美副總統拜登有望成美國外交政策關鍵人物

2013-03-08 468

紐約時報中文網報導，上周，為了避免敘利亞反對派領導人拒絕與他在羅馬會晤，美國國務卿約翰•凱

紐約時報中文網報導，上周，為了避免敘利亞反對派領導人拒絕與他在羅馬會晤，美國國務卿約翰•凱瑞(John Kerry)忙不迭地設法應對。如果吃了敘利亞反對派的閉門羹，他作為美國首席外交官的首次出訪，恐怕就毀了。在這件事上，凱瑞得到參議院老同事、副總統小約瑟夫•R•拜登(Joseph R. Biden Jr.)的幫助不少。

就在凱瑞得到敘利亞反對派領導人穆瓦茲•哈提蔔(Moaz al-Khatib)同意出席會議之後，拜登緊接著打電話，敲定了哈提蔔的承諾。拜登曾在慕尼克舉行的一次安全會議上會晤過哈提蔔。白宮透露，拜登讚賞了哈提蔔的勇氣，並向他申明了本次會議的重要性，還承諾會與他保持聯繫。

這是拜登運用其私人關係，在歐巴馬政府中積聚自身影響力的典型例子。現任及前任美國政府官員預測，這種才能會讓他在歐巴馬總統的第二任期內，進一步擴大自己對外交政策的影響力。

歐巴馬在第一任期內，把伊拉克事務交到拜登手中，給了他一個自由行事的地盤。拜登幫助規劃制定了美國快速脫離伊拉克戰爭的進程。不過，隨著伊拉克問題在美國退居次要地位，目前的問題是，拜登現在可能會設法索取哪一塊地盤？

鑒於拜登已經與即將就任的中國領導人習近平建立了聯繫，中國可能是一個誘人的可能性。2011年訪問中國時，拜登與時任中國國家副主席的習近平共處了幾小時。去年，習近平訪美時，他又作為東道主接待習近平。

根據預期，習近平會於本月接任中國國家主席，屆時與他職位對等的人物將是歐巴馬。不過，官員們表示，拜登與習近平的關係，能夠讓他對中國領導層有深入瞭解，這種瞭解能夠在非正式場合拓展他的角色。

希拉蕊•羅德姆•克林頓(Hillary Rodham Clinton)和前財政部長蒂莫西•F•蓋特納(Timothy F. Geithner)都通過被稱為戰略經濟對話的年度會議，爭取對中國問題的發言權。這種對話機制預計會繼續下去，然而，不管是凱瑞，還是新任財政部長雅各•J•盧(Jacob J. Lew)，都缺乏他們的前任所具有的中國經驗。

下週一，拜登將轉向中東地區的另一個區域。他將在很有影響力的親以色列遊說團體美國以色列公共事務委員會(American Israel Public Affairs Committee)的年會上，發表一次演說，以此為歐巴馬本月晚些時候首次以總統身份出訪以色列做準備。

“拜登在親以色列群體中極受信賴，”以色列駐美國大使邁克爾•B•奧倫(Michael B. Oren)說，“他總是能夠直言不諱、開誠佈公地與我們交談，他始終明確地表示，自己與總統堅定地站在一起。”

官員們透露，拜登利用自己在國會山(Capitol Hill)的關係，推動了另一項不受歡迎的事：支持擔任參議員時的老朋友，查克•哈格爾(Chuck Hagel)。哈格爾因為在伊朗問題上的立場，以及他對以色列的評價，而受到了攻擊。有官員透露，拜登打電話讓心存懷疑的參議員消除顧慮，幫助哈格爾勉強贏得了國防部長提名確認。

拜登在政策辯論中的角色，對地位的提升也同樣重要。拜登曾建議推遲突襲奧薩馬•本•拉登(Osama bin Laden)，這一點廣為人知，但除此之外他在對重大政策的討論過程中，幾乎沒有與歐巴馬相左過。在像阿富汗或者敘利亞這樣的問題上，他謹慎的直覺，壓過了那些主張採取較強硬路線的人。

拜登努力促使軍隊以更快的速度從阿富汗撤離，此外，他也曾反對過向敘利亞武裝分子提供武器。那項提議是由中情局(CIA)前局長大衛•H•彼得雷烏斯(David H. Petraeus)提出的，得到了時任國務卿的克林頓的支持。國家安全顧問湯瑪斯•E•多尼隆(Thomas E. Donilon)也和拜登一道，反對了這項提議，他也與拜登有長期的私交。

克林頓、彼得雷烏斯及前國防部長羅伯特•M•蓋茨(Robert M. Gates)除了提議採取更強硬的政策之外，他們每個人在政府中的地位和獨立性，都是他們的後繼者所無法企及的。這也是拜登有可能發揮更大作用的一個因素。

前國務院官員、現任約翰•霍普金斯大學(Johns Hopkins University)高級國際研究學院(School of Advanced International Studies)院長的瓦利•R•納斯爾(Vali R. Nasr)稱，“倒不是說他有意要擴大自己的影響力，他的地位提高是自然而然的事。”

拜登的盟友中，在第二任期內擔任要職的，並非只有凱瑞和哈格爾。拜登的首席外交政策助理安東尼•J•布林肯(Antony J. Blinken)，已經取代了鄧尼斯•麥克多諾(Denis McDonough)，被任命為歐巴馬的副國家安全顧問。布林肯在那個低調但卻有權力的位置上，將會幫助化解國務院、五角大樓以及中情局之間的分歧。

拜登的助理拒絕對他在外交政策上的抱負發表評論，稱他正忙於推動槍支管控法律的通過。上周他們更關心的是拜登與紐約市長邁克爾•R•布隆伯格(Michael R. Bloomberg)的會談，而不是習近平。

不過希望左右外交政策的白宮，對於副總統的影響力提升幾乎不會有什麼顧慮。

“拜登緊密參與外交政策領域，”副國家安全顧問本傑明•J•羅茲(Benjamin J. Rhodes)說，“他是個能著手解決具體問題，培養特定關係的關鍵人物。”