家庭看護移工流失 監院促政院研議維護僱用安定
2023-03-17
1612
監委鴻義章說，疫情期間移工跨業轉換就業機會增加，加劇家庭看護移工流失，衝擊重度失能被照顧者的照顧品質，監院請行政院督促所屬積極研議，維護家庭看護移工勞動品質與僱用安定。
綜合報導，監委鴻義章說，疫情期間移工跨業轉換就業機會增加，加劇家庭看護移工流失，衝擊重度失能被照顧者的照顧品質，監院請行政院督促所屬積極研議，維護家庭看護移工勞動品質與僱用安定。
據監察院網站新聞，監察院社會福利及衛生環境委員會於112年3月15日通過監察委員鴻義章、王幼玲、紀惠容所提之調查報告，就勞動部修正「外國人受聘僱從事就業服務法(下稱就服法)第46條第1項第8款至第11款規定工作之轉換雇主或工作程序準則」(下稱轉換工作準則)，增加移工轉換的條件，無法真正解決家庭照顧人力流失問題及修法溝通不足造成爭議不斷，請勞動部檢討改進；又就勞動部與衛福部等相關部會多年來從未進行跨部會整合，建立可長期運作的長照人力制度，請行政院督促確實改善；另就聘僱移工家庭不能使用政府提供長照2.0的「照顧服務」，及專業服務僅補助給付額度30%等問題，請衛福部檢討改進；此外，就積極協助增進移工的照顧知能，以共同維護家庭看護移工之勞動品質與僱用安定等議題，請勞動部及衛福部共同研議解決。
監委鴻義章、王幼玲、紀惠容調查發現，家庭看護移工的工作型態、工作與休息時間與受僱於事業單位之勞工明顯不同，是與照顧任務不相等的低薪、長工時、無休假等，勞動部未能深究家庭看護移工跨業轉換之根因，而僅以修正「轉換工作準則」增加移工轉換的條件，然此作法無法真正解決家庭照顧人力流失問題；又本次因修法溝通不足，造成爭議不斷，核均有欠當，勞動部允應檢討改進。
又，監委鴻義章、王幼玲、紀惠容更進一步深入調查發現，我國長照的布建速度，趕不上人口老化，為回應國人對照顧服務之需求，勞動部開放引進家庭看護移工；但衛福部卻稱國人依賴家庭看護移工提供24小時1對1在家陪伴照顧需求及指揮監督工作範疇，是長期照顧政策實施前既已存在之事實，與長照服務推動的核心概念不同，且認為並非長照服務供給不足，並明確回復「未規劃將家庭看護移工納入長照體系」。衛福部、勞動部等相關部會多年來從未進行跨部會整合，致在處理家庭看護移工相關問題時，屢屢是「頭痛醫頭、腳痛醫腳」；行政院允宜正視政府政策出現多頭馬車，督導建立可長期運作的長照人力制度，以讓家庭照顧者或是家庭看護移工能真正獲得喘息與支持。
監委鴻義章、王幼玲、紀惠容復指出，絕大多數家庭看護移工是舉債來臺工作，為了快速償還債務或改善母國家庭之經濟狀況，因此在入國前，對於照顧對象的疾病、年齡與性別、工作環境與內容，以及勞動條件與薪資等等，通常沒有選擇的權利。家庭看護移工承受高照顧負荷，然其勞動條件卻未受保障，薪資遠不及產業移工；在身心面臨極大壓力下，要想合法轉換又有諸多限制及困境，衍生更多問題，勞動部、衛福部允應積極協助增進移工的照顧知能，以共同維護家庭看護移工之勞動品質與僱用安定。
再者，調查報告指出，我國在疫情爆發前家庭看護移工人數已超過24萬人，意即至少有24萬個家庭自行聘僱移工，協助重度失能者(長照失能等級第6、7、8級)的照顧工作，但衛福部卻以本國照服員人力有限為由，不再補助聘僱移工家庭使用長照四包錢中的「照顧服務」，專業服務亦僅補助給付額度之30%，聘僱移工家庭成為長照服務的例外對象；如身心障礙者想要申請個人助理服務，也會因為聘用家庭看護移工，而不被允許使用。衛福部既認為家庭看護移工係為替代家庭照顧服務之一，卻又稱「因照顧資源有限，故優先將長照服務提供給未聘僱移工的家庭」、「聘僱移工家庭使用長照服務人數，已較107年度成長2.23倍」、「給付額度之30%用於專業服務，仍能滿足其需求」、「仍可依需要選擇適合的喘息服務模式」等語，與社會大眾之期待和認知有極大落差，雖勞動部於112年1月起推出短照服務加碼，期讓更多家庭看護移工能合理休假，但仍未能解決聘僱移工家庭不能使用政府提供長照2.0的「照顧服務」，及專業服務僅補助給付額度30%的問題，衛福部允應檢討改進。
此外，基於保障國人就業機會，長久以來我國勞動政策視移工為補充性人力，對於移工於期滿前轉換工作係採「原則禁止，例外許可」，僅允許移工在符合就服法第59條所定情形，或合意接續聘僱下得以轉換，民間團體多有應開放移工得自由轉換雇主或工作之倡議。但由於家庭看護移工權益的困境，主要源於受僱於個別家庭的「一對一照顧」模式，對長照服務有高度需求的被照顧者家庭，無法自政府提供的長照服務中獲得符合需求的照顧，因此僅能選擇自行聘僱移工；移工獨自承擔被照顧者家人轉移的照顧責任，致被照顧者長期依賴移工，加上「與被照顧者家庭同住」的工作型態，都促使家庭看護移工的工作與生活條件惡化，也犧牲了照顧品質；移工自由轉換將最直接衝擊需要24小時照護的重度失能被照顧者之照顧品質，基此，衛福部、勞動部允應透過調查分析，盤點家庭看護移工實際從事工作內容，積極研議除了現行「一對一照顧模式」、「與被照顧者家庭同住」模式下，有否其他多元照顧模式，能夠兼顧被照顧者家庭與家庭看護移工權益之人力運用方式。
【圖片來源：資料照】
據監察院網站新聞，監察院社會福利及衛生環境委員會於112年3月15日通過監察委員鴻義章、王幼玲、紀惠容所提之調查報告，就勞動部修正「外國人受聘僱從事就業服務法(下稱就服法)第46條第1項第8款至第11款規定工作之轉換雇主或工作程序準則」(下稱轉換工作準則)，增加移工轉換的條件，無法真正解決家庭照顧人力流失問題及修法溝通不足造成爭議不斷，請勞動部檢討改進；又就勞動部與衛福部等相關部會多年來從未進行跨部會整合，建立可長期運作的長照人力制度，請行政院督促確實改善；另就聘僱移工家庭不能使用政府提供長照2.0的「照顧服務」，及專業服務僅補助給付額度30%等問題，請衛福部檢討改進；此外，就積極協助增進移工的照顧知能，以共同維護家庭看護移工之勞動品質與僱用安定等議題，請勞動部及衛福部共同研議解決。
監委鴻義章、王幼玲、紀惠容調查發現，家庭看護移工的工作型態、工作與休息時間與受僱於事業單位之勞工明顯不同，是與照顧任務不相等的低薪、長工時、無休假等，勞動部未能深究家庭看護移工跨業轉換之根因，而僅以修正「轉換工作準則」增加移工轉換的條件，然此作法無法真正解決家庭照顧人力流失問題；又本次因修法溝通不足，造成爭議不斷，核均有欠當，勞動部允應檢討改進。
又，監委鴻義章、王幼玲、紀惠容更進一步深入調查發現，我國長照的布建速度，趕不上人口老化，為回應國人對照顧服務之需求，勞動部開放引進家庭看護移工；但衛福部卻稱國人依賴家庭看護移工提供24小時1對1在家陪伴照顧需求及指揮監督工作範疇，是長期照顧政策實施前既已存在之事實，與長照服務推動的核心概念不同，且認為並非長照服務供給不足，並明確回復「未規劃將家庭看護移工納入長照體系」。衛福部、勞動部等相關部會多年來從未進行跨部會整合，致在處理家庭看護移工相關問題時，屢屢是「頭痛醫頭、腳痛醫腳」；行政院允宜正視政府政策出現多頭馬車，督導建立可長期運作的長照人力制度，以讓家庭照顧者或是家庭看護移工能真正獲得喘息與支持。
監委鴻義章、王幼玲、紀惠容復指出，絕大多數家庭看護移工是舉債來臺工作，為了快速償還債務或改善母國家庭之經濟狀況，因此在入國前，對於照顧對象的疾病、年齡與性別、工作環境與內容，以及勞動條件與薪資等等，通常沒有選擇的權利。家庭看護移工承受高照顧負荷，然其勞動條件卻未受保障，薪資遠不及產業移工；在身心面臨極大壓力下，要想合法轉換又有諸多限制及困境，衍生更多問題，勞動部、衛福部允應積極協助增進移工的照顧知能，以共同維護家庭看護移工之勞動品質與僱用安定。
再者，調查報告指出，我國在疫情爆發前家庭看護移工人數已超過24萬人，意即至少有24萬個家庭自行聘僱移工，協助重度失能者(長照失能等級第6、7、8級)的照顧工作，但衛福部卻以本國照服員人力有限為由，不再補助聘僱移工家庭使用長照四包錢中的「照顧服務」，專業服務亦僅補助給付額度之30%，聘僱移工家庭成為長照服務的例外對象；如身心障礙者想要申請個人助理服務，也會因為聘用家庭看護移工，而不被允許使用。衛福部既認為家庭看護移工係為替代家庭照顧服務之一，卻又稱「因照顧資源有限，故優先將長照服務提供給未聘僱移工的家庭」、「聘僱移工家庭使用長照服務人數，已較107年度成長2.23倍」、「給付額度之30%用於專業服務，仍能滿足其需求」、「仍可依需要選擇適合的喘息服務模式」等語，與社會大眾之期待和認知有極大落差，雖勞動部於112年1月起推出短照服務加碼，期讓更多家庭看護移工能合理休假，但仍未能解決聘僱移工家庭不能使用政府提供長照2.0的「照顧服務」，及專業服務僅補助給付額度30%的問題，衛福部允應檢討改進。
此外，基於保障國人就業機會，長久以來我國勞動政策視移工為補充性人力，對於移工於期滿前轉換工作係採「原則禁止，例外許可」，僅允許移工在符合就服法第59條所定情形，或合意接續聘僱下得以轉換，民間團體多有應開放移工得自由轉換雇主或工作之倡議。但由於家庭看護移工權益的困境，主要源於受僱於個別家庭的「一對一照顧」模式，對長照服務有高度需求的被照顧者家庭，無法自政府提供的長照服務中獲得符合需求的照顧，因此僅能選擇自行聘僱移工；移工獨自承擔被照顧者家人轉移的照顧責任，致被照顧者長期依賴移工，加上「與被照顧者家庭同住」的工作型態，都促使家庭看護移工的工作與生活條件惡化，也犧牲了照顧品質；移工自由轉換將最直接衝擊需要24小時照護的重度失能被照顧者之照顧品質，基此，衛福部、勞動部允應透過調查分析，盤點家庭看護移工實際從事工作內容，積極研議除了現行「一對一照顧模式」、「與被照顧者家庭同住」模式下，有否其他多元照顧模式，能夠兼顧被照顧者家庭與家庭看護移工權益之人力運用方式。
【圖片來源：資料照】
作者介紹
延伸閱讀
