美國迎來了難得的喘息機會

2013-07-17 559

美國目前在外交政策領域獲得了有前所未有的喘息契機—暫時脫離艱難的外交常態，讓我們可以對國

美國目前在外交政策領域獲得了有前所未有的喘息契機—暫時脫離艱難的外交常態，讓我們可以對國內外局勢作一番清點。

說我們正處於平靜期似乎有些奇怪，因為美國面臨很多問題—敘利亞內戰，伊朗似乎正在尋求擁有核武器，不負責任的朝鮮已經擁有核武器，恐怖分子的持續威脅，中國的崛起以及急劇的氣候變化。

但美國仍然獲得了喘息契機。在長達三個半世紀的現代國際社會時期里，大國幾乎總是面對一些決心要打敗他們、努力按照自已意願調整國際秩序的對手。這樣的歷程在上個世紀出現了三次，帶來了暴力的、代價高昂且充滿危險的結果，包括兩次世界大戰和一次冷戰。

如今，我們仍然面臨威脅，但它們往往是地區性的，短期內無憂的或者規模有限的威脅。全都沒有上升到全球性的、緊迫的、事關生存的級別。美國目前沒有大國對手。在可預見的未來里將一直如此。

美國面臨的最大的戰略問題是如何延長喘息時間，而不是浪費這個機會。我們需要限制干預他國的行動，恢復國內力量。我們不能再試圖重建中東及東南亞的國家，我們在伊拉克和阿富汗已經付出很大代價，但收效甚微。

相反，我們必須重振美國經濟，這不僅會提高美國民眾的生活水平，還能創造令潛在對手望而生畏的資源，讓他們不敢貿然走向對抗之路，如果它們仍然選擇對抗，這也能帶來應對策略。

歐巴馬政府在制定外交政策時主要依靠這種思維，特別是對大中東地區採取了剋制策略。但處理國內問題時，這個政府表現較差，經常在推動急需的改革時畏首畏尾。

但美國是「不平等中的上等」(first among unequals)。美國的領先地位在某種程度上是美國的固有優勢帶來的結果，這些優勢包括政治穩定、健康的人口結構，以及對法治的堅持。我們擁有豐富的自然資源—能源、礦物、水資源及可耕土地，我們對移民的開放程度較高，他們為創新工作做了大量貢獻。

我們有優秀的高等教育機構、風險投資機構，以及允許失敗後獲得第二次機會的法律體制。與鄰國的友好關係使我們能夠重點考慮針對更遠地方的外交政策，而不是像大多數國家必須做的那樣，關注邊境問題。

在當今時代，其他主要大國—中國、俄羅斯、歐洲、日本及印度—中沒有一個國家願意冒險挑戰美國的領先地位。美國的人均國內生產總值至少是中國的六倍，美國在國防方面的投資高於排在美國後面的10個國家的投資總額。

此外，很多可能成為未來競爭對手的國家都在很大程度上依靠進入美國市場、獲得美國技術、商品及服務的機會。它們不見得總能認同美國，但也不認為美國是一個絕對敵對的國家，或者是阻止它們完成核心目標的障礙。這些國家通常全心關注並受制於國內的經濟、社會及政治問題。

中國是人們最常提到的潛在威脅。但是，經濟增速放緩、腐敗無所不在、普遍的環境惡化、人口老齡化及頭重腳輕的政治體系都對中國形成了制約。中國和其他主要國家更傾向於融入當前的國際秩序或其類似體系，而不是去推翻這種秩序。他們對融合而非革命更感興趣。

然而，我們不能因為這種情況而自鳴得意，也不能因為自己的領先地位而為所欲為。喘息從定義上看就是暫時性的—暫時偏離歷史進程，而不是歷史的終點。它使我們得以轉移重心，而非撤離歷史舞台。

在海外，我們的注意力應該放在美國擁有最大利益以及我們目前所有的政治工具—軍隊、援助、貿易和外交—能夠獲得最多好處的地方。這意味?要減少如2003年入侵伊拉克和2009年襲擊阿富汗之類的主動選擇性戰爭和重塑社會的大規模行動。

它也意味?不能對敘利亞目前的內戰進行直接武裝干涉。對於伊朗，我們要強調外交、制裁和其他手段，而不是用武力來勸阻它跨越核武器門檻。

最重要的是，我們應該加強保持亞太地區穩定的工作。本世紀的幾個大國極易在這片地區發生衝突，而美國的外交、軍事和經濟工具也能夠很好地保證這種衝突不會發生。適當加強美國空軍和海軍在這個區域的力量不僅能讓日本和韓國等盟友感到安心，還能含蓄地向中國和朝鮮發出警告，而且我們還能通過外交手段表明歡迎中國加入新的地區貿易協議，降低各國關係惡化的可能性。

在國內，我們還必須修復美國力量的基石。在很多情況下，我們甚至不需要更多的花費就能做到這一點—我們的投資與結果之間的關係往往較小。

美國在公民人均醫療保健上的開銷幾乎是其他工業國家的兩倍，而且其結果也通常更糟。我們用於每名學生的教育支出也比大多數其他富裕國家要多，但卻收效甚微。吸引最優秀的教師，對他們的成功予以回報，以及使家長和學生能夠選擇適合的學校，都能夠使資源得到較好的利用。

在政府資助有限的情況下，我們可以促進公私合作，來重建國內經常瀕臨崩潰的基礎設施，重新制定移民政策，使更多擁有高級和必須技能的移民能夠優先獲得簽證和綠卡。此外，減少長期的福利項目負債，降低公債在GDP中所佔比例。

這些舉措再加上個人及企業稅改革，就能促使美國的經濟增長恢復到與二戰後大部分時期相當的水平。

這並不意味?我們要實行孤立主義。相反，這對美國而言是一個嶄新的大戰略，它把國家安全視作外交政策和國內政策的一個變量。

有人說危機的價值很高，我們決不能浪費。喘息機會也是一樣。

【紐約時報中文網/理乍得．N．哈斯(Richard N. Haass)】(作者為美國外交關係協會主席，最近著有《外交政策始於國內：打理好美國內務》(Foreign Policy Begins at Home: The Case for Putting America』s House in Order)) 2013/06/25

http://cn.nytimes.com/opinion/20130625/c25haass/zh-hant/