習李體制…內部優先對台維穩

2012-11-29 883

經過8天的權力交班大戲，第四代領導人全部退出中共權力核心，習近平與李克強正式確立為中共第五代領導體制

經過8天的權力交班大戲，第四代領導人全部退出中共權力核心，習近平與李克強正式確立為中共第五代領導體制的核心，主導中國未來10年的政局。未來幾年，習李體制仍將以內部議題優先，對外與對台政策以穩定為主。

雖然第四代領導人全部裸退，第五代領導階層可以獨當一面，但是習近平僅僅擔任儲君5年、中央軍委副主席兩年，與其他6位政治局常委並沒有深厚淵源，而且第三代與第四代領導人仍健在，習近平需要一段時間鞏固權力，不會急迫提出重大改革。第五代領導仍會推行集體領導、建構集體共識，才能決定重大政策。

在經濟政策上，中國不會巨幅改變，但挑戰仍嚴峻。在十二五規劃當中，中國揭示經濟成長模式不能再倚賴出口與投資，必須調整為消費與內需的成長動力，而且必須調整經濟結構，從製造業為主，大力擴張服務業。然而，去年中國的投資率再創歷史新高到49.2%，消費率維持在歷史新低的48.2%，服務業占GDP的比重停滯在43.3%，可以說改革困難重重。

未來幾年，中國政府將兼顧「穩增長」與「調結構」的雙重戰略目標，在社會穩定的基礎上，不會再盲目追求高增長，以確保經濟轉型與永續發展。中國設定十二五規劃期間的經濟成長率目標為7%，很可能會維持在7-8%之間。因此，關係社會穩定的失業率與通貨膨脹率將是觀察中國經濟政策走向的重要指標。

在對台政策上，基本上會是「胡規習隨」，但有些政策微調。首先，今年1月的台灣總統大選結果讓中共感到滿意，未來會延續當前對台的政策框架。再者，江澤民與胡錦濤都是在掌權2年後才提出新對台政策方針。短期內，習近平仍會將主要精力放在解決內部問題。

第二，在十八大政治報告當中，中共將和平統一分兩步走，先推動兩岸和平發展與強化兩岸統一的基礎，包括政治、經濟、文化與社會基礎。因此，未來兩岸協商應不會再侷限在經濟議題，而是多元議題協商同步並進。特別是，十八大報告認為，擴大文化交流可以增強民族認同，會是未來兩岸協商的重點之一。

第三，中共要透過協商，推動兩岸關係制度化，探討兩岸尚未統一特殊情況下的兩岸政治關係、商談兩岸軍事安全互信機制與協商兩岸和平協議。中國政府已多次要求推動兩岸政治協商，但都遭馬政府拒絕。十八大報告提出後，馬總統再度表達目前不適宜推動兩岸和平協議。最起碼，中共應會施壓馬政府「增進維護一個中國框架的共同認知」，在政治宣示與作法上更加符合一個中國的框架。

第四，中國在兩岸經濟交流會要求平等互惠，而不是對台灣單邊讓利。在5年前的十七大報告中，中共強調凡是對「台灣人民」有利的事情都會去推動；但在十八大報告當中，中共卻說凡是對「兩岸人民」有利的事情都會努力推動。這些調整反映在中國商務部長陳德銘在十八大記者會上的發言，他希望台灣已對其他國家開放的產品，應該適用最惠國待遇原則對中國開放，以體現平等的原則。

第五，中國會持續與民進黨互動。在十七大報告中，中共願意與「承認兩岸同屬一個中國」的台灣政黨交流對話。在十八大報告當中，中共願意與「不主張台獨、認同一個中國」的台灣政黨交流對話，顯示中共立場有稍微放寬。在十八大前，中國以高規格接待謝長廷前院長到中國訪問，國台辦處長直接拜訪民進黨中央黨部幹部，顯示中國在十八大之後應該會延續這項政策方針。

【經濟日報╱童振源】（作者是國立政治大學國家發展研究所特聘教授）

http://udn.com/NEWS/MAINLAND/MAIN2/7502687.shtml