霸權的後院失火了

2012-02-15 997

美國國務卿希拉蕊柯林頓造訪緬甸，突破半個多世紀來陷於僵局的美緬關係。希拉蕊之行被解釋成測探新政府的改

美國國務卿希拉蕊柯林頓造訪緬甸，突破半個多世紀來陷於僵局的美緬關係。希拉蕊之行被解釋成測探新政府的改革誠意，以考量是否逐步解除經濟制裁。不過這種說法充其量只能算似是而非。與其說希拉蕊此行是測試緬甸政情水溫，不如說是對新政局的背書，而且拉著反對黨領袖翁山蘇姬一起背書。

緬甸不滿中國剝削

緬甸與美國的關係過去長期停滯，但3月新政府就職後幾乎是飛躍提升。對美緬關係發展最感不安的，自屬緬甸長期的軍事經濟靠山──中國。去年底緬甸大選後，中國內部已有觀察家警告大選可能帶來種種變化，但北京高層似乎對於在緬甸的地位過於自信，沒有任何因應變局的準備。如今中國在緬甸的各項投資、交通計劃和緊密的貿易關係，非但不足以牽制緬甸，反而成了抵押品。緬甸即使向西方靠攏，威脅了中國的利益，北京也無法輕易抽身。

緬甸軍政府對外關係表面是鐵板一塊，毫無彈性，但思變的暗潮其實洶湧澎湃。過去軍方一面倒的親中國，被中國視為當然。但少壯民族主義派逐漸興起，對全面依賴中國並不滿意，對中國剝削緬甸資源更不以為然。2004年，被當成改革派的總理欽紐遭罷黜後受到長期監禁，西方莫不視此為緬甸拒絕變革的徵兆。但最新資料顯示，欽紐是當時軍政府親中派的代表，他的下台是複雜的路線鬥爭所致，讓北京大感震驚。

同樣在2004年，緬甸國防學院出版了「緬甸－美國關係研究」報告，明確指出，為了降低對中國的依賴，緬甸必須改善對美關係。這份報告在布希總統加強對緬制裁之際發表，因此嚴格限制流通，但軍政府高層間卻廣為傳閱。報告中列舉緬甸對美關係改善前必先實施的改革。吳登盛總統就任後施行的連串改革措施，在這份報告中幾乎都有跡可循。據說報告出自位少校之手，可見即使閉鎖如緬甸，依然不乏高瞻遠矚的戰略人才。

中緬邊境由於少數族裔和複雜的邊界經濟問題，經常引發兩國摩擦。2009年緬甸政府揮軍北上，與撣邦獨立軍激戰，造成大批難民湧入中國境內。中國派兵嚴守邊防，雙方關係緊張。當時緬軍指揮官對中國敵意很高，但事後頻獲拔擢，如今均位居要津。這對中國來說絕不是友善的象徵。

反北京誘取美支持

希拉蕊訪緬前，緬甸新任國防軍總司令敏昂蘭才訪問中國。過去緬甸新任總司令出訪，中國必為首選。但敏昂蘭就任後竟先訪問越南，且與美國的緬甸特使密契爾有過深談，回國會希拉蕊後，可能很快又會出訪美國。緬甸國防軍總司令罕見訪美，將讓中國再吃一記悶棍。

緬甸總統吳登盛的辦公室主任上月中在《華盛頓郵報》發表專文，呼籲美國支持吳登盛的改革，而且毫不掩飾的指出：「西方需要理解，在今天的地緣環境中，尤其因為中國的興起，西方需要緬甸。……而吳登盛總統取消了北京支持的密松水庫計劃，對世界說明了他的立場。」一位緬甸政府代表在美國大報上如此直接以反北京誘取西方的支持，北京看了做何感想？

緬甸新政府的連串改革看似是替西方的政策調整鋪路，地緣政治的考慮當然超過改革本身，而人權民主不離口的美國之所以急切擁抱緬甸，自然也是出於同樣原因。緬甸情勢複雜，改革有多少誠意？能走多遠？都難以逆料。不過改革哪怕只是皮相，對北京而言就已構成後院失火了。這場大火不但燒毀了中國在東南亞和印度洋的戰略地圖，還彰顯出落後的緬甸都能廣開言路，承認反對黨，反而以新興強權自詡的中國，卻連艾未未這樣一個藝術家都無法容忍。這麼膽怯、缺乏自信的霸權又有什麼資格談國際秩序的王道呢？

（杜念中）作者為《蘋果日報》社長＜ＧＯＯＧＬＥ地球＞

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