私校退場不可逆 教團籲修法保障再生轉場機制
2023-11-15
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台北市學校教育產業工會理事長鍾文斌表示，私校退場條例沒有再生轉場機制，縱使專案輔導學校想換手轉場良善經營辦學卻無法可循，影響教職員工的工作權，更罔顧學生安穩受教學習權，呼籲應修法保障優質特色私校再生條文。教育部回應，學校一旦被列專輔，應在改善期限內尋找資金，恢復校務正常運作，目前不宜修法。
綜合報導，台北市學校教育產業工會理事長鍾文斌表示，私校退場條例沒有再生轉場機制，縱使專案輔導學校想換手轉場良善經營辦學卻無法可循，影響教職員工的工作權，更罔顧學生安穩受教學習權，呼籲應修法保障優質特色私校再生條文。
教育部回應指出，退場條例制訂前，前後經歷5年與社會各界溝通協商，其中第24條讓專案輔導學校可於2年期間，積極謀求校務改善，進而免除「專輔」和恢復正常辦學。
私校法人在2年改善期內，可以尋求各界願意捐資興學的人士，一同挹注資金，也可遴選合適人選擔任董事參與辦學。在改善期滿後，仍未能免除專輔，代表私校已無力改善、無法持續辦學，下一步就是由主管機關令其停招、停辦。
教育部強調，被列為專輔的學校，應在改善期間內努力尋求資金挹注，恢復學校正常運作。一旦改善期滿，改組後的公益董事會，職責轉變為協助學校平順退場，確保退場前的校務正常運作、維護校產公共性，不宜修法再設計再生轉場機制。
據台北市學校教育產業工會網站消息，私校退場條例已然成為私人興學的地獄門，停招重組董事後欠缺「再生」機制！
「私立高級中等以上學校退場條例」於111年5月11日公布施行，對於已審議認定之專案輔導學校，期滿被命令停招後，緊接停辦、解散清算程序，成了私人興學失速列車通往地獄之門唯一軌道；縱使解除舊有學校法人全體董事職務，重新組織董事會，新董事新資金得以安心挹注再生辦學，然此時想換手經營轉場機制卻無法可循。原立法設計並未考量社會上關心教育且有意辦學之自然人或法人團體接續辦學之可能機會，與憲法、教育基本法鼓勵私人興學注重城鄉教育均衡發展之意旨，及私立學校法之立法旨趣不符。私校退場條例已然成為私人興學的地獄門，沒有「再生」轉場機制，終極私校私法人賸餘財產捐贈、私校土地收歸國有。明顯悖離憲法第15條「人民之生存權、工作權及財產權，應予保障。」，形同變相豪奪人民私有土地財產、影響教職員工之工作權，更罔顧學生安穩受教學習權。呼籲政府應亡羊補牢及時增修保障優質特色私校再生條文，不應失慮不察築起一道道限制私校換手轉場良善經營辦學的惡法高牆。
因少子化(國安)問題嚴重，據國家發展委員會人口推估5年內18~21歲人口數將減少約130990人，以大學每年每校新生數1000人略計，除六都外粗估將有近百所大學面臨招生困難退場壓力，原有25億退場基金勢將不敷因應，自113年起擬再增撥至50 億？此均為人民納稅公帑，如開放私人轉場再生辦學新資金挹注，可減省民脂民膏，創造雙贏何樂而不為？
以第一所面臨退場的明道大學為例，雖經熱心親師校友募得4億以上捐資意向證明書，然施行一年多的「私校退場條例」實務現況及主管機關之態度，幾乎完全斷絕專案輔導學校停招後轉型「小而美特色系所發展」存續之生路，此措施不僅係弱化國家整體教育資源，亦與國際上鼓勵「再生」機制之發展背道而馳，退場手段似嫌粗糙欠缺彈性，已不符行政行為之法律比例原則。
修正私校退場條例法案，私校再生、公帑減省、福國利民！
爰請增修「私立高級中等以上學校退場條例」第二十四條第二項 ：「學校主管機關或學校法人主管機關於同意改制、合併、停辦、改辦、清算完成前，應定一年以上之公開徵求接續辦學期間，徵求有意願之接辦者；有意願之接辦者亦得向學校主管機關或學校法人主管機關提出接辦之申請。」 以及第三項條文「前項公開徵求接續辦學期間，必要時得延長之。」，退場條例增修「再生機制」相關條文及子法之執行規定，俾助有意接續辦學者得以貢獻教育之可能性。經此增修法律之正當程序，以確保私立學校及私人興學之教育永續發展，讓六都以外更多學子可適才、適性，得免於離鄉背井接受教育，兼顧學生受教權、學習自由和教職員工工作權利之保障，維繫國家整體健全教育環境及社會穩定，暨平衡城鄉教育、文化及經濟等之發展。行政行為其目的手段必須合於比例原則，亦即，退場並非必然或唯一之選擇，退場具最後手段性，而非最佳手段。就目前所悉，部分專案輔導學校有辦學經營困境，但仍有諸多熱心教育之企業或私人願意捐資繼續維繫學校之特色辦學，但前述條例就相關配套機制，付之闕如，是嚴重的法律漏洞與缺失。
【回歸教育產業自由機制，重新擬定教育方向】才是真正解決問題的真改革
美國之國家競爭力，在全球獨具特色，諸多研究肯認係歸功於私立學校之發展，可為我國效法，準此我國實有鬆綁法規及管制之必要，給予私立學校轉場「小而美」特色優質系所足夠之發展空間及續辦之可能性，此方能帶來國家整體教育轉型之真正契機。
以明道大學為例，乃處偏遠地區，居民收入及教育資源相對較少，私人辦學提供在地高級中等以上之教育、文化資源，存續期間，緊密配合國家政策與地方政府及產業合作，成為國家及當地人才培育之重要機構。明道大學於創校時，創辦人即考慮台灣農業教育之發展，故特別成立農業與綠能相關科系，且為此投入大量實習場及設備等之投資。未來針對偏遠城鄉需求，將與地區教學醫院合作增設長照、護理等相關科系。至目前為止，台灣僅有五所學校設立農業科系，而明道大學是唯一之私立大學，且於有機農業方面受到國內外學術界及業界等之高度評價。該校之辦學成績，在教育評鑑方面亦甚為出色，更於111學年度獲得高等教育評鑑中心評鑑全校學系通過之優良評價。由於地理位置和教育相關法規之限制，學校無法獲得長期發展所需之校務財源，因此，被教育部列為「專案輔導學校」。我國目前尚有諸多優質教學的私立學校，概因受到教育相關法規之限制，導致辦學資金不足，面臨「停辦」之命運，是臺灣教育發展的重大損失。
教育永續，讓有能力經營、辦學之自然人或法人接續辦學！
臺北教育工會懇切呼籲，鼓勵更多有意願、有能力接辦私立學校者投入我國之私校教育，而非以鋸箭法，阻斷憲法保障私人興學基本權之可能。現行「私立高級中等以上學校退場條例」未能全面盱衡前開機制，對我國之私立學校發展構成嚴重阻礙及危機，確實有予以配套修法之必要，亦懇請熱愛教育個人、企業、法人支持教育永續經營！
【圖片來源：中央社】
教育部回應指出，退場條例制訂前，前後經歷5年與社會各界溝通協商，其中第24條讓專案輔導學校可於2年期間，積極謀求校務改善，進而免除「專輔」和恢復正常辦學。
私校法人在2年改善期內，可以尋求各界願意捐資興學的人士，一同挹注資金，也可遴選合適人選擔任董事參與辦學。在改善期滿後，仍未能免除專輔，代表私校已無力改善、無法持續辦學，下一步就是由主管機關令其停招、停辦。
教育部強調，被列為專輔的學校，應在改善期間內努力尋求資金挹注，恢復學校正常運作。一旦改善期滿，改組後的公益董事會，職責轉變為協助學校平順退場，確保退場前的校務正常運作、維護校產公共性，不宜修法再設計再生轉場機制。
據台北市學校教育產業工會網站消息，私校退場條例已然成為私人興學的地獄門，停招重組董事後欠缺「再生」機制！
「私立高級中等以上學校退場條例」於111年5月11日公布施行，對於已審議認定之專案輔導學校，期滿被命令停招後，緊接停辦、解散清算程序，成了私人興學失速列車通往地獄之門唯一軌道；縱使解除舊有學校法人全體董事職務，重新組織董事會，新董事新資金得以安心挹注再生辦學，然此時想換手經營轉場機制卻無法可循。原立法設計並未考量社會上關心教育且有意辦學之自然人或法人團體接續辦學之可能機會，與憲法、教育基本法鼓勵私人興學注重城鄉教育均衡發展之意旨，及私立學校法之立法旨趣不符。私校退場條例已然成為私人興學的地獄門，沒有「再生」轉場機制，終極私校私法人賸餘財產捐贈、私校土地收歸國有。明顯悖離憲法第15條「人民之生存權、工作權及財產權，應予保障。」，形同變相豪奪人民私有土地財產、影響教職員工之工作權，更罔顧學生安穩受教學習權。呼籲政府應亡羊補牢及時增修保障優質特色私校再生條文，不應失慮不察築起一道道限制私校換手轉場良善經營辦學的惡法高牆。
因少子化(國安)問題嚴重，據國家發展委員會人口推估5年內18~21歲人口數將減少約130990人，以大學每年每校新生數1000人略計，除六都外粗估將有近百所大學面臨招生困難退場壓力，原有25億退場基金勢將不敷因應，自113年起擬再增撥至50 億？此均為人民納稅公帑，如開放私人轉場再生辦學新資金挹注，可減省民脂民膏，創造雙贏何樂而不為？
以第一所面臨退場的明道大學為例，雖經熱心親師校友募得4億以上捐資意向證明書，然施行一年多的「私校退場條例」實務現況及主管機關之態度，幾乎完全斷絕專案輔導學校停招後轉型「小而美特色系所發展」存續之生路，此措施不僅係弱化國家整體教育資源，亦與國際上鼓勵「再生」機制之發展背道而馳，退場手段似嫌粗糙欠缺彈性，已不符行政行為之法律比例原則。
修正私校退場條例法案，私校再生、公帑減省、福國利民！
爰請增修「私立高級中等以上學校退場條例」第二十四條第二項 ：「學校主管機關或學校法人主管機關於同意改制、合併、停辦、改辦、清算完成前，應定一年以上之公開徵求接續辦學期間，徵求有意願之接辦者；有意願之接辦者亦得向學校主管機關或學校法人主管機關提出接辦之申請。」 以及第三項條文「前項公開徵求接續辦學期間，必要時得延長之。」，退場條例增修「再生機制」相關條文及子法之執行規定，俾助有意接續辦學者得以貢獻教育之可能性。經此增修法律之正當程序，以確保私立學校及私人興學之教育永續發展，讓六都以外更多學子可適才、適性，得免於離鄉背井接受教育，兼顧學生受教權、學習自由和教職員工工作權利之保障，維繫國家整體健全教育環境及社會穩定，暨平衡城鄉教育、文化及經濟等之發展。行政行為其目的手段必須合於比例原則，亦即，退場並非必然或唯一之選擇，退場具最後手段性，而非最佳手段。就目前所悉，部分專案輔導學校有辦學經營困境，但仍有諸多熱心教育之企業或私人願意捐資繼續維繫學校之特色辦學，但前述條例就相關配套機制，付之闕如，是嚴重的法律漏洞與缺失。
【回歸教育產業自由機制，重新擬定教育方向】才是真正解決問題的真改革
美國之國家競爭力，在全球獨具特色，諸多研究肯認係歸功於私立學校之發展，可為我國效法，準此我國實有鬆綁法規及管制之必要，給予私立學校轉場「小而美」特色優質系所足夠之發展空間及續辦之可能性，此方能帶來國家整體教育轉型之真正契機。
以明道大學為例，乃處偏遠地區，居民收入及教育資源相對較少，私人辦學提供在地高級中等以上之教育、文化資源，存續期間，緊密配合國家政策與地方政府及產業合作，成為國家及當地人才培育之重要機構。明道大學於創校時，創辦人即考慮台灣農業教育之發展，故特別成立農業與綠能相關科系，且為此投入大量實習場及設備等之投資。未來針對偏遠城鄉需求，將與地區教學醫院合作增設長照、護理等相關科系。至目前為止，台灣僅有五所學校設立農業科系，而明道大學是唯一之私立大學，且於有機農業方面受到國內外學術界及業界等之高度評價。該校之辦學成績，在教育評鑑方面亦甚為出色，更於111學年度獲得高等教育評鑑中心評鑑全校學系通過之優良評價。由於地理位置和教育相關法規之限制，學校無法獲得長期發展所需之校務財源，因此，被教育部列為「專案輔導學校」。我國目前尚有諸多優質教學的私立學校，概因受到教育相關法規之限制，導致辦學資金不足，面臨「停辦」之命運，是臺灣教育發展的重大損失。
教育永續，讓有能力經營、辦學之自然人或法人接續辦學！
臺北教育工會懇切呼籲，鼓勵更多有意願、有能力接辦私立學校者投入我國之私校教育，而非以鋸箭法，阻斷憲法保障私人興學基本權之可能。現行「私立高級中等以上學校退場條例」未能全面盱衡前開機制，對我國之私立學校發展構成嚴重阻礙及危機，確實有予以配套修法之必要，亦懇請熱愛教育個人、企業、法人支持教育永續經營！
【圖片來源：中央社】
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