「印太沙皇」康貝爾獲拜登提名 出任美國副國務卿
2023-11-02
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白宮1日宣布，拜登總統提名現任白宮國安會印太事務協調員康貝爾為常務副國務卿。美國專家預期，這意味著拜登政府在實施其「印太戰略」方面，向具體執行部門「注入真正的能量和動力」，有可能增強美國務院的實力。
白宮1日宣布，拜登總統提名現任白宮國安會印太事務協調員康貝爾（Kurt Campbell）為常務副國務卿。美國專家預期，這意味著拜登政府在實施其「印太戰略」方面，向具體執行部門「注入真正的能量和動力」，有可能增強美國務院的實力。
號稱「印太沙皇」的康貝爾被認為是拜登政府對華戰略和「印太戰略」的設計師，就一系列與亞洲有關的政策問題向拜登提供建議。這項任命需要得到美國國會參議院的批准。若獲得批准，康貝爾將接替今年夏天退休的舍曼，出任美國國務院「二把手」。
有人懷疑康貝爾轉任美國務院「二把手」是否意味著拜登政府不那麼專注於亞洲，但是專家指出，康貝爾今後依然會定期參加白宮國安會的各部會「二把手」會議，為美國的國家安全和外交政策出謀劃策，而到美國國務院任要職，更能發揮其在具體實施「印太戰略」方面的作用。
提出美中可能陷入「修昔底德陷阱」說的哈佛大學肯尼迪學院教授艾利森(Graham Allison)對這項提名不感驚訝。他認為中國和整個亞太地區對美國國家安全和繁榮的重要性難以低估，也不應低估康貝爾在這個關鍵場域發揮作用的資格。
曾在歐巴馬政府擔任美國務院政策規劃高官的戰略與國際研究中心高級顧問埃德爾(Charles Edel)稱，康貝爾離開白宮國安會將留下真空，但這項任命「有望為國務院在印太事務上注入一些真正的能量、運動和活力」。
康貝爾曾在歐巴馬政府擔任負責東亞和太平洋事務的助理國務卿，他是歐巴馬政府「重返亞洲」倡議的主要推手，其中關鍵點就是加強美國與地區盟友的關係，在中國周邊形塑有利於美國的戰略環境。
在拜登政府內，康貝爾是制定「印太戰略」的主要推手，也是推動「四方機制」、「澳克斯」、美日韓三邊同盟等機制的關鍵人物，而且康貝爾並不諱言這些機制有針對中國之意。他接替舍曼出任美國務院「二把手」，無疑是增強了美國務院在實施美國「印太戰略」時的話語權和實力。
今年66歲的康貝爾在美國的亞洲戰略界浸淫深耕40多年，在美國政界有著廣泛深厚的人脈關係。可以說，現在美國的亞洲戰略界有很多康貝爾的「自己人」。
不在政府任職期間，康貝爾所創建的智庫「新美國安全中心」和顧問公司「亞洲集團」等在美國對華戰略制定的過程中起到參謀作用，基本上是強調以「硬實力」與中國強勢競爭。「新美國安全中心」的一些學者通過「旋轉門」，進入美國政府工作，正在拜登政府實施對華戰略中發揮作用，如現任五角大樓負責印太事務的助理防長拉特納。
康貝爾與美國國務卿布林肯的關係如何也備受矚目。據《華盛頓郵報》透露，康貝爾與布林肯相識多年。布林肯是康貝爾一個女兒的教父，康貝爾是布林肯婚禮上的伴郎。由此可見，不存在白宮派康貝爾去牽制布林肯的意味。
從任職歐巴馬政府的助理國務卿到任職拜登政府的常務副國務卿，逐步高升的康貝爾的「對華戰略觀」跟美國整個主流戰略界一樣，也在發生著變化，總體是趨於強硬，但又會隨著大環境變化有所調整。
在特朗普政府對華「極限打壓」的2019年9月，康貝爾與後來任美國總統國家安全事務助理的沙利文聯名在《外交事務》刊發了長文《沒有災難的競爭》，認為美國應該將與中國的競爭視為「需要管理的條件，而不是需要解決的問題」。
拜登現在強調要管控美中競爭，避免滑向衝突，以及認為美中競爭將長時間存在，美國不追求競爭最終結果，不想對華實現「政權更迭」等，相信很大程度上就來自康貝爾與沙利文的這種戰略思維。
在拜登即將上台的2021年1月，即將出任高職的康貝爾與後來任白宮國安會中國事務主任的杜如松（Rush Doshi）聯名再度於《外交事務》撰文，強調美國有必要「認真地重新參與」亞洲事務，並用「臨時」聯盟和夥伴關係維持現有國際秩序。
拜登政府執政初期，執著於「從實力地位出發」與中國打交道，支柱之一就是強化美國在亞太地區的盟友網絡，正是如康貝爾主張的大力構建對華包圍圈，實際上獲得一定進展。康貝爾數次宣稱，美國在印太地區的盟友關係達到十年前無法想象的水平；助理防長拉特納數次得意地宣稱，美國在印太地區的對華威懾力達到前所未有的水平。
拜登政府執政即將滿一周年的2022年1月，康貝爾談對華戰略時堅稱，美中關係的主導範式將由競爭來定義，但他承認，美中關係的本質特徵是有談判和接觸元素的共存。這意味著美國將在對美國利益關鍵的領域與中國展開競爭，同時在有共同利益的領域與中國進行建設性接觸。他說：「我相信美國終究尋求的是與中國的共存。」
2023年6月，中評社報導，曾經在2021年5月宣告美中接觸時代結束的康貝爾開始轉調，稱當前美中尚處於「再接觸」（reengagement）的早期階段，未來的軌跡不確定，因而美中需要建立當年美蘇那樣的避險機制，避免新冷戰。
當時正值美方尋求布林肯訪華，康貝爾表示，美國將在與盟友和夥伴盡可能密切磋商的情況下開展對華外交，正在尋求與中國在美方認為需要協調的問題上進行建設性、協作性的外交。美方認為競爭仍是兩國關係的「主導性框架」。與此同時，希望這種競爭保持在負責任的範圍內，希望避免分歧演變成對抗。
由此可見，隨著美中競爭態勢的演變，拜登政府的對華政策手法也在隨著大環境的變化而調整，康貝爾在其中起的作用不可低估。
作為美國對華決策的主要參與者之一，康貝爾參加了日前拜登在白宮與王毅的會見。在中美雙方就共同努力邁向舊金山峰會達成共識之際，康貝爾的任命雖然很可能要到峰會後才會被參議院確認，但從白宮轉任國務院，有利於美方實施通過峰會與中方達成的共識，當然也可能有利於美方在分歧領域繼續執行美方的策略。
在敏感的台灣問題上，康貝爾主張保持美國對台戰略「模糊性」，但是按照台灣高官的說法，康貝爾在柯林頓時代任副助理防長時就致力於加強美台安全和政治關係，過去兩年在推動日韓、七國集團、北約等官方聲明突出強調「維持台海和平穩定重要性」方面「發揮了作用」。可以想見，康貝爾很可能繼續在「模糊性」旗號下，更清晰地實施支持台灣的政策手法，但又要避免台灣問題失控，演變為台海衝突。
當俄烏戰爭延宕、以巴衝突再起時，美國有人關注美國會否在東亞面對第三個戰場，而美國的亞洲盟友則關切美國會否分神，戰略重點又轉回歐洲和中東。一直主張美國戰略重點要轉向亞洲的康貝爾獲此任命，被認為是對美國亞太盟友的撫慰。
小布希時期任白宮亞洲事務主管的美韓問題專家車維德(Victor Cha)說，韓日等盟友仍會擔心，「但讓庫爾特擔任國務院的二號人物，會給人一種信心，即（拜登）政府致力於推進和實施其印太戰略」。
【中評社／記者 余東暉】【圖片為資料照】
號稱「印太沙皇」的康貝爾被認為是拜登政府對華戰略和「印太戰略」的設計師，就一系列與亞洲有關的政策問題向拜登提供建議。這項任命需要得到美國國會參議院的批准。若獲得批准，康貝爾將接替今年夏天退休的舍曼，出任美國國務院「二把手」。
有人懷疑康貝爾轉任美國務院「二把手」是否意味著拜登政府不那麼專注於亞洲，但是專家指出，康貝爾今後依然會定期參加白宮國安會的各部會「二把手」會議，為美國的國家安全和外交政策出謀劃策，而到美國國務院任要職，更能發揮其在具體實施「印太戰略」方面的作用。
提出美中可能陷入「修昔底德陷阱」說的哈佛大學肯尼迪學院教授艾利森(Graham Allison)對這項提名不感驚訝。他認為中國和整個亞太地區對美國國家安全和繁榮的重要性難以低估，也不應低估康貝爾在這個關鍵場域發揮作用的資格。
曾在歐巴馬政府擔任美國務院政策規劃高官的戰略與國際研究中心高級顧問埃德爾(Charles Edel)稱，康貝爾離開白宮國安會將留下真空，但這項任命「有望為國務院在印太事務上注入一些真正的能量、運動和活力」。
康貝爾曾在歐巴馬政府擔任負責東亞和太平洋事務的助理國務卿，他是歐巴馬政府「重返亞洲」倡議的主要推手，其中關鍵點就是加強美國與地區盟友的關係，在中國周邊形塑有利於美國的戰略環境。
在拜登政府內，康貝爾是制定「印太戰略」的主要推手，也是推動「四方機制」、「澳克斯」、美日韓三邊同盟等機制的關鍵人物，而且康貝爾並不諱言這些機制有針對中國之意。他接替舍曼出任美國務院「二把手」，無疑是增強了美國務院在實施美國「印太戰略」時的話語權和實力。
今年66歲的康貝爾在美國的亞洲戰略界浸淫深耕40多年，在美國政界有著廣泛深厚的人脈關係。可以說，現在美國的亞洲戰略界有很多康貝爾的「自己人」。
不在政府任職期間，康貝爾所創建的智庫「新美國安全中心」和顧問公司「亞洲集團」等在美國對華戰略制定的過程中起到參謀作用，基本上是強調以「硬實力」與中國強勢競爭。「新美國安全中心」的一些學者通過「旋轉門」，進入美國政府工作，正在拜登政府實施對華戰略中發揮作用，如現任五角大樓負責印太事務的助理防長拉特納。
康貝爾與美國國務卿布林肯的關係如何也備受矚目。據《華盛頓郵報》透露，康貝爾與布林肯相識多年。布林肯是康貝爾一個女兒的教父，康貝爾是布林肯婚禮上的伴郎。由此可見，不存在白宮派康貝爾去牽制布林肯的意味。
從任職歐巴馬政府的助理國務卿到任職拜登政府的常務副國務卿，逐步高升的康貝爾的「對華戰略觀」跟美國整個主流戰略界一樣，也在發生著變化，總體是趨於強硬，但又會隨著大環境變化有所調整。
在特朗普政府對華「極限打壓」的2019年9月，康貝爾與後來任美國總統國家安全事務助理的沙利文聯名在《外交事務》刊發了長文《沒有災難的競爭》，認為美國應該將與中國的競爭視為「需要管理的條件，而不是需要解決的問題」。
拜登現在強調要管控美中競爭，避免滑向衝突，以及認為美中競爭將長時間存在，美國不追求競爭最終結果，不想對華實現「政權更迭」等，相信很大程度上就來自康貝爾與沙利文的這種戰略思維。
在拜登即將上台的2021年1月，即將出任高職的康貝爾與後來任白宮國安會中國事務主任的杜如松（Rush Doshi）聯名再度於《外交事務》撰文，強調美國有必要「認真地重新參與」亞洲事務，並用「臨時」聯盟和夥伴關係維持現有國際秩序。
拜登政府執政初期，執著於「從實力地位出發」與中國打交道，支柱之一就是強化美國在亞太地區的盟友網絡，正是如康貝爾主張的大力構建對華包圍圈，實際上獲得一定進展。康貝爾數次宣稱，美國在印太地區的盟友關係達到十年前無法想象的水平；助理防長拉特納數次得意地宣稱，美國在印太地區的對華威懾力達到前所未有的水平。
拜登政府執政即將滿一周年的2022年1月，康貝爾談對華戰略時堅稱，美中關係的主導範式將由競爭來定義，但他承認，美中關係的本質特徵是有談判和接觸元素的共存。這意味著美國將在對美國利益關鍵的領域與中國展開競爭，同時在有共同利益的領域與中國進行建設性接觸。他說：「我相信美國終究尋求的是與中國的共存。」
2023年6月，中評社報導，曾經在2021年5月宣告美中接觸時代結束的康貝爾開始轉調，稱當前美中尚處於「再接觸」（reengagement）的早期階段，未來的軌跡不確定，因而美中需要建立當年美蘇那樣的避險機制，避免新冷戰。
當時正值美方尋求布林肯訪華，康貝爾表示，美國將在與盟友和夥伴盡可能密切磋商的情況下開展對華外交，正在尋求與中國在美方認為需要協調的問題上進行建設性、協作性的外交。美方認為競爭仍是兩國關係的「主導性框架」。與此同時，希望這種競爭保持在負責任的範圍內，希望避免分歧演變成對抗。
由此可見，隨著美中競爭態勢的演變，拜登政府的對華政策手法也在隨著大環境的變化而調整，康貝爾在其中起的作用不可低估。
作為美國對華決策的主要參與者之一，康貝爾參加了日前拜登在白宮與王毅的會見。在中美雙方就共同努力邁向舊金山峰會達成共識之際，康貝爾的任命雖然很可能要到峰會後才會被參議院確認，但從白宮轉任國務院，有利於美方實施通過峰會與中方達成的共識，當然也可能有利於美方在分歧領域繼續執行美方的策略。
在敏感的台灣問題上，康貝爾主張保持美國對台戰略「模糊性」，但是按照台灣高官的說法，康貝爾在柯林頓時代任副助理防長時就致力於加強美台安全和政治關係，過去兩年在推動日韓、七國集團、北約等官方聲明突出強調「維持台海和平穩定重要性」方面「發揮了作用」。可以想見，康貝爾很可能繼續在「模糊性」旗號下，更清晰地實施支持台灣的政策手法，但又要避免台灣問題失控，演變為台海衝突。
當俄烏戰爭延宕、以巴衝突再起時，美國有人關注美國會否在東亞面對第三個戰場，而美國的亞洲盟友則關切美國會否分神，戰略重點又轉回歐洲和中東。一直主張美國戰略重點要轉向亞洲的康貝爾獲此任命，被認為是對美國亞太盟友的撫慰。
小布希時期任白宮亞洲事務主管的美韓問題專家車維德(Victor Cha)說，韓日等盟友仍會擔心，「但讓庫爾特擔任國務院的二號人物，會給人一種信心，即（拜登）政府致力於推進和實施其印太戰略」。
【中評社／記者 余東暉】【圖片為資料照】
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