不是因為陽光比我們強，還是風場比我們的厲害、而是因為有讓公民參與、共同決定發電，所以避免掉很多再生能源對土地、社區的衝擊。因此，我們希望淨零路徑的訂定，特別在能源策略上，比照《歐盟潔淨能源配套法案》（Clean energy for all Europeans package），將公民參與定位在能源政策的中心。
吳心萍指出，蘇格蘭設定2030年要讓公民參與2GW的綠能；荷蘭要求太陽能、風力案場開放項目的50%資本額給當地社區；比利時根特市要求城市能耗至少30%來自太陽能，公民參與比例要占50%；德國2/3的能源合作社，都是使用市府的房地。所以，台灣的中央或地方政府訂定2025-2050年的淨零路徑也應納入公民電廠，也應規定各級機關協助排除公民電廠參與的障礙，特別是公部門推動的綠能專案，不要一直停留在用價格標的思維，要求社區要跟廠商一樣的資本額、回饋金，而是到公民電廠要能融入在地、公益、教育的真實需求。
吳心萍強調，各部會能源轉型的路徑，也應該讓公民共同參與。歐洲數十個國家，甚至去年疫情較臺灣嚴峻的韓國，藉由抽樣的公民參與方式，組成氣候公民大會，擴大公民參與，進行淨零路徑的討論。或至少，請其他部會應該參考農委會的作法，讓各界有機會一起討論該部門的淨零路徑，而不是只有和熟悉的學者、產業討論。
行政院應盡速提出修法草案，納入公民團體建議，力拼5月立院完成修法
環境權保障基金會研究員倪茂庭表示，氣候法修法不宜再拖延，應列為立法院優先排審法案。拖延除將壓縮未來子法修訂討論進度外，也影響現行《溫管法》下相關減緩、調適行動方案的進程，例如《國家氣候變遷調適行動方案》將於今年底到期，下階段的調適行動方案仍未具體展開研擬。其次，調適專章中應確保以氣候科學、社區為本的調適策略，例如於調適衝擊中，除有更細緻在地降尺度的氣候科學衝擊評估外，對於調適策略本身所可能帶來的人權影響，都是擬定調適策略應注意的內涵。
倪茂庭強調，再者，公正轉型的內涵應有更全面地認識，不僅是高碳產業轉型的勞動議題，也應包含各種減緩與調適行動策略中可能帶來的衝擊影響，例如綠能發展的在地衝突。最後，實質完整的公民參與機制，不能忽略氣候公民訴訟的設計，才能讓公民社會有機會要求政府落實氣候行動責任。
產業減碳策略不應只依賴工商團體承諾，政府應有整體規劃，並納入社會力推進
綠色公民行動聯盟研究員魏揚表示，這幾年雖有越來越多的企業願意做出更積極的氣候承諾，然而產業轉型不能僅仰賴個別企業的承諾，政府應有更全面性的整體規劃，例如提出國家層級工業部門減碳路徑、高排放傳統產業如鋼鐵、水泥、石化業的轉型策略，氫能與循環經濟的發展與運用，以及半導體產業日益增加的電力需求等。而這些關鍵議題的討論應廣納更多利害關係人參與，可惜政府至今產業淨零轉型的規劃仍以與工商部門之間的溝通為主，長期關注氣候治理的專家學者、公民團體並未有足夠充分的參與與意見表達之機會。
魏揚以產業部門需求面管理為例，指出政府所預估的每年2.5%用電需求成長對淨零碳放帶來嚴峻挑戰，不加節制的用電成長將對再生能源建置以及減煤期程帶來額外壓力，抵銷得來不易的減碳成效。
魏揚建議，倘若政府願意進一步提升當前每年改善2%的電力密集度改善目標，或是強化目前針對工商大戶每年節電1%之目標與執行力道，投注更多政策資源在提升能源效率上，仍然有機會達成經濟成長、產業發展與氣候行動的多贏。此外，目前環保署提出的《氣候變遷因應法》中，授權未來政府可針對排放源之設備與製程設立更為嚴格的能效標準。
魏揚認為這是正確的方向，建議在規劃產業淨零轉型路徑與策略時，應一併思考如何具體落實這些能效管理與規範，確實把握產業轉型的機會之窗。
力拼5月前溫管法完成修法，修法和淨零路徑納入公民團體意見
記者會最後，關心台灣氣候治理的公民團體呼籲，行政院應納入公民團體建議，盡速提出修法草案進立法院審議，力拼立法院5月本會期結束前完成修法，淨零路徑初稿公布後，擴大社會溝通，讓公民參與表達意見，以利後續台灣強化氣候治理政策，加速達成淨零排放目標，公民團體也將於4月20日（三）舉辦民間版台灣淨零路徑論壇，共同說明民間對台灣邁向淨零的想像路徑。
環境權保障基金會研究員林彥廷重申，關心台灣氣候治理的公民團體就2050淨零路徑與溫管法修法的5大重點建言：
1.淨零路徑應重視公眾對話，部會負起減碳責任，提出符合國際目標時程
2.運輸部門減碳策略，應並重發展綠運輸和運具電動化，交通部應扛起統籌責任，訂立具體時程
3.產業減碳策略不應只依賴工商團體承諾，政府應有整體規劃，並納入社會力推進
4.淨零路徑應擴大公民參與，參考國際公民電廠和氣候公民大會經驗，相關政策規劃1%的公民參與預算
5.行政院應盡速提出修法草案，納入公民團體建議，力拼5月立院完成修法
記者會聯合主辦團體：
環境權保障基金會、地球公民基金會、綠色公民行動聯盟、台灣環境規劃協會、主婦聯盟環境保護基金會
【圖片來源：中央社（地球公民基金會提供）】
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