美國為何支持馬英九連任？

2012-02-17 2343

華府對台政策撲朔迷離，表面維持中立，但時而似乎支持民進黨，時而似乎又支持國民黨。在2012年臺灣大選

華府對台政策撲朔迷離，表面維持中立，但時而似乎支持民進黨，時而似乎又支持國民黨。在2012年臺灣大選中，無論華府如何否認或掩飾，各界認定白宮支持國民黨則甚為明顯。

何以故？華府的支持，以凸顯對九二共識的支持為核心。前駐臺北在台協會的半官方大使包道格，在此番選舉前夕來台，面對媒題大事讚揚九二共識，並指出，即使民進黨勝選，華府也會立刻派前代表來台，確保新政府找到方法來維繫與九二共識一樣的局面。

長期以來，美國學界對於臺灣問題頗感困擾，兩個極端都有。早期有論者質疑，當兩岸若往統一發展之際，美國應該怎麼辦？擔憂之情躍然紙上。後來馬英九上任，則引起兩岸過於接近的緊張。然而，民進黨可能捲土重來的可能性，卻引發陳水扁夢魘，於是便有棄台論之說。這種企圖一勞永逸的理論怠惰，不料刺激一干原本看似中立人士突然現形，他們明確反對兩岸過於親近。

華府支持馬英九連任的決定，棄台論者有同意的理由，反對棄台論者也有同意的理由。棄台論者會支持華府支持馬英九是因為，馬英九的兩岸政策有助於華府與北京之間的互動，不再受臺灣問題的掣肘。如此與棄台的效果一致，而臺灣又能保持繁榮和平，何樂不為？

但是，反對棄台論者也有理由支持馬英九連任，因為蔡英文對九二共識採取批判，對兩岸關係進入制度性的安排有所排斥，因此或可能導致華府與北京共治兩岸關係的窘境重演，則對臺灣更為不利，也對臺灣作為華府戰略棋子的價值產生貶抑。對於反對棄台論者而言，馬蔡二人之爭，可說是兩害相權取其輕。

不過，從整體考量來看，此番華府支持馬英九連任，其邏輯仍然是與棄台論者的邏輯較為接近。過去，華府運用臺灣作為制衡北京的戰略棋子，一方面是臺北方面自願，則華府大可在幕後操控，北京不能怪罪華府；另一方面是華府在臺灣問題上松松緊緊的立場，等於制約了北京在其他方面對華府採取對抗或忤逆的彈性。

物換星移，北京如今已經是幾乎所有全球治理議程上所不可或缺的要角，遏制中國既不可能，也不恰當，反而是如何與北京折沖合作，才是華府考量其對中國政策的主要前提。換言之，將中國納入全球治理體系，有所貢獻，比制衡中國崛起，起碼在戰略上，兩者的重要性難分軒輊。

亦即，華府要考慮的不再只是北京的對美政策，而更是北京對全球治理的政策。將北京納入全球治理體系的中心思維，有兩個基本點：一是讓北京對於全球治理感到安心，願意參與，而不抱持懷疑或抵制態度；二是說服北京積極投入，減輕全球治理的成本，增加全球治理的能量。

華府應影響北京的全球政策

尤其是北京對第三世界的信用超過歐美政府對第三世界的信用，每每北京參加或退出的決定，立即影響第三世界國家配合全球治理的意願。故華府若要因應北京在全球爭霸，應著眼於影響北京的全球政策，而非執著於北京的對美政策，用全球架構套牢北京。

臺灣問題作為華府製造北京困擾的戰術棋子，固然好用，不但臺北求之不得，北京必然跳腳的反應也可以預期。然而，臺灣問題作為華府說服北京共襄盛舉，接受全球治理體系取代主權國家體系，則必是莫大的敗筆。何況，進入全球治理框架後，同樣參與其中的臺北，不是更獲保障嗎？而這點，正好是民進党的思維。

臺灣問題搬上議程的結果，必然會急遽提升北京對主權體系的高度保護，以及對全球治理體系的迅速麻木。假如華府認為全球治理比諸權力均衡而言，後者更適合做為規範中國崛起的架構，則就不能容許臺灣問題攪局。就是這一點，奧巴馬縱使不采棄台論，其邏輯亦與棄台論雷同。

華府對於自己面對世局的理論角度尚不確定，現實主義的權力均衡觀點繼續專擅在理論界與智庫，但是全球治理的提倡卻也不惶多讓地席捲大學與政府的議程。華府對臺灣的政策的依據，就在其對華政策到底應采治理或制衡，應破除主權疆域或堅守主權疆域等等的對立思維中，摸索辯證。

影響所及，對臺灣獨立的態度也就出現搖擺不定，既希望臺灣保持某種獨立性，對臺灣未來維持開放與彈性，又害怕這樣的開放與彈性可能縱容了某種終極的方案出爐。

臺灣的選舉制度運行有年，井然有序，選民對選舉程式已經形成顛撲不破的認同。更重要的，選民對於臺灣的大陸政策也凝固成不可妥協的兩塊：一塊是高度同情臺灣獨立，因而需要定期性的、象徵性的對抗政策；另一塊是維持平穩的和解政策，以懷柔北京顏面需要為務實的選項。這兩塊的僵持不下，確保極端政策的難以出現。

這樣的好康狀態，不可能在一方固定執政的情況下永久維繫下去，故只要華府繼續糾纏在自己對全球治理與權力均衡的兩難中，便遲早會希望民進黨有朝一日執政，把華府自己解決不了的戰略選擇，在臺灣搖擺不定的大陸政策中得到平衡。民進黨若持續強化其全球治理論述，多少可化解治理派的重度疑慮。

所以，要是華府日益趨向于全球治理，則國民黨的和解政策終將成為華府的長期寵兒。但是，由於世局紛亂，儘管對全球治理體系的呼喚不會間斷，某種本能性的權力制衡需要仍會不定期冒出，這則是華府爾後還會支持民進黨的契機所在。

【石之瑜】作者是臺灣大學政治系教授

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