嚴厲的制裁可能把俄羅斯變成更大、更壞的北韓
2022-03-21
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基本商品的短缺、失業潮、旅遊限制，都會成為俄羅斯的日常。如果西方國家持續掐緊整個俄羅斯經濟，而不是針對該政權的特定人士量身定作制裁方式，那麼西方國家可能會把俄羅斯變成更大、更不穩、更危險的北韓。
吳怡／編譯
2014年，俄羅斯總統普丁（Vladimir Putin）併吞克里米亞，隨後美國與盟國對俄羅斯實施許多較輕的制裁。盧布因而重挫、俄羅斯經濟成長受打擊，不過克里姆林宮的政治宣傳冷處理了整起損害，隨著時間過去，俄羅斯經濟回穩了。因此，就在西方國家宣布對俄羅斯實施更重的制裁、以應普丁入侵烏克蘭之際，許多俄羅斯人不在乎，堅信俄羅斯經濟足以抵擋任何程度的西方制裁。
這些人大錯特錯了。開戰後美國與盟國的懲罰措施，與西方企業的種種作為，包括切割、撤出俄羅斯，對一般俄羅斯民眾都會是場災難。但是大多數俄羅斯人，連受過高等教育的，對於即將發生的所知甚少。基本商品的短缺、失業潮、旅遊限制，都會成為俄羅斯的日常。如果西方國家持續掐緊整個俄羅斯經濟，而不是針對該政權的特定人士量身定作制裁方式，那麼西方國家可能會把俄羅斯變成更大、更不穩、更危險的北韓。
絕境
普丁開戰後的短短幾天內，西方國家就反轉了與俄羅斯過去30年來的經濟整合成果。華府及盟友禁止俄羅斯央行以美元交易，亦即凍結俄羅斯大部分的外匯存底；並懲罰性制裁俄羅斯最重要的金融機構；從環球銀行金融電信協會（SWIFT）驅逐7間俄羅斯銀行，SWIFT是負責在銀行間傳遞訊息的系統，也是全球金融系統的骨幹；華府與盟友也限制與俄羅斯主要國營企業的交易。3月8日，開戰不到兩週，美國總統拜登（Joe Biden）宣布禁止美國進口所有的俄羅斯石油與天然氣。
於是很快地，俄羅斯人就要面臨基本商品的短缺—不只是例如iPhone、iPad這類奢侈品（繼蘋果停售在俄羅斯所有商品後，普丁也禁止進口蘋果商品）；更多的還有一般商品，例如衣服、汽車、家電、食物。宜家家居（IKEA）與H&M雙雙宣布撤出俄羅斯市場。豐田、本田、賓士、福斯汽車也停止出口俄羅斯，並關閉了當地生產工廠。麥當勞、可口可樂、百事可樂也暫停俄羅斯事業。俄羅斯進口近40％的種子以維持農業—其中90％的種子用來種植某些主食—例如馬鈴薯。長期來看，俄羅斯農夫能夠找到這些主食的替代品，但短期裡，許多基本食物會從俄羅斯人的架上消失，價格也會飆高。
俄羅斯高度依賴國際貿易。但就算有企業仍願意與俄羅斯做生意，很快也會無法運送貨物進出俄羅斯。貨櫃海運巨擘馬士基（Maersk），宣布要中止俄羅斯航線，即使其他公司願意遞補這個空缺（收費可能很高），也不確定俄羅斯要如何付費。俄羅斯的外銷收入會大幅下降，因為西方國家消費者拒買俄羅斯商品。俄羅斯主要天然氣出口商（Gazprom）現已無法在美國募資，於是也不確定該公司如何獲取外匯收入，因為大部分的利潤要拿來償還債務。就連未遭制裁的俄羅斯石油公司也難以找到買家。
俄羅斯央行擁有$6500億美元的外匯存底，但華府與布魯塞爾已經凍結超過半數的金額。雖然克里姆林宮還有些黃金儲備，但不清楚如何能運用。現在少有外國銀行會跟俄羅斯央行購買這些黃金，因為害怕受到制裁與巨額罰款。而近幾年，雖然俄羅斯建立了自己的製造業，但俄羅斯生產汽車、飛機、家電的工廠，通通使用進口零件。於是在未來幾個月內，整個產業可能會停工，大受影響的不只是商品短缺、還有失業潮、稅基崩潰、無法發薪給公職人員。俄羅斯最大的汽車生產商已不得不暫停生產，因為缺乏進口零件。
俄羅斯的航空業也陷入停頓。幾乎所有的俄羅斯商用飛機是進口的，而歐盟、美國的制裁，現在也禁止西方企業供應俄羅斯備用零件，於是許多飛機勢必得停止使用。而就連俄羅斯人所知的網際網路，也要被關閉。克里姆林宮已經封掉了臉書、推特。並威脅要關掉YouTube，還可能決定封閉訊息性的網站，例如維基百科。簡單地說，俄羅斯很快就要成為地表最孤立的國家之一。
令俄羅斯人感到害怕的，並非上述莫斯科當局試圖要排除的，而是當局試圖要留住的。有能力離開俄羅斯的人都會離開。最近幾天，我（筆者Maxim Mironov）收到一些來自朋友、陌生人的訊息，指出他們正尋求如何移民的建議。俄羅斯政府了解這點，這就是為何政府實施許多措施以留住技術性知識、技術專業人士，包括實施三年免稅期、高補助的抵押、貸款。但這些措施都不會成功。專業人士爭先恐後要逃離這個國家。因此，俄羅斯政府可能很快就要針對特定類型的勞工，實施出境簽證的措施或是封鎖整個國家。那些懷念蘇聯時期的人，將體會這個時期的樣子。
化敵為友
俄羅斯人並不是唯一對未來毫無準備的一群人。實施制裁的西方國家也未徹底思考可能的後果。重創一般俄羅斯人的那些制裁，可能造成反效果：可能反讓俄羅斯民眾與普丁站在一起。過去20年來，俄羅斯領導階層建立了強大的宣傳機器－自俄羅斯入侵烏克蘭以來，就不斷瘋狂運作的機器。現在，約莫半數俄羅斯人支持這場戰爭。（這些人之中，也包括了我岳母，在剛開始的時候。她擁有大學學位但相信普丁的話，普丁聲稱烏克蘭與北約攻擊了俄羅斯，俄羅斯不過是自衛。內人花了不少時間才讓她相信，是普丁侵略了烏克蘭，而非相反）。
日前，普丁簽署了新法；發布「假新聞」要作牢15年。不用說，所有報導烏克蘭戰爭的事實，都是假新聞。就連「戰爭」一詞也遭禁用。俄羅斯人必須稱這場烏克蘭衝突為「特殊軍事行動」（special military operation）。在少有其他資訊來源的情況下，克里姆林宮的政治宣傳勢力更強了。許多俄羅斯人將相信，俄羅斯是在打一場聖戰，以對抗西方國家與北約，而西方制裁的目的是要折磨一般俄羅斯人。俄羅斯人相信，如俄羅斯外交部長拉夫洛夫（Sergey Lavrov）日前的用語，制裁是「對俄羅斯獨立的課稅」（tax on independence）。
因此，美國與盟國應重新思考制裁的策略。與其掐住俄羅斯經濟、與所有俄羅斯民眾為敵，西方國家應針對俄羅斯領導階層制裁。華府與布魯塞爾應對俄羅斯民眾鬆綁最嚴重的懲罰措施，例如阻止俄羅斯人提領自己的錢、獲得基本必需品、進入西方國家。華府與布魯塞爾應將矛頭指向俄羅斯寡頭與高階官員，沒收其國外資產、禁止他們與親屬入境。美國與歐洲已經做到了部分，但她們應做更多，應進一步制裁所有俄羅斯高階官員、國營事業員工及其親屬。若持續對所有俄羅斯人祭出嚴厲的制裁，西方國家將使俄羅斯陷入貧窮、悲慘的絕境，也許還助攻普丁。
原文出處【圖片為文章示意圖，資料照。翻攝自twitter.com/kremlinrussia_e】
【此文為編譯文章，原文3月11日刊登於《外交》（Foreign Affairs）網站，文章標題為Why Strangling Russia’s Economy Could Backfire。筆者Maxim Mironov：西班牙馬德里的IE商學院（IE Business School）之金融系副教授。曾任位於莫斯科的金融機構（Promsvyazcapital）之投資主管。】
2014年，俄羅斯總統普丁（Vladimir Putin）併吞克里米亞，隨後美國與盟國對俄羅斯實施許多較輕的制裁。盧布因而重挫、俄羅斯經濟成長受打擊，不過克里姆林宮的政治宣傳冷處理了整起損害，隨著時間過去，俄羅斯經濟回穩了。因此，就在西方國家宣布對俄羅斯實施更重的制裁、以應普丁入侵烏克蘭之際，許多俄羅斯人不在乎，堅信俄羅斯經濟足以抵擋任何程度的西方制裁。
這些人大錯特錯了。開戰後美國與盟國的懲罰措施，與西方企業的種種作為，包括切割、撤出俄羅斯，對一般俄羅斯民眾都會是場災難。但是大多數俄羅斯人，連受過高等教育的，對於即將發生的所知甚少。基本商品的短缺、失業潮、旅遊限制，都會成為俄羅斯的日常。如果西方國家持續掐緊整個俄羅斯經濟，而不是針對該政權的特定人士量身定作制裁方式，那麼西方國家可能會把俄羅斯變成更大、更不穩、更危險的北韓。
絕境
普丁開戰後的短短幾天內，西方國家就反轉了與俄羅斯過去30年來的經濟整合成果。華府及盟友禁止俄羅斯央行以美元交易，亦即凍結俄羅斯大部分的外匯存底；並懲罰性制裁俄羅斯最重要的金融機構；從環球銀行金融電信協會（SWIFT）驅逐7間俄羅斯銀行，SWIFT是負責在銀行間傳遞訊息的系統，也是全球金融系統的骨幹；華府與盟友也限制與俄羅斯主要國營企業的交易。3月8日，開戰不到兩週，美國總統拜登（Joe Biden）宣布禁止美國進口所有的俄羅斯石油與天然氣。
於是很快地，俄羅斯人就要面臨基本商品的短缺—不只是例如iPhone、iPad這類奢侈品（繼蘋果停售在俄羅斯所有商品後，普丁也禁止進口蘋果商品）；更多的還有一般商品，例如衣服、汽車、家電、食物。宜家家居（IKEA）與H&M雙雙宣布撤出俄羅斯市場。豐田、本田、賓士、福斯汽車也停止出口俄羅斯，並關閉了當地生產工廠。麥當勞、可口可樂、百事可樂也暫停俄羅斯事業。俄羅斯進口近40％的種子以維持農業—其中90％的種子用來種植某些主食—例如馬鈴薯。長期來看，俄羅斯農夫能夠找到這些主食的替代品，但短期裡，許多基本食物會從俄羅斯人的架上消失，價格也會飆高。
俄羅斯高度依賴國際貿易。但就算有企業仍願意與俄羅斯做生意，很快也會無法運送貨物進出俄羅斯。貨櫃海運巨擘馬士基（Maersk），宣布要中止俄羅斯航線，即使其他公司願意遞補這個空缺（收費可能很高），也不確定俄羅斯要如何付費。俄羅斯的外銷收入會大幅下降，因為西方國家消費者拒買俄羅斯商品。俄羅斯主要天然氣出口商（Gazprom）現已無法在美國募資，於是也不確定該公司如何獲取外匯收入，因為大部分的利潤要拿來償還債務。就連未遭制裁的俄羅斯石油公司也難以找到買家。
俄羅斯央行擁有$6500億美元的外匯存底，但華府與布魯塞爾已經凍結超過半數的金額。雖然克里姆林宮還有些黃金儲備，但不清楚如何能運用。現在少有外國銀行會跟俄羅斯央行購買這些黃金，因為害怕受到制裁與巨額罰款。而近幾年，雖然俄羅斯建立了自己的製造業，但俄羅斯生產汽車、飛機、家電的工廠，通通使用進口零件。於是在未來幾個月內，整個產業可能會停工，大受影響的不只是商品短缺、還有失業潮、稅基崩潰、無法發薪給公職人員。俄羅斯最大的汽車生產商已不得不暫停生產，因為缺乏進口零件。
俄羅斯的航空業也陷入停頓。幾乎所有的俄羅斯商用飛機是進口的，而歐盟、美國的制裁，現在也禁止西方企業供應俄羅斯備用零件，於是許多飛機勢必得停止使用。而就連俄羅斯人所知的網際網路，也要被關閉。克里姆林宮已經封掉了臉書、推特。並威脅要關掉YouTube，還可能決定封閉訊息性的網站，例如維基百科。簡單地說，俄羅斯很快就要成為地表最孤立的國家之一。
令俄羅斯人感到害怕的，並非上述莫斯科當局試圖要排除的，而是當局試圖要留住的。有能力離開俄羅斯的人都會離開。最近幾天，我（筆者Maxim Mironov）收到一些來自朋友、陌生人的訊息，指出他們正尋求如何移民的建議。俄羅斯政府了解這點，這就是為何政府實施許多措施以留住技術性知識、技術專業人士，包括實施三年免稅期、高補助的抵押、貸款。但這些措施都不會成功。專業人士爭先恐後要逃離這個國家。因此，俄羅斯政府可能很快就要針對特定類型的勞工，實施出境簽證的措施或是封鎖整個國家。那些懷念蘇聯時期的人，將體會這個時期的樣子。
化敵為友
俄羅斯人並不是唯一對未來毫無準備的一群人。實施制裁的西方國家也未徹底思考可能的後果。重創一般俄羅斯人的那些制裁，可能造成反效果：可能反讓俄羅斯民眾與普丁站在一起。過去20年來，俄羅斯領導階層建立了強大的宣傳機器－自俄羅斯入侵烏克蘭以來，就不斷瘋狂運作的機器。現在，約莫半數俄羅斯人支持這場戰爭。（這些人之中，也包括了我岳母，在剛開始的時候。她擁有大學學位但相信普丁的話，普丁聲稱烏克蘭與北約攻擊了俄羅斯，俄羅斯不過是自衛。內人花了不少時間才讓她相信，是普丁侵略了烏克蘭，而非相反）。
日前，普丁簽署了新法；發布「假新聞」要作牢15年。不用說，所有報導烏克蘭戰爭的事實，都是假新聞。就連「戰爭」一詞也遭禁用。俄羅斯人必須稱這場烏克蘭衝突為「特殊軍事行動」（special military operation）。在少有其他資訊來源的情況下，克里姆林宮的政治宣傳勢力更強了。許多俄羅斯人將相信，俄羅斯是在打一場聖戰，以對抗西方國家與北約，而西方制裁的目的是要折磨一般俄羅斯人。俄羅斯人相信，如俄羅斯外交部長拉夫洛夫（Sergey Lavrov）日前的用語，制裁是「對俄羅斯獨立的課稅」（tax on independence）。
因此，美國與盟國應重新思考制裁的策略。與其掐住俄羅斯經濟、與所有俄羅斯民眾為敵，西方國家應針對俄羅斯領導階層制裁。華府與布魯塞爾應對俄羅斯民眾鬆綁最嚴重的懲罰措施，例如阻止俄羅斯人提領自己的錢、獲得基本必需品、進入西方國家。華府與布魯塞爾應將矛頭指向俄羅斯寡頭與高階官員，沒收其國外資產、禁止他們與親屬入境。美國與歐洲已經做到了部分，但她們應做更多，應進一步制裁所有俄羅斯高階官員、國營事業員工及其親屬。若持續對所有俄羅斯人祭出嚴厲的制裁，西方國家將使俄羅斯陷入貧窮、悲慘的絕境，也許還助攻普丁。
原文出處【圖片為文章示意圖，資料照。翻攝自twitter.com/kremlinrussia_e】
【此文為編譯文章，原文3月11日刊登於《外交》（Foreign Affairs）網站，文章標題為Why Strangling Russia’s Economy Could Backfire。筆者Maxim Mironov：西班牙馬德里的IE商學院（IE Business School）之金融系副教授。曾任位於莫斯科的金融機構（Promsvyazcapital）之投資主管。】
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